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    2021年半月談第2期評論

    半月談2021年第二期（半月談評論）

    “城市更新行動”決不能讓縣城缺席

    半月談評論員 徐寧

    過去幾十年，中國經(jīng)歷了人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，2019年底常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6％，一些東部沿海城市的常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過70％。我國已步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。

    這期間，我們堅(jiān)持不懈對城市進(jìn)行功能化改造。拆除棚戶區(qū)、擴(kuò)建新區(qū)、治理環(huán)境、“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”、改造老舊小區(qū)，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，也碰到不少疑難雜癥：交通擁堵、環(huán)境污染、居住條件差、公共服務(wù)跟不上……許多城市，尤其是縣城，留下了不少處于發(fā)展中間狀態(tài)的半成品，短板弱項(xiàng)頗多。

    一些縣城在應(yīng)對新冠肺炎疫情中暴露出來的不足，更提醒我們，有必要給縣城來場更新行動。

    “十四五”規(guī)劃《建議》提出，實(shí)施城市更新行動。這是“城市更新行動”一詞首次出現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃里，意義重大。所謂城市更新，指的是將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)作必要的、有計(jì)劃的改建。

    注重對城市的更新而非擴(kuò)張，是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展從注重增量轉(zhuǎn)向存量挖潛的必然過渡。發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展接近成熟期時(shí)，城市都逐步從“外延式擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式發(fā)展”。而在人口、資金等資源要素向中心城市和城市群聚集，其他地區(qū)面臨人口流出的大趨勢下，提升縣城存量空間功能品質(zhì)，是讓民眾在縣城生活得更方便、更舒心、更美好的必由之路。

    我國有千余座縣城，存在較多建設(shè)短板和發(fā)展軟肋，城市更新行動決不能讓縣城缺席。

    給縣城來場更新行動，首先要更自覺地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，破除“唯GDP”慣性，拒絕“攤大餅”，協(xié)調(diào)好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人居的關(guān)系，提升人民群眾城市生活的幸福感安全感獲得感。

    城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，但發(fā)展城市絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)規(guī)模、城區(qū)范圍的擴(kuò)大，也應(yīng)是城市生活、城市文明的同步構(gòu)建。否則，二者失衡，火車頭也會失去動力。過去，有的縣城只注重發(fā)展速度和規(guī)模，服務(wù)能力、街區(qū)環(huán)境這些關(guān)乎每位市民切身利益的“關(guān)鍵小事”被忽略了，居民沒能同步享受城市發(fā)展的紅利。未來縣城更新，應(yīng)以人為本，完善設(shè)施，修繕建筑，美化環(huán)境，補(bǔ)上短板與欠債，讓縣城作為整體的公共空間而更加宜居、親和、包容。

    給縣城來場更新行動，要注重歷史文化的傳承，留住城市記憶，杜絕千城一面、萬樓一貌。

    城市要發(fā)展，特色不能丟。一座城市的底蘊(yùn)和魅力，很重要的一部分源于它的歷史景觀和傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌。未來縣城更新，要拒絕簡單的“復(fù)制”和“克隆”，注重保護(hù)縣城歷史風(fēng)貌的完整性和地域民俗的延續(xù)性，溫柔轉(zhuǎn)身。

    當(dāng)然，既然是更新，就不能沒有拆除，不能沒有新建?？h城更新應(yīng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新、有序更新。既要妥善彌補(bǔ)城市功能在大區(qū)域范圍內(nèi)的不足，適應(yīng)居民生活新需要，又要保證城區(qū)原有韻味，體現(xiàn)縣城空間意象和格局之美。

    給縣城來場更新行動，還要有問題意識，多問需于民、問計(jì)于民，因地制宜，不搞一刀切。

    城市更新是一門精細(xì)的學(xué)問，加之我國地域廣大，縣城各有特點(diǎn)、各有難題，決不能在縣城更新中搞一刀切、齊步走，而應(yīng)鼓勵各地充分聽取群眾意見，匯聚專家智慧，制定適合本地的、切實(shí)可行的方案，因地制宜進(jìn)行探索。

    有理由相信，隨著“人的城鎮(zhèn)化”的不斷推進(jìn)，隨著共同富裕具體舉措的落地實(shí)施，每一座縣城都可以找準(zhǔn)自己的定位，發(fā)揮獨(dú)特的功能，建設(shè)成為小而美、小而富、小而活的新型宜居型縣城。