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    2021半月談第二期

    半月談2021年第2期精選文章

    新型舉國體制新在哪里？

    眭紀(jì)剛

    關(guān)心中央政策的人或許會注意到，2019年，黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”;2020年10月，黨的十九屆五中全會決議再次強(qiáng)調(diào)“健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”——一個(gè)熟悉又新鮮的關(guān)鍵詞“新型舉國體制”反復(fù)出現(xiàn)，有何深意?“新型舉國體制”是昔日舉國體制的簡單復(fù)制嗎?它到底“新”在哪里?

    為何重提舉國體制?

    回顧歷史可以知道，改革開放之前，我國科技發(fā)展主要采取以行政命令在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一配置資源的舉國體制。這種體制與新中國建設(shè)初期資源匱乏、基礎(chǔ)薄弱、人才短缺的初始條件相適應(yīng)，充分發(fā)揮了社會主義國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，取得的“兩彈一星”等重大成就令世人矚目。但這種體制過于依賴政府的動員調(diào)度能力，也沒有把市場因素納入決策視野，易導(dǎo)致創(chuàng)新模式的僵化，科技與經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)。故而在改革開放后的30多年里，“舉國體制”淡出人們的視野。

    時(shí)移則世易，世易則備變。最近數(shù)年，從科學(xué)家、企業(yè)家到普通群眾，都明顯感受到我國科技創(chuàng)新大環(huán)境的變化。一方面是新一輪科技革命深入發(fā)展，另一方面則是我國戰(zhàn)略科技攻關(guān)進(jìn)入深水區(qū)，在這樣的歷史關(guān)頭，尋常理解的國際科技分工合作已難于為我所用，我國科技安全乃至發(fā)展安全面臨重大風(fēng)險(xiǎn)，亟須防范化解。正是在此背景下，中央重提建立科技創(chuàng)新“舉國體制”，就是要探索新時(shí)代適合我國科技創(chuàng)新的制度安排，探尋適合我國新階段的科技創(chuàng)新組織方式，尋求破解我國科技發(fā)展難題的路徑。

    新舉國體制三大要點(diǎn)

    與傳統(tǒng)舉國體制以政府計(jì)劃手段為主不同，新型舉國體制是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，以國家發(fā)展和國家安全為目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)，以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程聚焦國家戰(zhàn)略制高點(diǎn)，著力提升我國綜合競爭力、保障實(shí)現(xiàn)國家安全的創(chuàng)新發(fā)展體制安排。

    新型舉國體制最顯著的特征是正確處理政府與市場的關(guān)系。政府和市場都是配置資源的方式，但是單純以政府或市場為主導(dǎo)都有其局限性。新型舉國體制不是重走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“政府強(qiáng)力主導(dǎo)、忽視市場作用”老路，也不是效仿新自由主義倡導(dǎo)的“完全依賴市場、不要政府介入”。在新型舉國體制中，政府與市場不是非此即彼的對立關(guān)系，而是相互依存、互為補(bǔ)充，既要貫徹國家意志，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，也要維護(hù)和激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，發(fā)揮市場在科技資源配置中的作用。

    其次，新型舉國體制的適用范圍有一定條件，并非在所有科技領(lǐng)域都要舉全國之力。在適宜分散式資源配置的科技創(chuàng)新項(xiàng)目中，如果個(gè)體能發(fā)揮作用，應(yīng)充分激發(fā)個(gè)體的活力和自主性;新型舉國體制發(fā)揮作用的領(lǐng)域則是事關(guān)整個(gè)國家公共利益、國際地位乃至戰(zhàn)略安全，需要大規(guī)模協(xié)作的敏感關(guān)鍵領(lǐng)域。在這樣的領(lǐng)域，國家意志與國家力量必須起主導(dǎo)作用，也只有國家之手才能理順此類復(fù)雜深刻問題的解決機(jī)制。

    再次，新型舉國體制的運(yùn)行需要構(gòu)建合理的組織體系和運(yùn)行機(jī)制。具體說來，在事關(guān)國家安全的戰(zhàn)略領(lǐng)域需強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量;深化國立科研機(jī)構(gòu)改革，令其重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集聚、學(xué)科門類齊全、領(lǐng)域交叉融合等綜合集成優(yōu)勢得以充分發(fā)揮;以有效激勵(lì)機(jī)制穩(wěn)定支持一批肩負(fù)國家使命的科研團(tuán)隊(duì);在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。新型舉國體制的高效運(yùn)行，更需要在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域建立國家科技宏觀決策機(jī)制;在資源配置中建立跨領(lǐng)域、跨部門統(tǒng)籌機(jī)制;在項(xiàng)目攻關(guān)中探索高效研發(fā)組織機(jī)制、完善責(zé)任機(jī)制，建立合理績效評價(jià)機(jī)制。

    探索已經(jīng)起步，創(chuàng)新愈加緊迫

    近年來，我國已通過設(shè)立和實(shí)施重大科技專項(xiàng)的方式，對新型舉國體制做出了有益探索。這些專項(xiàng)借力資源集成，在一定時(shí)限內(nèi)力求實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破，貢獻(xiàn)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國科技發(fā)展規(guī)劃的重中之重。為實(shí)現(xiàn)重大專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，專項(xiàng)在組織結(jié)構(gòu)、溝通方式、競爭機(jī)制、激勵(lì)方式等方面多有創(chuàng)新。正如習(xí)近平總書記在會見“嫦娥四號”探月任務(wù)參研參試人員代表時(shí)所指出的，“堅(jiān)持自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新”就是新型舉國體制特色的生動概括。

    當(dāng)前，我國面臨的國際競爭環(huán)境日益嚴(yán)峻，“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項(xiàng)”迫在眉睫。值此百年未有之大變局，正是新型舉國體制用武之時(shí)。重啟集中力量精誠合作的制度推進(jìn)器，注入與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新催化劑，新型舉國體制將可為中國高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)的強(qiáng)大動力。(作者系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院創(chuàng)新發(fā)展政策所副所長、研究員)