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    半月談2020年第二十二期：恩施社區(qū)治理“尖刀班”觀察

    恩施社區(qū)治理“尖刀班”觀察（上）

    走，到社區(qū)去

    上面千條線，下面一根針；上面千把錘，下面一枚釘……長期以來，這樣的“怪現(xiàn)狀”困擾、折磨著基層。

    在湖北省恩施土家族苗族自治州，一批機關干部下沉社區(qū)，成立專啃硬骨頭的社區(qū)治理“尖刀班”，全方位挖掘、激活、釋放社區(qū)治理潛能，諸多“老大難”問題迎刃而解，社區(qū)治理呈現(xiàn)新格局。

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    應急謀遠，大批優(yōu)秀干部進社區(qū)

    新冠肺炎疫情防控是一場對社區(qū)的“大考”。在這場“大考”中，不少社區(qū)“答題”吃力、被動。

    “社區(qū)有17名工作人員。疫情防控初期，我們挨家挨戶敲門，手都敲腫了。平均每人對應469名居民，長時間處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。”恩施市小渡船街道機場路社區(qū)黨總支書記張曉丹說。

    人員不足、能力不足、手段不足，可疫情防控責任又重于泰山。恩施州緊急組建“尖刀班”進駐城市社區(qū)。“顧名思義，就是攻堅克難啃硬骨頭的。”恩施州委組織部副部長張敬東說，城市基層社會矛盾日益凸顯，尤其是“疫后綜合征”與傳統(tǒng)矛盾疊加，給城市基層治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

    一些干部告訴半月談記者，精力有限、行政事務繁瑣、疲于應付是社區(qū)工作常態(tài)，長期“小馬拉大車”使得社區(qū)僅能給居民提供最基本的服務。

    今年5月，在吸收疫情防控經(jīng)驗基礎上，恩施州在州、縣（市）主城區(qū)全面組派社區(qū)治理“尖刀班”，將81個城市社區(qū)、4個城郊村全部納入組派范圍，州、縣（市）直機關選派422名優(yōu)秀干部下沉社區(qū)，與1108名社區(qū)工作者組成85個社區(qū)治理“尖刀班”。85名“尖刀班”班長中，8人是縣級干部，25人是正科級干部。

    這些干部不是到社區(qū)“走馬觀花”，而是全職到社區(qū)上班，“三天打魚兩天曬網(wǎng)”行不通。“我們責任在社區(qū)、崗位在社區(qū)、身心在社區(qū)。”利川市都亭街道前進社區(qū)“尖刀班”班長伍燕說，“下得來、不添亂、融得進、上得手、懂一行、擋一面”，是前進社區(qū)對下沉干部的要求。

    一些社區(qū)黨組織書記認為，下沉干部跟社區(qū)干部一道推進各項工作，讓社區(qū)干部有了“強有力的后盾”。

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    黨組織來到家門口

    “尖刀班”來了，報到黨員在社區(qū)治理中的關鍵作用被充分發(fā)揮。全覆蓋的片區(qū)黨支部、樓棟黨小組讓原本“深藏不露”的居民黨員“浮出水面”，成為社區(qū)治理的重要參與者。

    利川市扶貧辦干部游亮是都亭街道桃花社區(qū)清源景城小區(qū)居民，他家的門上懸掛著“共產(chǎn)黨員戶”“黨小組長”兩塊醒目的紅底白字牌子，他的手機號印在“共產(chǎn)黨員戶”幾個字的下方。

    “我是外地人，在利川工作。以往由于工作原因很少參與社區(qū)活動，今年到桃花社區(qū)報到后，有了回家的感覺，同時也有信心和社區(qū)一起共建家園。”游亮說，過去，小區(qū)在他眼里只是一個住的地方，自己只是“局外人”；現(xiàn)在角色轉(zhuǎn)變了，他更有參與感和歸屬感了。游亮在錦繡黨支部第二黨小組任組長，16名報到黨員來自各行各業(yè)，大家各展所能為社區(qū)治理做貢獻。

    恩施市小渡船街道機場路社區(qū)報到黨員張盛娟來自恩施州政府辦，是機場路社區(qū)濱江花園小區(qū)第二黨小組組長。今年8月30日21時，她和樓棟長結伴走訪入戶。

    “你們是不是黨員來走訪的？”兩人來到1棟3單元樓下，樓梯間的門面里，一名正在切菜的男子忽然問。

    張盛娟和樓棟長都愣了。“您怎么猜出來的？”張盛娟說。“最近你們好多同志都在入戶，我一直在等你們喲！”這名男子就是張盛娟的聯(lián)系戶，那是他們第一次見面。

    “家家到、戶戶熟、吹吹風、報報信、磨磨嘴、跑跑腿”，這是機場路社區(qū)對報到黨員的要求。

    在機場路社區(qū)福恩府小區(qū)一場群眾會上，恩施州委組織部原副部長葛德勝主動認領黨小組組長。作為多年從事基層組織建設工作的老組工，他感慨地說：“第一次在家門口找到了組織。”

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    黨員圍繞群眾轉(zhuǎn)，單位圍繞社區(qū)轉(zhuǎn)

    群眾有訴求，黨員來回應；群眾有困難，支部來解決。“尖刀班”推行“群眾點單、支部派單、黨員接單”工作法，解群眾之所急、所難、所憂，快速精準服務群眾。

    宣傳政策、摸排信息、服務居民、維護平安、群防群控、文明創(chuàng)建是“尖刀班”進樓入戶的六大日常基本任務。據(jù)恩施州委組織部統(tǒng)計，全州社區(qū)“尖刀班”推動報到黨員聯(lián)系特殊群體1.1萬戶、普通居民26.7萬戶。

    恩施市小渡船街道機場路社區(qū)“尖刀班”班長王萬恩說，社區(qū)依托報到黨員完善到樓到戶應急響應機制，讓“消息可以第一時間傳達、信息可以第一時間收集、力量可以第一時間動員、資源可以第一時間統(tǒng)籌”。

    “上門去溝通一下，聊聊天，群眾很高興。”利川市都亭街道前進社區(qū)報到黨員趙艷彬說，黨員是服務員、信息員、宣傳員、調(diào)解員，“每個細胞健康了，整個生命體系才良好”。

    “報到黨員群體很大，解決問題的途徑很多。亮明黨員身份，增強了黨組織的凝聚力和號召力。”都亭街道辦事處黨委書記吳興燦說。

    一些緊密聯(lián)系實際的創(chuàng)新舉措增加了群眾的“獲得感”。利川市都亭街道桃花社區(qū)成立13個黨員巡邏隊，對治安問題突出的街巷開展輪班巡邏。恩施市小渡船街道旗峰社區(qū)麗水灣小區(qū)實現(xiàn)黨員巡邏隊制度化運轉(zhuǎn)，被居民親切稱為“社區(qū)110”。

    參與社區(qū)治理，駐區(qū)單位大有可為。一些社區(qū)與駐區(qū)單位簽訂共駐共建、雙向服務協(xié)議，部分駐區(qū)單位還與社區(qū)共享資源，為片區(qū)黨支部提供組織活動場所。

    鶴峰縣要求駐區(qū)單位結合職能資源優(yōu)勢，自發(fā)認單、按責埋單、及時交單。鶴峰縣文旅局主動認領“群眾需求清單”，投入5萬元打造容美鎮(zhèn)車站路社區(qū)文化體育活動中心，獲得群眾點贊。

    優(yōu)化營商環(huán)境，也成為“尖刀班”的重要任務。85個“尖刀班”共計聯(lián)系市場主體3萬余戶。恩施市舞陽壩街道官坡社區(qū)“尖刀班”走訪服務市場主體80家，征求意見建議52條，及時反饋至相關部門，解決了許多實際問題。

    利川市都亭街道桃花社區(qū)錦聯(lián)華商場負責人向陽說，社區(qū)“尖刀班”主動對接服務，10多戶商戶的營業(yè)執(zhí)照“不到一個星期就辦下來了”。

    恩施社區(qū)治理“尖刀班”觀察（下）

    讓社區(qū)挺直腰桿子

    小事辦不好，大事辦不成，服務跟不上，反應慢半拍，是困擾許多社區(qū)的難題。如果腰桿子不硬，“社區(qū)治理強起來”就是一句空話。

    湖北恩施州以社區(qū)治理“尖刀班”為抓手，全面加強黨組織對社區(qū)治理工作的領導，撬動部門資源下沉社區(qū)，激發(fā)下沉干部活力，增強社區(qū)軟硬實力，實現(xiàn)社區(qū)治理能力全方位、系統(tǒng)性提升。

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    重塑社區(qū)治理體系

    “橫向到邊、縱向到底”，是恩施州構建社區(qū)黨組織體系的新方針。社區(qū)“大黨委”虛擬組織、實體運作，將社區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有黨組織和黨員納入統(tǒng)一管理。從社區(qū)既有的黨組織和黨員，到企事業(yè)單位的黨組織和黨員，再到民營企業(yè)的黨組織和黨員，“橫向到邊”，無一遺漏。社區(qū)“大黨委”、片區(qū)黨支部、樓棟黨小組，黨組織“縱向到底”，直達群眾家門口。

    恩施州委常委、組織部部長尹達介紹，“尖刀班”組派以來，全州新組建城鎮(zhèn)社區(qū)“大黨委”35個，調(diào)整優(yōu)化50個，實現(xiàn)社區(qū)“大黨委”規(guī)范設置、有效運行；優(yōu)化設置網(wǎng)格黨支部319個，組建功能性黨小組2219個；推薦430名黨員按照法定程序進業(yè)主委員會，1.5萬名報到黨員擔任黨小組長、樓棟長和衛(wèi)生員、文體員、治安員、房管員“四員”。

    為避免“尖刀班”與社區(qū)黨組織之間形成“兩張皮”，恩施州明確“尖刀班”由所屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委管理，在社區(qū)黨組織領導下開展工作。“尖刀班”的中心工作是指導社區(qū)黨組織加強自身建設，提升自治、法治、德治能力。恩施州委常委、利川市委書記沙玉山說，從實踐來看，這樣的安排有利于形成合力。

    “大黨委”書記由社區(qū)黨委書記兼任。恩施州為“大黨委”配備了高規(guī)格的第一書記，由社區(qū)治理牽頭單位黨組（黨委）成員擔任，85名第一書記中有縣處級干部23名。

    一些地方還探索組建商圈黨委。恩施市舞陽壩街道辦事處黨委組織委員劉偉說，辦事處組建3個商圈黨委，將非公黨組織全部納入，“有事時商圈黨委出面比企業(yè)出面有效得多”。

    恩施州司法局黨組成員、副局長廖光耀擔任舞陽壩街道三孔橋社區(qū)“大黨委”第一書記。他說，第一書記負責組織召開“大黨委”聯(lián)席會議，責任很大。舞陽壩街道辦事處黨委書記史光武說，“大黨委”議事機制讓職能部門的作用更易發(fā)揮。

    通過黨建引領，恩施州形成“社區(qū)‘大黨委’-社區(qū)治理‘尖刀班’-片區(qū)黨支部-小區(qū)（樓棟）黨小組-樓棟‘兩長四員’”的五級社區(qū)治理組織架構。利川市都亭街道桃花社區(qū)“尖刀班”班長何勇說，這是“革命性的改變”。

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    為社區(qū)強基賦能

    “尖刀班”帶來的深刻改變，讓社區(qū)干部由衷感嘆：過去，想辦些小事卻沒資源；現(xiàn)在，有了牽頭單位和責任單位做“靠山”，一些大事也能干、敢干了。

    下沉干部由社區(qū)治理牽頭單位和責任單位共同選派，依托所屬單位職能資源和優(yōu)勢，從軟硬實力上為社區(qū)強基賦能，使社區(qū)陣地建設得到極大改觀，許多社區(qū)擁有了現(xiàn)代化辦公場所和條件。

    恩施州利川市都亭街道桃花社區(qū)治理“尖刀班”組織開展重陽敬老義診活動

    “我們正推進社區(qū)綜合服務體建設，涉及衛(wèi)健、機關事務等多個部門，沒有‘尖刀班’協(xié)調(diào)，不可能完成。”利川市都亭街道桃花社區(qū)“大黨委”書記謝芬說。

    “派駐單位和駐轄區(qū)單位對社區(qū)工作支持很大，社區(qū)解決問題的能力有效提升。”利川市都亭街道前進社區(qū)“大黨委”書記譚健說。

    恩施市舞陽壩街道官坡社區(qū)“尖刀班”班長王晨南說，官坡社區(qū)擬定有關單位職責任務清單，各單位按照清單內(nèi)容主動與社區(qū)對接。

    半月談記者瀏覽官坡社區(qū)“大黨委”今年9月18日印發(fā)的《官坡社區(qū)治理有關單位職責任務清單》發(fā)現(xiàn)，分給各單位的任務與其職能直接相關。一些社區(qū)干部認為，這樣一來，行政資源做到了共享，優(yōu)質(zhì)資源融入進社區(qū)治理中。

    “尖刀班”還著力為社區(qū)搭建完善的志愿服務體系，彌補社區(qū)力量不足。恩施州委直屬機關工委副書記范俊介紹，全州共組建黨員志愿服務隊566支、黨員應急突擊隊319支。“這些隊伍無論平戰(zhàn)都能派上大用場。”

    為滿足居民個性化、多元化需求，一些社區(qū)組建了專業(yè)化的志愿服務隊伍。建始縣聚合多方面力量組建紫、橙、粉、白、藍、綠、紅“七彩”志愿服務隊，不同顏色對應不同服務內(nèi)容。“在為民服務上，就是要下繡花功夫，越細致越好。”建始縣委常委、組織部部長李世祥說。

    今年8月，恩施市舞陽壩街道官坡社區(qū)創(chuàng)辦全州首家由社區(qū)主辦的社會組織“恩施市小棉襖社會工作服務中心”，專門為弱勢群體提供心理慰藉和咨詢等服務。“社區(qū)治理水平和服務能力提升了一大步。”利川市委常委、組織部部長謝世鴻說。

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    煉出好鋼作刀刃

    加強管理激勵，下沉干部干事創(chuàng)業(yè)才有動力。恩施州明確下沉干部工作周期為3年，社區(qū)工作經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，表現(xiàn)突出的優(yōu)先提拔重用，不稱職的則及時召回并視情況問責。

    利川市都亭街道前進社區(qū)對報到黨員實施“微積分”管理，從優(yōu)秀到不合格，所有成績均反饋給報到黨員所在單位，作為年底評優(yōu)的重要依據(jù)。

    宣恩縣委常委、組織部部長張通軍說，宣恩縣對報到黨員明確15種扣分行為，扣滿12分的直接確定為不合格黨員，表現(xiàn)突出的則酌情加分。

    在解決急難險重問題中，“尖刀班”的矛盾風險排查化解能力和突發(fā)事件應急處置能力充分顯現(xiàn)。

    7月17日，恩施州城清江漫堤倒灌，城區(qū)大面積被淹。州城23個“尖刀班”組織1.2萬名報到黨員參與搶險救災，半天轉(zhuǎn)移群眾3.9萬人，1天恢復主干道交通，2天清理11條被淹路段。

    一批難啃的硬骨頭亦被啃下。恩施市舞陽壩街道楓香坪村萬福國際商貿(mào)城是商住混合小區(qū)，與恩施火車站、恩施客運站僅隔一條馬路。近兩年，該小區(qū)房屋質(zhì)量不佳、商鋪招商租金無保障、物業(yè)服務質(zhì)量不到位、配套設施跟不上等問題此起彼伏，小區(qū)住戶打橫幅、跳樓、到州市群訪達10余次。

    “尖刀班”入駐萬福片區(qū)后，協(xié)調(diào)各主體單位逐步解決歷史遺留問題，小區(qū)面貌發(fā)生顯著變化。從“橫眉冷對”到擔心“尖刀班”撤走，居民怨氣少了，笑聲多了。物業(yè)管理費以前只能收到20%，現(xiàn)在能收到70%以上。

    據(jù)恩施州委組織部統(tǒng)計，85個“尖刀班”已累計排查化解鄰里、物業(yè)、拆遷等矛盾糾紛1600余個。（半月談記者 譚元斌）