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    半月談2020年第8期：“三道關(guān)”卡住農(nóng)業(yè)面源污染

    譚衷

    《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》(下稱《意見》)公布。《意見》明確了要素市場制度建設(shè)的方向和重點(diǎn)改革任務(wù)。這對加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

    問：為何聚焦要素市場化?

    答：這一領(lǐng)域十分重要但發(fā)展滯后。

    市場體系是由商品及服務(wù)市場和土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場構(gòu)成的有機(jī)整體。哪一類市場滯后，都會影響其他市場發(fā)揮功能。在多年的市場化改革之后，我國商品端的市場關(guān)系已基本理順，97%以上的商品和服務(wù)價格由市場定價。

    與此同時，要素市場也在發(fā)育，市場配置要素資源的能力明顯增強(qiáng)。要素的投入為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮巨大作用。僅以勞動力為例，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下勞動力由國家統(tǒng)包統(tǒng)配、職工吃企業(yè)“大鍋飯”，到如今企業(yè)有用人自主權(quán)、職工有擇業(yè)自主權(quán)，企業(yè)和職工的積極性被極大調(diào)動起來。

    但與此同時，戶籍、社會保障和基本公共服務(wù)等行政性分割，致使全國城鎮(zhèn)4.2億就業(yè)人員中有2.8億名農(nóng)民工，就業(yè)雙軌制阻礙了勞動力公平競爭，不利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

    不僅是勞動力，多方面的要素市場都有很大改革空間。要素配置扭曲已成為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的根源之一。如果說過去的經(jīng)濟(jì)高速增長相當(dāng)程度上依靠在招商引資中拼土地、拼資源、拼勞動力成本，那么未來我國必須更加注重高效配置經(jīng)濟(jì)資源。

    從破除無效供給看，加快要素市場化改革有助于解決過剩產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”等問題，釋放錯配資源;從培育新動能看，有助于生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    一系列現(xiàn)實(shí)問題和改革需求，要求我們必須改變要素市場發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，施治市場決定要素配置范圍有限、要素流動體制機(jī)制障礙、新型要素市場規(guī)則建設(shè)不完善等問題，讓要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

    問：改革突破點(diǎn)有哪些?

    答：五大要素市場分類施策。

    我國不同要素的市場化程度差異較大，面臨的矛盾各有不同。《意見》瞄準(zhǔn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素市場的薄弱環(huán)節(jié)，提出諸多實(shí)質(zhì)性舉措。

    在最基本的生產(chǎn)要素——土地要素層面，《意見》著力增強(qiáng)土地管理靈活性，重點(diǎn)是靈活產(chǎn)業(yè)用地方式和靈活土地計(jì)劃指標(biāo)管理。針對農(nóng)村土地長期被排斥在土地市場之外的現(xiàn)狀，《意見》提出建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索建立全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，這將幫助那些進(jìn)了城、兩頭占地的農(nóng)民工家庭盤活資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民工在城市扎根。

    勞動力在各生產(chǎn)要素中最為活躍。對勞動力要素，《意見》內(nèi)容可歸納為“兩個暢通”。

    一是深化戶籍制度改革，暢通落戶渠道。探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn);放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制;建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。這些措施將解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所受的戶籍制度和公共服務(wù)供給不均等制約，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

    二是完善技術(shù)技能評價制度，暢通職稱評審渠道。以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會化職稱評審。這將進(jìn)一步提高高素質(zhì)勞動力創(chuàng)造性，有利于我國從人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

    資本市場是要素市場化配置的重要舞臺，《意見》提出，完善多層次的資本市場制度。

    我國資本市場由于種種原因存在三個弱化：國民經(jīng)濟(jì)晴雨表功能弱化;投入產(chǎn)出功能弱化;資源配置優(yōu)化功能弱化。對此，《意見》明確提出制定出臺完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度，讓資本市場更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

    在技術(shù)要素部分，《意見》著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。近年來，我國研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位。但由于產(chǎn)權(quán)制度不完善，特別是體制內(nèi)職務(wù)科技成果的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，科技成果轉(zhuǎn)化率低、科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間兩張皮的現(xiàn)象較為突出。

    針對此，《意見》提出“兩個激活”。一是激活技術(shù)產(chǎn)權(quán)激勵，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。二是激活中介服務(wù)活力，培養(yǎng)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。

    作為一種十分重要的新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)在《意見》中被單獨(dú)列出，要求加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。

    數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享共用是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典型特征。但若在數(shù)據(jù)運(yùn)行各個環(huán)節(jié)采集標(biāo)準(zhǔn)不一致，共享共用就很難實(shí)現(xiàn)。這就好比火車行駛的鐵軌有的寬、有的窄，跑起來自然受影響。《意見》提出推動人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，這是數(shù)據(jù)要素可交易可流通的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

    問：推進(jìn)改革關(guān)鍵點(diǎn)何在?

    答：健全要素市場運(yùn)行機(jī)制。

    價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心。健全要素市場化配置體制機(jī)制，尤須推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

    在加快要素價格市場化改革方面，《意見》要求推動政府定價機(jī)制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。這意味政府從“定價格”向“定規(guī)則”轉(zhuǎn)變，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。通過市場競爭形成價格，進(jìn)而調(diào)節(jié)供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置。

    在健全要素市場運(yùn)行機(jī)制方面，《意見》提出健全要素市場交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，提升要素交易監(jiān)管水平，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。市場交易是市場形成價格的前提，《意見》針對性地直指我國要素市場運(yùn)行機(jī)制需要加強(qiáng)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。

    不過，生產(chǎn)要素與商品屬性不同，比如勞動力要素附著在勞動者個體身上，土地要素天然帶有一定公共性，因此要素市場建設(shè)不能完全等同于商品市場建設(shè)。在推進(jìn)要素市場化配置過程中，要堅(jiān)持充分發(fā)揮市場決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。