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    半月談2020年第一期

    2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村五大關(guān)鍵點(diǎn)

    譚衷

    2020年是我國全面建成小康社會收官之年，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年。年末召開的中央農(nóng)村工作會議圍繞全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從多個方面為2020年“三農(nóng)”工作定調(diào)。

    那么，做好2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)鍵何在?

    脫貧攻堅(jiān)：全面建成小康社會的重中之重

    打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是2020年全面建成小康社會的重中之重，脫貧質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度要看2020年的工作成效。

    2019年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。全國貧困人口減少1000萬人以上，近340個貧困縣脫貧摘帽;“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率由8.2%下降到2%。

    2020年，一鼓作氣全面完成剩余脫貧任務(wù)是必解之題。目前，“三區(qū)三州”還有貧困人口172萬人，脫貧攻堅(jiān)將聚焦“三區(qū)三州”等基礎(chǔ)設(shè)施條件差、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的深度貧困地區(qū)，各方面的資源也將重點(diǎn)傾斜。

    堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，不降低也不拔高，確保穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，是2020年脫貧工作的重要著力點(diǎn)。重度殘疾者、年老失去勞動力工作者、因病返貧、收入不穩(wěn)定、住房未解決等情況的特殊貧困群體將得到更多政策關(guān)懷。

    收官之戰(zhàn)，時間緊迫，任務(wù)艱巨，沒有任何退路和彈性。

    保增收：實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，鼓勵人才返鄉(xiāng)

    多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村才能成為億萬農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。保增收，就是保障農(nóng)民增收勢頭不減弱、趨勢不逆轉(zhuǎn)，增速繼續(xù)保持“兩個高于”，即高于GDP增速和城鎮(zhèn)居民收入增速。

    2019年前3個季度，農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)10172元人民幣，增長10%，在收入增速方面繼續(xù)保持“兩個高于”。

    現(xiàn)階段，“三農(nóng)”領(lǐng)域面臨農(nóng)村勞動力不足、農(nóng)村資金持續(xù)外流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)會成本上升等情況。此次會議提出發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

    受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，農(nóng)民務(wù)工人數(shù)和工資水平的增速都面臨較大下行壓力。會議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，加大對拖欠農(nóng)民工工資的整治力度。

    黨的十八大明確全面建成小康社會兩大定量指標(biāo)，其中一項(xiàng)是城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，農(nóng)民人均收入年均增長需達(dá)到7.2%。而2011年到2018年已實(shí)現(xiàn)年均增長8.5%，由此可見，翻一番的既定目標(biāo)已不難完成。

    補(bǔ)短板：多管齊下聚焦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

    我國大部分國土面積是農(nóng)村，即使將來城鎮(zhèn)化水平到了70%，還會有4億多人生活在農(nóng)村。因此，補(bǔ)“三農(nóng)”短板，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多惠及農(nóng)民群眾，很有必要。

    在“三農(nóng)”短板中，最突出的是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。繼續(xù)加大相關(guān)投入，是鄉(xiāng)村振興的題中之義。

    此次會議指出，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)村供水保障水平，扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障，改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。

    以上8條，在補(bǔ)“三農(nóng)”短板方面均有所指。比如，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，是因?yàn)槟壳耙恍┑胤降纳a(chǎn)用水、灌溉設(shè)施、生產(chǎn)道路、生產(chǎn)用電問題仍影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn);搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，則是立足于目前全國還有近1/4的農(nóng)村生活垃圾、80%村莊生活污水未得到有效處理，無害化衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶使用率不到一半的現(xiàn)實(shí)問題。

    中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，2020年要以農(nóng)村飲水安全、村內(nèi)通組道路、動力電等為重點(diǎn)，加強(qiáng)村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等薄弱環(huán)節(jié)。

    要注意的是，現(xiàn)在要補(bǔ)的是與全面建成小康社會目標(biāo)對標(biāo)的短板，不是與現(xiàn)代化目標(biāo)對標(biāo)的短板，各地農(nóng)村發(fā)展很不平衡，不能搞一刀切、盲目攀比、揠苗助長。

    保供給：保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，推動生豬產(chǎn)能恢復(fù)

    當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國際局勢風(fēng)云變幻，穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品市場供給對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局具有“穩(wěn)底盤”的作用。

    2019年，中國糧食播種面積保持在17.4億畝以上，產(chǎn)量達(dá)到13277億斤，連續(xù)5年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十六連豐”。但目前我國糧食生產(chǎn)能力還不穩(wěn)固，部分地方放松糧食生產(chǎn)的傾向有所抬頭。此次會議提出，要強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核，加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵和支持力度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民種糧基本收益，穩(wěn)住糧食播種面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。

    韓長賦表示，2020年將確保谷物面積穩(wěn)定在14.2億畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

    提升生豬產(chǎn)能也被著重提及。會議提出，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)印發(fā)加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動方案，引導(dǎo)大型養(yǎng)豬企業(yè)采取多種方式，帶動中小養(yǎng)殖場戶發(fā)展。

    中國有2600萬個養(yǎng)豬場戶，其中99%是年出欄500頭以下的中小場戶。從豬肉產(chǎn)量上看，中小養(yǎng)殖場戶生產(chǎn)了中國一半的豬肉，是生豬穩(wěn)產(chǎn)保供不可缺少的部分。2020年，對中小養(yǎng)殖場戶的幫扶帶動力度將會加大。

    抓改革：扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)

    2019年，在繼續(xù)完善和深化農(nóng)村土地制度改革上，農(nóng)民群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的紅利——土地管理法修正案通過，農(nóng)村宅基地管理新政出爐，關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見出臺。同時，我國還開展了承包地確權(quán)登記頒證“回頭看”，引導(dǎo)承包地“三權(quán)”分置。

    此次會議強(qiáng)調(diào)，要抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)，堅(jiān)持土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。

    2020年，各項(xiàng)農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)將扎實(shí)推進(jìn)。部分縣市將開展第二輪土地承包到期后再延長30年先行試點(diǎn)，為制定延包的具體辦法提供經(jīng)驗(yàn)。

    農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)將全面推開，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資臺賬和管理制度將健全起來。這會促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，在壯大集體收入的同時，讓農(nóng)村資源為農(nóng)民帶來更多財(cái)產(chǎn)性收入。