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    2021半月談第二期

    半月談2021年第2期精選文章

    跨省又不是跨國，辦事為啥這么難？

    半月談記者 李驚亞 王俊祿

    明明可以“網上辦”，偏要群眾“路上跑”；明明可以就地辦，偏要群眾回老家；情理可以辦，技術并不難，但法規有堵點……不少政務服務事項跨省辦理“難于上青天”，一些群眾抱怨：跨省又不是跨國，辦事咋就這么難？

    國務院辦公廳下發《關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》，要求從高頻政務服務事項入手，2021年底前基本實現高頻政務服務事項“跨省通辦”。一些干部群眾認為，要實現“跨省通辦”還需破解法律障礙、數據煙囪、部分地方積極性不高等難題。

    “三怕”心理困擾基層

    長期以來，群眾異地辦事常常需要兩地跑、來回跑、多個辦事窗口跑，一些基層干部認為，之所以跨省辦事難，緣于政府部門有“三怕”。

    一怕打官司。東部某縣行政服務中心的負責人告訴半月談記者，一些“放管服”缺乏明確法律支撐，例如婚姻法規定，結婚、離婚必須到婚姻登記機關申請。“這個‘婚姻登記機關’原則上為夫妻雙方一方的戶籍所在地，如果突破地域限制受理婚姻登記申請，一旦遇到糾紛，受理單位可能會吃官司，特別是離婚，拿法律條款跟你打官司，一打一個準。”

    與權利、福利“捆綁”的戶籍制度設計，也導致改革困難重重。比如新農合，要執行戶籍所在地的報銷標準和流程，報銷要查驗發票、病歷原件，還要本人到場簽字畫押，驗明正身。“有些法律條文明確規定人必須到現場，這些都很難通過改革來變通。”這名負責人說。

    二怕“數據壁壘”。“身份證可以異地申請辦理，辦臨時身份證卻必須回戶籍所在地，因為辦理的平臺不一樣。”西部某縣一位主管“放管服”改革的負責人說，之所以出現這類“怪象”，數據煙囪是重要原因。據了解，該縣涉及人社、醫保等使用專網的事項，必須在部門的專網上辦理，而公積金系統在省內都尚未打通。

    東部某縣統計，該縣42個行政審批部門使用了65套國家、省、市開發的行政審批和管理系統，且大部分不能與外省系統對接，只能通過紙質材料流轉。

    三怕出錯擔責。東部某縣向在該縣務工1000人以上的省外縣發出邀請函，請他們開展跨省聯辦合作，但第一批27個縣只有10多個有回應，目前能實質性開展業務的僅9個。“每個地方審批事項的名稱、所需材料、辦理時限流程等都不同，如果兩地要開展跨省聯辦，須重新確定符合兩地各自需求的統一服務標準，極為費時費力，出錯還可能擔責任，導致部分地方積極性不高。”該縣政務服務中心負責人說。

    一個小時能辦完，何必奔波四五天

    2020年7月23日，貴州桐梓縣高橋鎮火石村村民徐火方，前往浙江玉環市行政服務中心跨省聯辦“一件事”窗口，為3個多月的女兒辦理新生兒落戶和新生兒醫保手續，成為兩地受理的首例跨省聯辦事項。

    通過網絡視頻，桐梓縣政務服務中心跨省聯辦窗口工作人員視頻審核徐火方提交的材料原件，再迅速將電子版材料傳送給公安窗口和醫保窗口，十幾分鐘后，兩項手續就辦好了。4天后，徐火方通過郵局快遞免費領取了相關證件。

    “我家娃兒在玉環就能上戶口，實在太方便了。”徐火方在玉環打工已有11年，目前在一家眼鏡廠做普工，他給半月談記者算了筆賬：從他的住處到玉環市行政服務中心不到20公里，來回車程加辦理一個多小時搞完，如果回老家，往返3700多公里，需要四五天時間，花銷三四千元。

    半月談記者在桐梓縣政務服務大廳看到，大廳里設置跨省聯辦專窗1個，業務聯辦窗口9個。桐梓縣營商環境建設局局長秦麗說，桐梓縣與玉環市、重慶綦江區梳理出第一批跨省聯辦行政和公共服務事項57項，已辦理不動產登記、養老保險關系轉出轉入等跨省聯辦事項148件。

    “桐梓是貴州的‘北大門’，目前有13.5萬人在外務工，每年有20萬重慶人在桐梓避暑旅游，開展跨省聯辦對我們意義重大，相信路子一定會越走越寬。”桐梓縣常務副縣長張俊說。

    期盼更多“觸手可及”的服務

    2020年12月3日，國家政務服務平臺“跨省通辦”服務專區上線。不過總體來看，跨省辦事仍然較為困難，像桐梓這樣的地方還不是很多。專家認為，破解此一難題，可從三方面入手。

    第一，圍繞公安、教育、醫療、社保等民生重點領域，精簡審批事項和流程，制定全國跨省辦理事項統一標準，規范辦事操作流程，編制異地辦事指南，各地互認標準，減輕各地區獨立對接的人、財、物成本支出，為構建全國性跨省通辦政務服務體系奠定堅實基礎。

    第二，依托“國家政務服務平臺”，加強頂層設計，逐步打通各地、各部門業務系統的數據壁壘，實現跨省業務系統內流轉，事項異地辦結。同時充分利用大數據手段，借助人臉識別、遠程認證、電子簽名等技術手段，實現更多事項全程網上可辦。

    第三，調整不適宜的法律法規條款，并建立跨省辦理的容錯機制。在各地政務服務大廳設立“跨省通辦”專窗，推進咨詢、投訴和人工在線統一受理。在審批端建立協同辦理授權信任機制，推進異地受理協同聯動，建立幫辦、代辦服務機制，持續提升服務覆蓋率，建立跨省辦理疑難問題協調處理機制。（刊于《半月談》2021年第2期）