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    半月談2020年第十一期：解碼西部大開發(fā)再升級(jí)

    譚衷

    《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)發(fā)布，從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加大西部開放力度、加大美麗西部建設(shè)力度、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革等6方面提出了36條舉措，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局作出部署。這份萬余字的重磅《意見》，被業(yè)界視作1999年開始實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的升級(jí)版和增強(qiáng)版，是今后一段時(shí)期指導(dǎo)西部12個(gè)省區(qū)市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

    為何此時(shí)再提西部大開發(fā)?拓展國家發(fā)展戰(zhàn)略回旋空間

    我國開發(fā)西部地區(qū)的努力一直未停止過，每次重提西部大開發(fā)，都被賦予重要期許。

    《意見》指出，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大決策部署。

    此次文件在總體要求中提出，要強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會(huì);到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

    《意見》在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)出臺(tái)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的意味很強(qiáng)，也體現(xiàn)了面對(duì)突發(fā)疫情，拓展國家發(fā)展戰(zhàn)略回旋空間的意義。

    沿著這一路線圖，西部地區(qū)有望進(jìn)入快速增長通道，加速形成全國一盤棋的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)力。

    綠色、高質(zhì)量、大開放：三大關(guān)鍵詞定調(diào)西部大開發(fā)新格局

    新政再次定調(diào)西部大開發(fā)為綠色發(fā)展之路。突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)，是此次提出西部大開發(fā)新格局的一大看點(diǎn)。《意見》20次提及生態(tài)一詞，并專門開辟一章節(jié)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作了重要部署。

    《意見》提出，一方面，對(duì)于退耕還林還草、防護(hù)林體系建設(shè)、排污限制持續(xù)推進(jìn);另一方面，主動(dòng)出擊，實(shí)施節(jié)水行動(dòng)、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)保護(hù)與綜合治理、重點(diǎn)生態(tài)工程、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和改造等多方治理。對(duì)于綠色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這意味著巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。

    未來，綠色金融也將大力推行，綠色產(chǎn)業(yè)充滿機(jī)遇。比如，在基建等領(lǐng)域，綠色建材等綠色產(chǎn)業(yè)將大有作為。

    新政的另一關(guān)鍵詞是高質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展，需要依靠科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。《意見》鼓勵(lì)各類企業(yè)在西部地區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新公司;積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。這說明科技創(chuàng)新、數(shù)字化發(fā)展將在未來西部大開發(fā)新格局中處于根本的戰(zhàn)略定位。

    《意見》10次提及人才和科技。依靠人才和科技，西部大開發(fā)不再走先發(fā)展后治理的舊工業(yè)經(jīng)濟(jì)老路。未來，西部發(fā)展，包括西部特色產(chǎn)業(yè)、特色自然與文化資源開發(fā)，將借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)等科技含量較高的經(jīng)濟(jì)形態(tài)而得到大力發(fā)展。

    新政第三個(gè)關(guān)鍵詞是大開放。大開放指的是對(duì)外與對(duì)內(nèi)同時(shí)開放，意味著城市與鄉(xiāng)村政策同頻，也意味著國企與民企待遇同等。

    據(jù)《意見》，支持新疆“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心;鼓勵(lì)重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市;完善北部灣港口建設(shè)，打造具有國際競爭力的港口群等。另外，在推動(dòng)沿邊開放的同時(shí)，加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)際互動(dòng)。

    此次西部大開放的戰(zhàn)略意見，開放力度之大前所未有，對(duì)各行各業(yè)來說，無疑都意味著機(jī)遇。《意見》不僅提出“資源資產(chǎn)股權(quán)聯(lián)動(dòng)”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之策，而且提出深入推進(jìn)商業(yè)類地方國有企業(yè)混合所有制改革等。這些措施一旦推行落實(shí)，無疑將極大激活西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)西部地區(qū)快速發(fā)展。