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    半月談2020年第8期：“三道關”卡住農業面源污染

    譚衷

    《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(下稱《意見》)公布。《意見》明確了要素市場制度建設的方向和重點改革任務。這對加快完善社會主義市場經濟體制、建設高標準市場體系、推動經濟高質量發展具有重要意義。

    問：為何聚焦要素市場化?

    答：這一領域十分重要但發展滯后。

    市場體系是由商品及服務市場和土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場構成的有機整體。哪一類市場滯后，都會影響其他市場發揮功能。在多年的市場化改革之后，我國商品端的市場關系已基本理順，97%以上的商品和服務價格由市場定價。

    與此同時，要素市場也在發育，市場配置要素資源的能力明顯增強。要素的投入為推動經濟發展發揮巨大作用。僅以勞動力為例，從計劃經濟下勞動力由國家統包統配、職工吃企業“大鍋飯”，到如今企業有用人自主權、職工有擇業自主權，企業和職工的積極性被極大調動起來。

    但與此同時，戶籍、社會保障和基本公共服務等行政性分割，致使全國城鎮4.2億就業人員中有2.8億名農民工，就業雙軌制阻礙了勞動力公平競爭，不利于建立城鄉統一的勞動力市場。

    不僅是勞動力，多方面的要素市場都有很大改革空間。要素配置扭曲已成為我國經濟結構性矛盾的根源之一。如果說過去的經濟高速增長相當程度上依靠在招商引資中拼土地、拼資源、拼勞動力成本，那么未來我國必須更加注重高效配置經濟資源。

    從破除無效供給看，加快要素市場化改革有助于解決過剩產能特別是“僵尸企業”等問題，釋放錯配資源;從培育新動能看，有助于生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動，支撐實體經濟發展。

    一系列現實問題和改革需求，要求我們必須改變要素市場發展滯后的現狀，施治市場決定要素配置范圍有限、要素流動體制機制障礙、新型要素市場規則建設不完善等問題，讓要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

    問：改革突破點有哪些?

    答：五大要素市場分類施策。

    我國不同要素的市場化程度差異較大，面臨的矛盾各有不同。《意見》瞄準土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素市場的薄弱環節，提出諸多實質性舉措。

    在最基本的生產要素——土地要素層面，《意見》著力增強土地管理靈活性，重點是靈活產業用地方式和靈活土地計劃指標管理。針對農村土地長期被排斥在土地市場之外的現狀，《意見》提出建立健全城鄉統一的建設用地市場，探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制，這將幫助那些進了城、兩頭占地的農民工家庭盤活資產，促進農民工在城市扎根。

    勞動力在各生產要素中最為活躍。對勞動力要素，《意見》內容可歸納為“兩個暢通”。

    一是深化戶籍制度改革，暢通落戶渠道。探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認;放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制;建立城鎮教育、就業、創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置。這些措施將解決農業轉移人口所受的戶籍制度和公共服務供給不均等制約，推進以人為本的新型城鎮化建設。

    二是完善技術技能評價制度，暢通職稱評審渠道。以職業能力為核心制定職業標準，推進社會化職稱評審。這將進一步提高高素質勞動力創造性，有利于我國從人口大國向人力資源強國轉變。

    資本市場是要素市場化配置的重要舞臺，《意見》提出，完善多層次的資本市場制度。

    我國資本市場由于種種原因存在三個弱化：國民經濟晴雨表功能弱化;投入產出功能弱化;資源配置優化功能弱化。對此，《意見》明確提出制定出臺完善股票市場基礎制度的意見，改革完善股票市場發行、交易、退市等制度，讓資本市場更好為實體經濟服務。

    在技術要素部分，《意見》著力激發技術供給活力，促進科技成果轉化。近年來，我國研發投入年均增長11%，規模躍居世界第二位。但由于產權制度不完善，特別是體制內職務科技成果的產權界定不清晰，科技成果轉化率低、科學研究與產業發展之間兩張皮的現象較為突出。

    針對此，《意見》提出“兩個激活”。一是激活技術產權激勵，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。二是激活中介服務活力，培養一批技術轉移機構和技術經理人，建立國家技術轉移人才培養體系。

    作為一種十分重要的新型生產要素，數據在《意見》中被單獨列出，要求加快培育數據要素市場，推進政府數據開放共享、提升社會數據資源價值、加強數據資源整合和安全保護。

    數據的互聯互通、共享共用是數字經濟的典型特征。但若在數據運行各個環節采集標準不一致，共享共用就很難實現。這就好比火車行駛的鐵軌有的寬、有的窄，跑起來自然受影響。《意見》提出推動人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化，這是數據要素可交易可流通的關鍵基礎。

    問：推進改革關鍵點何在?

    答：健全要素市場運行機制。

    價格機制是市場機制的核心。健全要素市場化配置體制機制，尤須推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。

    在加快要素價格市場化改革方面，《意見》要求推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規則轉變。這意味政府從“定價格”向“定規則”轉變，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。通過市場競爭形成價格，進而調節供求關系，優化資源配置。

    在健全要素市場運行機制方面，《意見》提出健全要素市場交易平臺，完善要素交易規則和服務，提升要素交易監管水平，加強反壟斷和反不正當競爭執法。市場交易是市場形成價格的前提，《意見》針對性地直指我國要素市場運行機制需要加強建設的薄弱環節。

    不過，生產要素與商品屬性不同，比如勞動力要素附著在勞動者個體身上，土地要素天然帶有一定公共性，因此要素市場建設不能完全等同于商品市場建設。在推進要素市場化配置過程中，要堅持充分發揮市場決定性作用，更好發揮政府作用。