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    半月談2020年第2期：長江經(jīng)濟(jì)帶上的三個(gè)治理故事

    發(fā)展理念決定發(fā)展方向，治理能力就是綠色發(fā)展的動(dòng)力源。近年來，堅(jiān)持做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展三篇文章，長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”漸成共識(shí)。發(fā)生在荊山楚水的3個(gè)故事，正展示著我國生態(tài)文明制度優(yōu)勢日益轉(zhuǎn)化為治理體系和治理能力優(yōu)勢。

    百年漁村巨變

    長江水生生物保護(hù)區(qū)禁捕，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸，被認(rèn)為是難中之難的“硬骨頭”。湖北省宜都市枝城鎮(zhèn)白水港村這個(gè)百年漁村卻總能提前完成任務(wù)。

    離長江重點(diǎn)水域禁捕還有1個(gè)月，半月談?dòng)浾邅淼桨姿鄞灏翟L，發(fā)現(xiàn)這里的年輕人大都在附近企業(yè)打工。村里100多艘各式漁船，以及發(fā)動(dòng)機(jī)、漁網(wǎng)等設(shè)備都放入村里臨時(shí)倉庫。白水港村186戶漁民幾個(gè)月前就已全部完成退捕。

    告別早已習(xí)慣的生活，退回岸上重新出發(fā)，這是一次生產(chǎn)方式和生活方式的巨變，不可避免帶來陣痛，但白水港村的漁民非常理解、支持。“禁漁后江里的魚明顯多了、大了，我們退出來是為了讓長江休養(yǎng)生息。”白水港村退捕漁民魯家仁說。

    為什么漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸問題在這里變得容易解決？ “退捕還魚”的關(guān)鍵還在漁民。在白水港村，半月談?dòng)浾呖吹揭粡垙垵O民領(lǐng)取上岸補(bǔ)助的申請表。表上顯示，186戶漁民每戶補(bǔ)助10萬元至17萬元不等，兼業(yè)漁民、專業(yè)漁民，漁船網(wǎng)具價(jià)值大小，也有細(xì)致評估和分類。同時(shí)，每戶的補(bǔ)償情況都向所有漁民公示。

    在白水港村村委會(huì)，15年前下發(fā)的《關(guān)于確認(rèn)被征地農(nóng)民基本社會(huì)保障對象的通知》被翻得又破又舊。白水港村村支書李春梅說，宜都市2004年就把漁民納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。買了養(yǎng)老保險(xiǎn)的漁民到齡后每月能拿1000多元；少數(shù)沒買養(yǎng)老保險(xiǎn)的，到齡后也有每月四五百元的補(bǔ)助。

    政府保障漁民的養(yǎng)老，順勢引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，上岸退捕順理成章。2002年起，長江干流開始季節(jié)性禁捕，白水港村漁民一到禁漁期就到周邊工廠打工謀生，政府部門也隨之開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，人們逐漸掌握相應(yīng)技能，適應(yīng)岸上生產(chǎn)生活。如今，當(dāng)?shù)氐教幨莾扇龑拥男欠亢托∑嚕慌上楹途跋蟆?/p>

    江灘公園的前世今生

    萬里長江，險(xiǎn)在荊江。“荊江第一磯”荊州觀音磯，磯頭突入江中挑流，是歷史上重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段。如今的觀音磯，卻是一江清水緩緩東流、波瀾不驚；堤上的臨江仙江灘公園，草長鶯飛、游人如織。附近荊江寶坻小區(qū)的居民黃麗麗說：“自從公園開園以來，綠植、步道不斷完善，走在園內(nèi)心情很舒暢。”

    很難想象，這片市民親水樂水的好去處，曾是長江防汛主戰(zhàn)場。荊州市河道局總工程師朱常平說，千百年來，每到洪水季節(jié)，千軍萬馬上堤巡江。“江堤安全都不能確保，哪有可能建江灘公園？”

    經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，長江流域初步建成以堤防為基礎(chǔ)、三峽為骨干、干支流水庫和河道整治等工程措施和非工程措施相配合的綜合防洪減災(zāi)體系。今天在江岸護(hù)欄之外近觀，唯有一塊刻有“觀音磯歷史高水位水痕”的石頭記錄著這里曾經(jīng)的不同。

    長江之險(xiǎn)被制服，但長江并未安瀾。急需發(fā)展的人們開始大搞建設(shè)，岸線被密密麻麻的大小非法碼頭占據(jù)，垃圾直排長江，貨車擁擠不息，各類貨物臨江堆放，粉塵漫天飛舞……

    2016年以來，在新發(fā)展理念指引下，長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”日益深入人心，從上自下持續(xù)開展長江非法碼頭非法采砂專項(xiàng)整治；從馴水利水，到親水樂水，觀音磯附近的江灘再次迎來歷史性變化。

    荊州市港航局相關(guān)負(fù)責(zé)人余海源介紹，僅荊州市就拆除了340多家碼頭，岸線復(fù)綠36.8萬畝。“非法碼頭整治后，岸灘基本沒有裸露的。江灘公園每個(gè)縣市區(qū)至少有一個(gè)，中心城區(qū)的岸線都成了親水平臺(tái)、公園。”

    觀音磯段江灘的變化，是4年來治江新理念帶來兩岸巨變的一個(gè)縮影。這幾年，長江干線1361座非法碼頭全部完成整改，其中拆除1254座并全部復(fù)綠。長江之治換來長江之美，一個(gè)個(gè)江灘公園開園迎客，還岸于民、還江于民。

    “算細(xì)賬、結(jié)硬賬”，

    生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)又有市

    長期以來，水、森林、濕地等自然生態(tài)要素沒有參與國民經(jīng)濟(jì)核算，人們往往無償或以極低的成本占用生態(tài)資源，浪費(fèi)破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，必須將不同自然資源對生態(tài)的貢獻(xiàn)統(tǒng)一“度量衡”，換算為貨幣單位。

    為此，2016年3月以來，湖北省鄂州市從編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表入手，開展生態(tài)價(jià)值計(jì)量、生態(tài)資產(chǎn)融資、生態(tài)權(quán)益交易、生態(tài)價(jià)值目標(biāo)考核等一系列實(shí)踐探索和制度設(shè)計(jì)。由此，綠水青山家底打上了“價(jià)格標(biāo)簽”。

    與此同時(shí)，開展市域范圍內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償，也幫助鄂州市走出一條將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的現(xiàn)實(shí)路徑。

    鄂州市梁子湖區(qū)全域500平方公里全面退出一般性工業(yè)，1.2萬余畝珍珠養(yǎng)殖全面退出，上億元的年產(chǎn)值被舍棄，每年減少近4000萬元稅收。但這樣取舍，不僅沒有虧，財(cái)政上還有賺。2017年、2018年，梁子湖區(qū)分別獲得市及其他區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金5031萬元、8286萬元。

    “算細(xì)賬、結(jié)硬賬，綠水青山從無價(jià)變得有價(jià)，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值有了可量化、可實(shí)現(xiàn)的路徑。”鄂州市委負(fù)責(zé)同志說。

    2019年，鄂州進(jìn)一步開展生態(tài)價(jià)值工程改革，按照生態(tài)價(jià)值工程實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在邏輯，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值應(yīng)用及實(shí)現(xiàn)，獲國家獎(jiǎng)補(bǔ)資金3590萬元。在當(dāng)?shù)亻L江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展綜合評估中，鄂州也名列湖北省第一，獲省政府專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)5000萬元。

    如今，針對自然生態(tài)的價(jià)值變現(xiàn)，鄂州的治理更趨于精細(xì)化：行政管理層面，生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制在績效考核中予以體現(xiàn)。金融機(jī)構(gòu)層面，綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新和生態(tài)資產(chǎn)資本化不斷推進(jìn)。市場交易層面，生態(tài)權(quán)益的市場交易機(jī)制深入探索。精細(xì)化治理讓一泓碧水化為真金白銀有了更足的底氣和動(dòng)力。