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    2021半月談第二期

    半月談2021年第2期精選文章

    新型舉國體制新在哪里？

    眭紀剛

    關心中央政策的人或許會注意到，2019年，黨的十九屆四中全會提出“構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”;2020年10月，黨的十九屆五中全會決議再次強調“健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰”——一個熟悉又新鮮的關鍵詞“新型舉國體制”反復出現，有何深意?“新型舉國體制”是昔日舉國體制的簡單復制嗎?它到底“新”在哪里?

    為何重提舉國體制?

    回顧歷史可以知道，改革開放之前，我國科技發展主要采取以行政命令在全國范圍內統一配置資源的舉國體制。這種體制與新中國建設初期資源匱乏、基礎薄弱、人才短缺的初始條件相適應，充分發揮了社會主義國家集中力量辦大事的制度優勢，取得的“兩彈一星”等重大成就令世人矚目。但這種體制過于依賴政府的動員調度能力，也沒有把市場因素納入決策視野，易導致創新模式的僵化，科技與經濟的脫節。故而在改革開放后的30多年里，“舉國體制”淡出人們的視野。

    時移則世易，世易則備變。最近數年，從科學家、企業家到普通群眾，都明顯感受到我國科技創新大環境的變化。一方面是新一輪科技革命深入發展，另一方面則是我國戰略科技攻關進入深水區，在這樣的歷史關頭，尋常理解的國際科技分工合作已難于為我所用，我國科技安全乃至發展安全面臨重大風險，亟須防范化解。正是在此背景下，中央重提建立科技創新“舉國體制”，就是要探索新時代適合我國科技創新的制度安排，探尋適合我國新階段的科技創新組織方式，尋求破解我國科技發展難題的路徑。

    新舉國體制三大要點

    與傳統舉國體制以政府計劃手段為主不同，新型舉國體制是中國特色社會主義市場經濟條件下，以國家發展和國家安全為目標，科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關，以現代化重大創新工程聚焦國家戰略制高點，著力提升我國綜合競爭力、保障實現國家安全的創新發展體制安排。

    新型舉國體制最顯著的特征是正確處理政府與市場的關系。政府和市場都是配置資源的方式，但是單純以政府或市場為主導都有其局限性。新型舉國體制不是重走計劃經濟時期“政府強力主導、忽視市場作用”老路，也不是效仿新自由主義倡導的“完全依賴市場、不要政府介入”。在新型舉國體制中，政府與市場不是非此即彼的對立關系，而是相互依存、互為補充，既要貫徹國家意志，聚焦國家重大戰略需求，實現國家戰略目標，也要維護和激發各類創新主體的活力，發揮市場在科技資源配置中的作用。

    其次，新型舉國體制的適用范圍有一定條件，并非在所有科技領域都要舉全國之力。在適宜分散式資源配置的科技創新項目中，如果個體能發揮作用，應充分激發個體的活力和自主性;新型舉國體制發揮作用的領域則是事關整個國家公共利益、國際地位乃至戰略安全，需要大規模協作的敏感關鍵領域。在這樣的領域，國家意志與國家力量必須起主導作用，也只有國家之手才能理順此類復雜深刻問題的解決機制。

    再次，新型舉國體制的運行需要構建合理的組織體系和運行機制。具體說來，在事關國家安全的戰略領域需強化國家戰略科技力量;深化國立科研機構改革，令其重大科技基礎設施集聚、學科門類齊全、領域交叉融合等綜合集成優勢得以充分發揮;以有效激勵機制穩定支持一批肩負國家使命的科研團隊;在關鍵核心技術領域加強政產學研協同創新。新型舉國體制的高效運行，更需要在關鍵核心技術領域建立國家科技宏觀決策機制;在資源配置中建立跨領域、跨部門統籌機制;在項目攻關中探索高效研發組織機制、完善責任機制，建立合理績效評價機制。

    探索已經起步，創新愈加緊迫

    近年來，我國已通過設立和實施重大科技專項的方式，對新型舉國體制做出了有益探索。這些專項借力資源集成，在一定時限內力求實現核心技術突破，貢獻重大戰略產品、關鍵共性技術和重大工程，是我國科技發展規劃的重中之重。為實現重大專項的產業化目標，專項在組織結構、溝通方式、競爭機制、激勵方式等方面多有創新。正如習近平總書記在會見“嫦娥四號”探月任務參研參試人員代表時所指出的，“堅持自主創新、協同創新、開放創新”就是新型舉國體制特色的生動概括。

    當前，我國面臨的國際競爭環境日益嚴峻，“補短板”“強弱項”迫在眉睫。值此百年未有之大變局，正是新型舉國體制用武之時。重啟集中力量精誠合作的制度推進器，注入與時俱進的創新催化劑，新型舉國體制將可為中國高質量發展提供可持續的強大動力。(作者系中國科學院科技戰略咨詢研究院創新發展政策所副所長、研究員)