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    半月談2020年第八期（半月評論）

    以鄉(xiāng)村善治，撐起可持續(xù)脫貧

    郁建興

    改革開放特別是黨的十八大以來，我國減貧事業(yè)取得巨大成就，彰顯了中國共產黨領導和社會主義制度的政治優(yōu)勢，同時也為世界貧困治理貢獻了中國方案。世界銀行多次表示，中國減貧是人類歷史上最偉大事件之一，具有全球意義。今年是決勝全面建成小康社會的最后一年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。在即將告別絕對貧困之際，我們更應深思的是：如何讓脫貧成果不斷鞏固，讓貧困鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展？

    求解這一問題的起點，當從更為冷靜地審視脫貧工作的“短板”開始。

    過去，我們多將貧困歸結為一種物質匱乏狀態(tài)。事實上，物質貧困往往只是一種結果，通常伴隨著精神貧困、制度性貧困等一系列深層問題。過去幾年，不少地方將扶貧作為中心工作，一心撲在幫助貧困戶異地搬遷、尋找產業(yè)，乃至臨時救助等工作上，有時難免忽略了貧困地區(qū)觀念落后、教育缺乏、民風不淳、組織渙散等導致貧困的潛在因素。

    同時，扶貧工作較為倚重的干部與群眾一對一結對“各個擊破”方式，對消除單一農戶的絕對貧困起到明顯效果，但從長遠來看，后續(xù)如不在提升當?shù)鼗鶎又卫砟芰凸卜展┙o水平的整體性政策上發(fā)力，可能還不足以保證可持續(xù)脫貧。尤其是，部分地區(qū)過于刻板地倒排脫貧時間表，要求下沉干部簽訂扶貧承包責任狀，考核壓力之下，有的干部為了完成指標，獲得幫扶對象的認可，甚至自掏腰包討好貧困戶，這更不利于形成貧困風險人群內生脫貧動力，不利于從源頭提升貧困地區(qū)的發(fā)展能力。

    在脫貧攻堅大業(yè)的收官時刻，我們理應更清醒地面對影響脫貧的深層因素，更充分地認識到謀劃可持續(xù)脫貧長遠圖景的根本重要性。正如習近平總書記指出的：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！边@意味著，可持續(xù)脫貧不僅需要關注農民“生活富裕”，更要實現(xiàn)“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效”。從脫貧走向可持續(xù)脫貧，這一轉型升級意味著鄉(xiāng)村治理體制機制需要全面創(chuàng)新，以有效制度呵護脫貧成果，以精準措施激發(fā)發(fā)展動力。

    首先，構建農村市場機制。物質匱乏之外，貧困人群更為稀缺的是選擇的機會。相應地，持續(xù)減貧不止是物質幫扶，更重要的是提升人們行動和選擇的自由。著眼于發(fā)展的扶貧工作，也應把重心放在機制創(chuàng)新上，更有效地匹配供需關系，釋放要素活力，構建市場機制。一方面，結合當?shù)噩F(xiàn)有條件，引入工商資本形成合力，共同營造培育新型農業(yè)經營主體的良好氛圍；另一方面，將貧困戶組織起來形成產業(yè)組織，進而成為具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)鏈的有機一環(huán)，這既有助于其形成有特色的發(fā)展模式，又可提高其抗御風險的能力。

    其次，重塑鄉(xiāng)村治理體系?？梢哉f，沒有鄉(xiāng)村社會的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村可持續(xù)脫貧的穩(wěn)定行程。當前，不少貧困地區(qū)空心化現(xiàn)象嚴重，留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”治村，基層組織渙散乏力，治理水平不容樂觀。欲求變革，如何破題？一重要契機可能是新機制的引入，以機制創(chuàng)新推動組織創(chuàng)新。具體說來，就是藉由市場機制的催化，讓貧困地區(qū)找到符合自己發(fā)展實際的組織模式，生成與自己發(fā)展圖景相匹配的治理模式。其中，引入社會組織，形成多元治理格局，其實是離貧困地區(qū)并不遙遠的希望一招。

    再次，適時轉變政府角色。隨著絕對貧困現(xiàn)象消解，各地政府需要逐漸從“駱駝式干部、保姆式服務”轉變?yōu)橛邢挢熑握?，更要緊的關注點在于：一方面，為社會最弱勢的群體提供統(tǒng)一而公平的最低生活保障，比如保障基本公共服務均等化，減少因服務供給不足而導致的貧困現(xiàn)象，緩解相對貧困問題。另一方面，建立健全有利于農村市場機制和社會力量發(fā)揮作用的政策體系，減少乃至消除因制度性障礙對脫貧工作造成的影響。

    善治之要，在于體察民心，賦能于民，激發(fā)民之活力。在此抗疫不可松懈、脫貧不可展期的關鍵時刻，我們更需要將善治帶入治理思路，以善治之謀，推進鄉(xiāng)村治理新變，撐起神州大地可持續(xù)脫貧的莊嚴大廈。（作者系浙江大學公共管理學院院長、教授，浙江大學國家制度研究院首席專家）（刊于《半月談》2020年第8期）