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    半月談2020年第二十三期

    工作機制沉下去，基層治理提上來

    半月談記者 葉俊東 黃浩然 閔尊濤

    全面摸底排查，對全市基層黨組織進行“體檢”;規范工作機制，理順基層黨組織運行程序;各地互聯互通，運用現代信息技術提升基層工作效率、服務水平……在過去一年多的時間里，江西省宜春市以實際問題為導向，推進基層黨建標準化、規范化、信息化建設，提升基層黨組織的組織力、服務力、影響力，創新基層社會治理，一系列硬核努力成為一項項溫暖民心之舉。

    基層黨組織“全面體檢”

    位于宜春市明月山溫泉風景名勝區的溫湯鎮，吸引了1.2萬名全國各地來此休閑度假的“新溫湯人”，占全鎮總人口的28%，其中還有一些是常年定居于此的外地黨員。

    外地人怎樣更好融入當地社會，外地黨員如何定期過組織生活?此類社區面臨一系列緊迫問題。

    為補上基層黨組織設立的短板，發揮黨支部戰斗堡壘作用，2019年溫湯鎮籌備成立新溫湯人黨支部。“離鄉不離黨組織，有了黨支部，我們這些‘候鳥黨員’就有了棲息地。”新溫湯人黨支部書記鄭延年說。

    為加強黨支部建設，溫湯鎮還派遣一名黨委副書記擔任黨建指導員，同時建立上級黨委與支部結對聯系的定期溝通機制，明月山黨工委每年給每位黨員撥付300元活動經費。

    “我們嚴格對照基層黨建硬標準，推動基層黨組織全面達標，讓基層黨組織有場所干事、有人理事、有錢辦事。”明月山溫泉風景名勝區黨工委書記宋曉文說。

    新溫湯人黨支部的設立是宜春推進基層黨組織建設標準化的縮影。2019年開始，宜春從組織設置、領導班子建設、經費和活動場所保障等方面建立標準，重點解決干部凝聚力不強、干事積極性不高、黨組織軟弱渙散、缺乏戰斗力等基層黨組織的突出問題。

    在過去一年多的時間里，宜春開展基層黨組織“全面體檢”，對全市范圍內9733個基層黨組織進行摸底篩查，全市新增設黨組織282個，解決了基層黨組織“缺位”問題;建立基層黨組織軟弱渙散預警機制，配齊配強基層黨組織書記290人、班子成員671人，解決了基層黨組織“空殼”問題。

    干部“下樓”，服務“上墻”

    暖陽映照著豐城市袁渡鎮佛嶺村，瀝青路從村口筆直通到黨群服務中心門前，道路兩旁綠樹成蔭。走進佛嶺村黨群服務中心一樓，“無隔墻”的空間布局，內部結構一覽無余，綜治中心、服務代辦等窗口一應俱全。

    村民李惠明最近新種植100畝金絲皇菊，他正在辦理承包地證明。在村干部的幫助下，按照既定的服務規范和流程，不到半個小時就辦理好證件。“如今，村干部都在一樓辦公，人好找了、事好辦了。”李惠明說。

    去年起，按照辦公場所面積最小化、服務場所面積最大化的原則，宜春將全市行政村村干部集中到黨群服務中心一樓辦公，推行集中辦公、坐班值班制度。

    從樓上辦公到下樓服務，“貼心”之舉的背后，既有不斷拉近的黨群距離，也有更加規范的工作程序。宜春通過從基層黨組織運行機制、服務群眾、黨建責任、工作任務等方面確立規范，形成統一、嚴格的工作程序。在此基礎上，宜春將49項審批及服務事項下放到行政村、社區一級，服務指南張貼“上墻”。在群眾的監督下不斷提升服務水平和效率，努力實現“一次不跑”“一次辦好”。

    不僅是辦事更加便捷，宜春各地黨群服務中心的配套服務也在不斷拓展。在豐城市，村支部食堂中午是“幸福食堂”、下午是“四點半課堂”，老人吃飯有人管、學生放學有人教;在高安市，村支部周邊配套電商快遞、農資銷售、便民繳費等服務，方便居民生活;在上高縣，村支部周邊完善互助式養老設施，讓獨居老人老有所養……

    “通過集中發現基層黨建工作存在的問題，我們有針對性地對基層黨組織確立工作規范，并層層壓實責任、持續用力，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，達到提升服務功能來鞏固政治功能的效果。”宜春市委常委、組織部部長余正琨說。

    數據向上跑，黨員向下沉

    一項便民服務響應能有多快?宜春市袁州區給出的答案是“實時”。

    家住五六川社區的居民劉艷，近日準備辦理公租房申請又不了解相關政策，就嘗試在手機App“智慧湛郎”上“下單”。消息當即推送到后臺，湛郎街道綜治辦干部李福春“接單”后及時回復，在線上向她詳細解釋了公租房相關政策。

    搭建智慧平臺，在移動端收集民意、解決問題。截至目前，“智慧湛郎”平臺已接到居民“點單”6800多次，受理和化解各類矛盾糾紛1000多件，參與城市創建服務1000多次，提供民生服務2000多次。

    “智慧湛郎”是宜春加強基層黨建信息化建設的生動寫照。把線下黨建工作陸續搬到線上來開展，黨建“新基建”在當地如火如荼推進，正逐步實現平臺化、移動化、智能化和可視化。

    圍繞基層黨建“四個方面定標準、六個方面立規范、一張網絡聯整體”的要求，宜春打造集考核評價、數據分析等功能于一體的基層黨建信息化平臺，建設市指揮中心“大屏端”、黨務工作者“電腦端”、黨員及群眾“手機端”，將黨支部建在網上、黨員群眾聯在線上，實現從“一網知情”到“辦事不出村、不出門”。

    數據向上跑的同時，黨員干部向基層下沉。宜春在農村地區增派第一書記620人、駐村工作隊729人，在城市社區加派146名在職黨員干部兼任社區黨委副書記、254人兼任社區黨委委員，3.5萬余名機關單位黨員到社區報到開展志愿服務工作……“工作在單位、活動在社區”的黨員管理新機制正在形成。

    “通過推進基層黨建標準化、規范化、信息化建設，我們要求黨員干部始終把擔當盡責擺在首位，創新工作方式方法，提升工作效率質量，力爭基層黨組織整體上臺階，讓基層黨建工作成效最大限度惠及群眾。”宜春市委書記于秀明說。