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    半月談2020年第十三期：鄉(xiāng)村振興為啥立法，要定些啥

    譚衷

    脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)勝利在即，接續(xù)而來的鄉(xiāng)村振興怎么實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)為何，成為迫在眉睫的問題。前不久，十三屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法(草案)》(以下簡稱“草案”)，對(duì)此進(jìn)行了解答。

    為啥立法?給鄉(xiāng)村振興以法治保障

    法治是鄉(xiāng)村治理體系中的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施也需要法律保障。2018年中央一號(hào)文件提出，“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用”。如今，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法呼之欲出，對(duì)鄉(xiāng)村振興有著重要意義。

    鄉(xiāng)村振興的路怎么走，各地因地制宜，各有其探索，但也出現(xiàn)一些走偏的現(xiàn)象，如企業(yè)下鄉(xiāng)“兼并”村莊，有些項(xiàng)目農(nóng)民參與感、獲得感低。

    此次草案給鄉(xiāng)村振興畫出了基本標(biāo)準(zhǔn)和底線：“開展促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動(dòng)”要依據(jù)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的條款進(jìn)行。“違反有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、土地管理等法律法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

    立法也進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)村振興的制度框架。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的鄉(xiāng)村振興“三步走”第一階段目標(biāo)，明確到2020年“制度框架和政策體系基本形成”。

    當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，不僅是完成“三步走”的任務(wù)，更是將相關(guān)要求法制化，提升了鄉(xiāng)村振興制度框架的效力。在鄉(xiāng)村振興過程中，如何保障農(nóng)民和農(nóng)村的利益，如何保障其他參與者的利益等一系列現(xiàn)實(shí)問題亟待解決，而鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法就是解題的鑰匙。如草案規(guī)定，依法保障農(nóng)民工工資支付;保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地等。

    鄉(xiāng)村振興立法，更規(guī)定了責(zé)任和義務(wù)。通過立法，鄉(xiāng)村振興不僅僅是口號(hào)，而是上升到了法律規(guī)定的工作職責(zé)。草案規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不履行或者不正確履行鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作職責(zé)的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

    要定些啥?為鄉(xiāng)村振興畫定標(biāo)準(zhǔn)路線圖

    黨的十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。草案中的條款對(duì)這五大要求進(jìn)行了詳盡的闡述。

    對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，草案明確，“國家鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”，支持特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。草案特別說明，鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范，“發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)的要求，不得發(fā)展國家禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”。

    對(duì)于生態(tài)宜居的要求，草案除了提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)生態(tài)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境等內(nèi)容外，還特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村住房符合抗震、防洪等基本安全要求。此外，草案中也對(duì)農(nóng)藥污染、工業(yè)污染等作出規(guī)定。

    鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)不僅要樹立文明新風(fēng)，還要堅(jiān)持文化傳承。草案規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng);健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，“支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民題材文藝創(chuàng)作”。值得注意的是，草案特別強(qiáng)調(diào)，“整體性保護(hù)農(nóng)村文化生態(tài)，挖掘優(yōu)秀農(nóng)耕文化的深厚內(nèi)涵，發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用”。

    對(duì)于鄉(xiāng)村治理，草案堅(jiān)持加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，“發(fā)揮黨組織在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)”。在鄉(xiāng)村治理體系中，草案明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位，即“鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心”。

    鄉(xiāng)村振興的目的是要讓農(nóng)民共同富裕。這一思想貫穿了整個(gè)草案：產(chǎn)業(yè)發(fā)展要“確保農(nóng)民受益”，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增加收入;農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以多種方式與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益;全面落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度，等等。

    實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決人才怎么來、錢從哪里來的問題。草案分別專設(shè)一章，就人才支撐和扶持措施進(jìn)行闡述，在人才培養(yǎng)、城鄉(xiāng)人才流動(dòng)等制度上明確支撐鄉(xiāng)村振興的人才來源，從政策扶持上落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。