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    半月談2020年第5期：街道治理升級，“小二郎”變“大二郎”

    半月談記者 劉國政 韓振 劉博偉

    重慶九龍坡區二郎街道曾是城鄉接合部，存在國有企業下崗職工多、征地拆遷多、勞資糾紛多等復雜社情，上訪不斷、案件高發，這些問題依靠傳統治理模式常常無解。近年來，二郎街道以黨建為引領，通過發揮基層自治、整合行政資源、實施精準發力、采取科技支撐等措施，實現了基層治理能力的有效提升。

    “小二郎”：傳統治理挑戰多

    “二郎街道轄區內，有原重慶熱水瓶廠、鐘表廠、鋼球廠等多家破產的國有企業，涉及下崗職工數千名，上訪、集訪事件頻發。”二郎街道辦綜治辦主任胡世波介紹說，近年來由于大量企業入駐二郎街道，征地拆遷矛盾和勞資糾紛問題也很突出。

    1997年，鋼球廠成為重慶首批破產的國有企業，數百名職工下崗，鋼球廠小區因此陷入混亂。“小區沒人管，鄰里矛盾突出，治安案件時有發生。”原重慶鋼球廠工會主席、小區居民陳孝光說，“到處都是垃圾，還經常發生偷盜。”

    “政府曾派人去開展工作，但小區居民并不配合，甚至發生沖突。”二郎街道黨工委書記鄒宏舉說，傳統治理模式中，政府大包大攬，但因人手有限、部門條塊分割等問題，許多想做的事做不好、該做的事情沒精力做，群眾不買賬，效果也大打折扣。

    “大二郎”：街道治理2.0版

    針對治理的痛點和難點，二郎街道結合社情與時俱進推出治理2.0版。

    ——發揮群眾自治，群眾自己的事自己辦。2015年，在二郎街道指導下，鋼球廠小區成立了自治委員會，委員會針對小區管理的各種“疑難雜癥”，制訂了《自治公約》，對小區進行管理，讓小區逐步實現了由亂到治。

    此外，由退休干部、黨員、愛心人士組成的“老楊群工”，也發揮重要作用。二郎街道有500多名“老楊”，他們跟群眾打成一片，在政策宣講、矛盾化解等方面發揮著重要作用。

    ——整合行政資源，大融合解決群眾小問題。胡世波說，去年4月，二郎街道按照“協同作戰”思路，將500名“老楊群工”和公安、司法、綜治等部門進行融合，在街道設立“老楊群工”站，社區設立“老楊群工”室，樓宇“老楊群工”點，形成一張多方聯動治理網絡，以便群眾辦事。

    “我們左邊設置了負責信訪接待、人民調解和法律咨詢等矛盾調解窗口，右邊則是社保、醫保辦理的便民服務窗口，很多百姓的日常事兒在這個大廳里繞一圈就能辦好。”胡世波在“老楊群工”站大廳介紹。

    ——精準發力，把該政府辦的事情辦好。隨著資源整合、效率提升，過去有心無力的政府，終于能騰出精力把“好鋼用在刀刃上”，將服務功能延伸到企業身邊。二郎街道留學生創業園黨委副書記周曉梅表示，為更好地激發市場主體活力，他們在二郎街道轄區內的留學生創業園設立黨群服務中心，通過“一對一”走訪、政企懇談會、組建商會、設立勞動爭議巡回法庭等措施，為企業解決實際困難。

    智慧平臺為治理插上翅膀

    串聯處置機制，是傳統治理模式。如今，二郎街道通過構建智能化平臺，改串聯為并聯。群眾待辦事項會自動分流到各相關部門，事項辦理進程也會全程跟蹤、全程監督。

    半月談記者在二郎街道綜合智慧調度中心看到，這一智能化大數據平臺涵蓋了黨建服務、城市管理、平安建設、社區建設、經濟發展、民生服務等板塊。“各個板塊領域內，有人發現問題，通過手機App上傳，該事項會自動分流到相關部門處理，極大提升了效率。”調度中心負責人說。

    去年5月，鋼球廠小區突然來了位中年租戶，“老楊群工”在走訪過程中，及時將其身份信息上傳至智慧平臺，結果發現，這人竟是一名涉嫌吸毒后實施盜竊的“逃犯”。最終，當地公安部門在社區配合下將其抓獲。

    “黨的十九屆四中全會強調，必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。二郎街道將按照這一要求，不斷完善體制機制，持續提升治理水平。”鄒宏舉說。（刊于《半月談》2020年第5期）