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    半月談2020年第10期：市場經(jīng)濟體制改革再提速

    譚衷

    《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下稱《意見》）公布，為在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進經(jīng)濟體制改革提供了行動指南。《意見》出臺的背景和意義是什么？有哪些重大考慮和主要內(nèi)容？

    加快補齊制度短板

    我國改革開放的一條主線，就是逐步探索、建立和不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。這使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的偉大歷史轉(zhuǎn)變，極大調(diào)動了億萬人民的積極性，極大促進了生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強了黨和國家的生機活力。

    不過，我們必須清醒看到，推動高質(zhì)量發(fā)展還有不少體制性障礙，還存在要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題。這要求我們必須繼續(xù)推進市場化改革，擴大高水平開放，不斷在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新，通過加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，破除這些體制機制障礙。

    《意見》在總結(jié)40多年改革開放偉大成就和制度建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)，對黨的十九大和十九屆四中全會相關(guān)決策部署進一步細化實化，提出可操作、可落地的具體舉措，加快補齊制度短板，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供強大動力和體制保障。

    七大重點改革任務(wù)

    《意見》堅持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，排出改革優(yōu)先序，明確把產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入、公平競爭等作為社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性制度，著力攻堅克難。

    具體而言，主要是七個方面內(nèi)容：堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，增強微觀主體活力；夯實市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，保障市場公平競爭；構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力；創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟治理體制；堅持和完善民生保障制度，促進社會公平正義；建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革促發(fā)展；完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，強化法治保障。

    《意見》在國有企業(yè)改革方面著力頗多，推出“對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置”“探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股”“穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革”等一批牽一發(fā)動全身的改革舉措，旨在以關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新突破帶動重點領(lǐng)域改革不斷推進。

    圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，筑牢社會主義市場經(jīng)濟有效運行的體制基礎(chǔ)，《意見》明確，全面完善產(chǎn)權(quán)制度，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，全面落實公平競爭審查制度。專家指出，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是提振市場信心、激發(fā)市場活力的基本保障。

    改革紅利惠及你我

    此次《意見》既有關(guān)乎重大方向的頂層設(shè)計，也有涉及廣大群眾切身利益的具體安排。

    比如，《意見》明確，加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，推動以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，完善強制退市和主動退市制度，提高上市公司質(zhì)量，強化投資者保護。

    《意見》明確，落實農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員。這些改革將為廣大農(nóng)民帶來實惠。

    《意見》還提出，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進科技評價體系，試點賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。這對科研人員是重大利好。

    此外，《意見》就健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平提出一系列要求，包括盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡；大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等。這些改革將惠及每一個人。（刊于《半月談》2020年第10期）