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    半月談2020年第6期

    不能賣錢、養著燒錢：特種養殖扶貧何去何從

    半月談記者 周楠 周勉

    十三屆全國人大常委會第十六次會議2月24日表決通過了關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。隨后，各地都拿出嚴厲措施大力加強監管。

    采訪中，干部和群眾普遍認為，為維護生物安全生態安全、保障人民群眾身體健康，這一禁令必須嚴格執行。同時也須注意到，這一禁令讓不少地方的特種養殖業陷入停擺，而這些產業多是當地政府扶持的扶貧產業，相關貧困戶不同程度遭受損失，一些脫貧戶面臨返貧風險。

    脫貧攻堅決勝之際，特種養殖產業何去何從？依附于此的貧困戶、脫貧戶怎么辦？部分學者與基層干部疾呼，唯有充分吸取過去的教訓，廣泛傾聽意見建議，加強精細化治理，才能真正解決好沖刺脫貧攻堅的這一新難題。

    扶貧產業奄奄一息

    竹鼠、大鯢、黑斑蛙、石蛙、野豬、豪豬、蛇等特種養殖，近年來頻繁成為農業種養界網紅，也是各地扶貧產業的重要內容，有的甚至得到地方政府下文支持。半月談記者采訪發現，野味禁令出臺后，各地特種養殖扶貧產業基本陷入停擺狀態。

    “現在是產子季節，按說不能讓人進場，母竹鼠受到驚擾，會咬死竹鼠仔。不過已經這樣了，你們隨便看吧。”一個在湘西排得上號的竹鼠養殖場負責人田忠冬說。

    田忠冬從2012年開始養竹鼠，后來又成立合作社帶著鄉親們一起養。不算今春產下的竹鼠，目前存欄種鼠就有6200多只。他說，以前效益不錯，每年都擴大規模，現在砸在手里了。“如果損失由自己承擔，恐怕會傾家蕩產。”

    跟他一樣擔憂的還有當地扶貧部門。田忠冬的合作社幫扶了511個貧困群眾，他們原本有希望脫貧奔小康，現在可能前功盡棄。

    湖南鳳凰大山里的麻沖鄉高通村，山坳間水田里蛙聲一片。黑斑蛙養殖大戶譚永生說，去年有52名貧困群眾入股分紅，每人分紅6600元，“大家還盼著今年大干一場，我現在根本不知道怎么跟他們講”。

    曾經在扶貧戰場上發揮著重要作用的特種養殖業，一個冬天之后，變得奄奄一息。

    湖南湘西州是脫貧攻堅主戰場之一。該州扶貧辦項目科科長陳昌保說，一些特種養殖產業見效快，效益好，貧困地區的產業選擇本身也不多，在上級支持下，近年來當地投入2443萬元財政資金，幫扶54個特種養殖項目，涉及貧困群眾9773人。“特種養殖戶群體本來穩固脫貧了，現在面臨返貧風險。”

    在中國大鯢之鄉湖南張家界，由于人工養殖大鯢目前不得上市，從事大鯢養殖的貧困戶因不能及時進行大鯢交易，出現資金斷檔，承擔貧困戶利益聯接、負責分貸統還、接受貧困戶務工的大鯢產業相關企業、合作社等，也出現效益下滑、利潤收窄，甚至運轉困難，間接導致參與貧困戶收入減少，就業困難。

    據了解，除大鯢產業外，目前湖南省特種養殖光存欄產值就超過20億元，擁有相關證件的野生動物繁育養殖場（戶）共有3800多戶。半月談記者從湖南省林業局了解到，目前全省所有野生動物養殖許可證已被全部收回。

    除了湖南，廣西、貴州、江西等地也是特種養殖扶貧產業較為集中的省份。常年調研扶貧的廣西行政學院教授凌經球說，不少貧困地區沒有很好的產業選擇，特種養殖確實幫助了當地群眾脫貧致富。現在如果禁養、禁食，對廣大已經脫貧的養殖戶、期待借此脫貧的養殖戶來說，都將帶來不小的損失。

    一名業內人士說：“特種養殖戶目前的心態是，不能賣錢，養著燒錢，馬上沒錢，前途渺茫。”

    補償、轉型、合理利用：三道難題亟待破解

    有貧困戶告訴半月談記者，大鯢已不讓賣，為減少損失，村里有人準備把家養大鯢放歸自然。但是，對更多養殖戶來說，放歸自然這種方式無法實現，竹鼠會啃嚙山間植被，大量放生很可能會帶來基因污染等生態災難；野豬、豪豬、蛇的放生則會帶來危險。

    養殖戶們只能邊養著邊觀望。田忠冬說，每天員工工資、飼料成本、水電費等就達800元左右。湘西州林業局野生動植物保護科科長賈志明說，只要是一定規模的養殖戶，每天運營成本基本都在500元以上，他們處境尷尬：政府不讓處置，只能一邊等待最新政策，一邊保持繼續投入，這些都是二次損失。

    受訪干部和群眾普遍認為，全國人大常委會出臺了野味禁令，不管是政府還是群眾，都必須站在維護生物安全生態安全、維護人民群眾身體健康等角度，遵守和落實這一決定。同時，各地干部群眾期待盡快妥善解決三道難題。

    一是應盡快出臺合理補償政策。湖南省林業局一名工作人員介紹，不少養殖戶投入幾十萬元，有的還為此身負貸款，準備大干一場。禁令出臺后，產業如果完全停擺，可能出現“因禁致貧”。采訪中，受訪養殖戶向半月談記者展示了多個行業微信群，不少微信群到凌晨一兩點還有人在訴苦。“現在是特殊時期，我們也不給政府添亂，只希望得到合理補償，不至于傾家蕩產。”

    如何補償？各級財政怎么分擔？在部委層面的相關政策沒有明確前，各地干部對此諱莫如深。中部某省人大系統一名干部坦言，雖然全國人大常委會法工委有關部門負責人說，地方人民政府應根據實際情況給予受影響的農戶一定補償，但在上級政策和規定進一步細化前，各地財政一般不會主動承擔。老百姓等不起拖不起，拖得越久，補償金額必然越多，政府承擔的補償壓力也越大。

    二是要指導幫助受影響的農戶轉型轉產。湖南省一位野生動物專家認為，這個產業其實不好轉產，所謂特種養殖，場地、設施、設備多是特別的，養殖技術也是如此，這些設施設備難以回收，養殖轉型困難重重。“有些養殖戶投入了好幾年時間來專門學習技術，這種無形損失更是難以估算。”

    中部某市一位扶貧辦主任說，中央和省里規定出來后，今年所有特種養殖項目以及專項資金都取消了，這筆錢投到哪里，他們開會討論了4次也沒有拍板。“養豬有污染，養牛羊見效慢，擔心脫貧任務難以完成。”

    三是明確特種養殖產業發展前景。廣大基層干部群眾最期待的措施，還是那些養殖已成規模、技術足夠成熟的品種能夠最終進入白名單。

    據全國人大常委會法工委有關部門負責人答記者問時透露的信息，一些動物（如兔、鴿等）的人工養殖利用時間長、技術成熟，人民群眾已廣泛接受，所形成的產值、從業人員具有一定規模，有些在脫貧攻堅中發揮著重要作用。按照決定的規定，這些列入畜牧法規定的畜禽遺傳資源目錄的動物，也屬于家畜家禽，對其養殖利用包括食用等，適用畜牧法的規定進行管理，并進行嚴格檢疫。

    有受訪者指出，特種養殖在檢疫檢驗方面的制度遠不如傳統家畜家禽養殖完善，相關疫病研究也較為滯后，但恰因如此，目前治理重點應在這幾方面發力，做到嚴格、科學、合理利用，而非管死。

    部分干部群眾認為，鴿、兔后面的“等”字留了彈性空間，大鯢、竹鼠、黑斑蛙等品種能否列入，有值得研究的余地。張家界市大鯢保護與發展協會會長王建文說，大鯢養殖加工業在張家界有40多年歷史，實現了大鯢從瀕危到保護再到合理利用，全國相關從業人員有10萬人。“希望在疫情后，國家大的法律法規給個出路，能夠繼續發展。”

    統籌處置考驗地方施政能力

    多位受訪者表示，野味禁令的頒布符合生態文明建設的總體要求，有利于革除某些陋習、打擊相關違法犯罪行為和保障人民群眾生命健康，但在具體操作上，因程序龐雜、牽涉人群眾多、需要多部門多學科協同。

    多名干部表示，部委層面的政策要盡快出臺，也要做好充分的前期調研和系統研究，且要多部門合力，不能部門政策沖突、“神仙打架”。比如特種養殖到底哪些品種禁，哪些不禁，必須充分吸收地方的意見，如果標準模糊，甚至彼此沖突，加上環保和輿論帶來的壓力，地方就容易不知如何落實。

    “省林業局前不久下發了一個文件，但是內容很虛，不講這些扶貧產業怎么辦，也不講怎么補償和轉型轉產。國家層面的決定是沒錯的，地方也要有擔當，可以自己明確的就要明確，不能明確的就要跟中央積極反映和溝通，不能什么都推到基層，最后把問題越拖越嚴重。”某市林業局一名負責人說。

    同時，不少干部擔憂，由于在執行層面缺乏統籌和長遠考慮，各地會重復前兩年生豬禁養退養限養政策落地時的一些亂象。

    南方某農業大縣一名副縣長說，從國家層面來說，生豬“禁退限”是沒有問題的，也是在相關法律規定的框架內，但到了執行的時候，各地就層層加碼、甚至擅自擴大“禁退限”的范圍和類別。

    “本來是限制規模化養殖，但有的地方把散養戶也限制禁止了；有的符合環保要求，但地方要么出于減少麻煩和包袱的考慮，要么想趁機把投入的土地用來搞工業，對養殖多加限制；有的地方甚至大搞無豬縣、無豬鄉，只顧迎合上級，罔顧群眾利益。如今，受非洲豬瘟疊加影響，豬肉供應緊張，一些地方又通過給予大額補貼、環評一路綠燈等方式鼓勵養殖戶增產……”該副縣長說。

    “這樣的情況，希望不要重復。”凌經球說，特種養殖扶貧產業何去何從，建議有關部門多調研，聽聽各方的意見和呼聲。（刊于《半月談》2020年第6期）