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    半月談2020年第十八期：促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放六大發(fā)力點(diǎn)

    袁幽薇

    當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。我國政府高度重視服務(wù)業(yè)開放，通過擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而提升我國綜合競爭能力和加強(qiáng)全球經(jīng)貿(mào)合作。明年是十四五規(guī)劃開局之年。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放將有助于加快中國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)，形成高質(zhì)量發(fā)展新格局。因此，探索如何發(fā)力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放具有重要戰(zhàn)略意義。

    多措并舉，奮起直追

    作為傳統(tǒng)制造業(yè)大國，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展與開放落后于制造業(yè)，有巨大潛力可挖。近年來，我國政府把優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展、提升自身國際競爭力的重要舉措。黨的十九大報(bào)告明確指出，要推動(dòng)形成全面開放新格局，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。2019年我國服務(wù)貿(mào)易額達(dá)7850億美元，占全球服務(wù)貿(mào)易總額的7%。截至2019年末，我國的服務(wù)貿(mào)易總額已連續(xù)6年居世界第二。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化，知識密集型服務(wù)貿(mào)易占比繼續(xù)提高。

    我國政府堅(jiān)持服務(wù)業(yè)開放的大方向，已經(jīng)采取了一系列重大舉措。

    一是創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)開放的體制機(jī)制環(huán)境。與制造業(yè)開放相比，服務(wù)業(yè)開放對制度環(huán)境要求更高，是我國對外開放的“硬骨頭”。黨中央、國務(wù)院近年來出臺了一系列擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的重大文件和舉措。外商投資法及實(shí)施細(xì)則已正式落地;對銀行、證券、期貨和基金管理等領(lǐng)域的外資持股限制已經(jīng)取消，降低了資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營年限等股東資質(zhì)方面限制;在今年發(fā)布的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施負(fù)面清單中，金融業(yè)準(zhǔn)入的負(fù)面清單已經(jīng)正式清零。

    二是持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作。2016年2月在15個(gè)省市啟動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，2018年6月試點(diǎn)進(jìn)入深化階段，6項(xiàng)開放舉措基本落地，同步推進(jìn)了31個(gè)服務(wù)外包示范城市，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)協(xié)同發(fā)展，助力服務(wù)業(yè)創(chuàng)新開放。

    三是大力開拓服務(wù)貿(mào)易國際市場。拓寬國際合作領(lǐng)域，繼續(xù)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的自由化和便利化水平。目前我國已經(jīng)與200多個(gè)國家和地區(qū)建立了服務(wù)貿(mào)易往來，與14個(gè)國家建立了服務(wù)貿(mào)易雙邊合作機(jī)制。我國還分別與中東歐國家和金磚國家簽訂了服務(wù)貿(mào)易合作倡議和路線圖。2018年與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務(wù)進(jìn)出口額達(dá)到了1217億美元，占我國服務(wù)貿(mào)易總額的15.4%。

    持續(xù)創(chuàng)新，精準(zhǔn)發(fā)力

    當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，突如其來的新冠肺炎疫情阻斷了人員、物資的正常交往與流動(dòng)，包括傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的全球貿(mào)易大幅萎縮，全球經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在此特殊情況下，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)為代表的新興服務(wù)業(yè)一枝獨(dú)秀，成為全球經(jīng)濟(jì)的一抹耀眼亮色。

    2020年我國政府工作報(bào)告提出，將進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放將成為“六穩(wěn)”和“六?！钡闹匾ナ郑俏覈L期提升綜合國際競爭力的主要途徑。我國開放服務(wù)業(yè)的發(fā)力點(diǎn)主要集中為以下方面。

    ——積極主動(dòng)，參與和引領(lǐng)多邊服務(wù)規(guī)則制訂與協(xié)調(diào)。目前，大國圍繞國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的博弈主要體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。 上世紀(jì)70年代以來服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易就逐步成為了國際經(jīng)貿(mào)治理規(guī)則的主要內(nèi)容?！秶H服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》和其他主要區(qū)域和雙邊自貿(mào)協(xié)定談判的難點(diǎn)也在服務(wù)業(yè)上。我國作為全球貿(mào)易第一大國和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，將主動(dòng)作為，深入?yún)⑴c到相關(guān)國際性協(xié)定談判和制訂中，積極支持組建全球服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟。

    ——打破壁壘，完善健全國內(nèi)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的體制機(jī)制。我國將對標(biāo)國際服務(wù)業(yè)先進(jìn)規(guī)則，為服務(wù)業(yè)發(fā)展和開放構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，引入優(yōu)質(zhì)的外國服務(wù)業(yè)，全面健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，在服務(wù)貿(mào)易管理體制、開放路徑和發(fā)展模式等方面加強(qiáng)探索。

    ——再接再厲，深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作已見成效。2020年9月國務(wù)院公布了對《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》的批復(fù)，這標(biāo)志著服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)進(jìn)入了全面推進(jìn)開放的新階段。未來試點(diǎn)工作將打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新高地，建設(shè)好服務(wù)外包示范城市，加快開放步伐，提升對內(nèi)對外開放水平，同時(shí)以自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”為依托，為全國范圍內(nèi)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放提供更強(qiáng)的示范引領(lǐng)。

    ——聚焦重點(diǎn)，以創(chuàng)新方式為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和更好滿足人民對美好生活的向往，我國服務(wù)業(yè)開放的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒍ㄎ辉谏a(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域和消費(fèi)性服務(wù)領(lǐng)域。加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程，發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新，提升我國服務(wù)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位置并更深融入全球價(jià)值鏈。在健康養(yǎng)老、文化娛樂、教育醫(yī)療等方面擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，為我國民眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給，提升民眾消費(fèi)水平。

    ——搭建平臺，大力拓展國際合作交流空間。在全球仍在為抗疫不懈努力的背景下，我國克服困難成功舉辦了2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，為世界各國展示服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域新成果和交流合作提供了重要平臺，向世界昭示了我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心。未來在利用好服貿(mào)會(huì)、廣交會(huì)和進(jìn)博會(huì)三大平臺的同時(shí)，還要積極拓展與“一帶一路”沿線國家等重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易伙伴國的關(guān)系。

    ——未雨綢繆，做好服務(wù)業(yè)開放的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管及應(yīng)對。由于服務(wù)業(yè)涉及電信、金融等重要敏感領(lǐng)域，在上述領(lǐng)域擴(kuò)大開放前要做好有效監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。考慮到以美國為首的西方國家目前出現(xiàn)了因服務(wù)業(yè)發(fā)展過度而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)空心化和過度金融化的問題，我國在開放和發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)吸取教訓(xùn)，保持服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易中的合理比例。(作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心交流部副部長)