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    半月談2020年第十六期（半月評論）

    加快形成經濟新發展格局

    毛振華

    中共中央政治局不久前召開會議，分析研判當前經濟形勢，部署下半年經濟工作，并提出了加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為我國接下來一段時期的發展謀劃出路、錨定方向、擘畫未來。在海外疫情肆虐及全球化逆流的夾擊下，新發展格局既關照當下，更著眼長遠。

    新格局應對新變局

    當今世界正經歷百年未有之大變局。過去，我國經濟增長長期依賴投資、消費、出口“三駕馬車”拉動。在當時經濟全球化深入發展的外部環境下，市場和資源“兩頭在外”對我國快速發展發揮了重要作用。

    保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮……近年來，國際形勢發生著翻天覆地的變化。近期國際貨幣基金組織、世界銀行對今年全球經濟增速的預測分別是下降4.9%和5.2%。聯合國貿易和發展會議發布的《2020年世界投資報告》預計，今年全球外國直接投資將同比下降近40%，這是該數據自2005年以來首次低于1萬億美元。

    在復雜的外部環境影響下，盡管我國上半年外貿進出口“成績單”好于預期，但貨物貿易進出口總值14.24萬億元、同比下降3.2%的數據依然提醒我們：沒有遠慮，必有近憂。

    更為嚴峻的是，新冠肺炎疫情在全球的蔓延仍未到人們期待已久的拐點。疫情與世界變局疊加，不僅對中國對外貿易形成拖累，還導致全球產業鏈和供應鏈重新調整，貿易保護主義呈上升趨勢，供應鏈變得更加區域化。

    從內部環境看，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，決勝全面小康、決戰脫貧攻堅重任在肩。經濟發展盡管前景向好，卻也面臨著諸多相互交織的問題。

    二季度經濟增速由負轉正，但上半年經濟增速、消費增速、投資增速等主要指標仍處于下降區間。疊加中美貿易摩擦影響，下半年進出口形勢依然復雜嚴峻。面對來自內外的不確定性，摸索出一條適應新形勢的發展出路迫在眉睫。

    新路徑探求新發展

    就國內經濟大循環而言，我們有著十足的底氣，不僅不輸他國，而且優勢盡顯。立足國內超大規模市場優勢，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環為我國經濟發展添動力、增活力，進而帶動世界經濟復蘇，是一條可行的路徑。

    新中國成立70多年來，我國成功走出了一條中國特色的新型工業化發展道路，形成了獨立完整的現代工業體系，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。更難能可貴的是，經過40多年改革發展，我國有1億多戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規模內需市場，暢通國內大循環可謂天時、地利、人和齊備。

    最近，支持適銷對路的出口產品開拓國內市場的利好政策密集出臺。國務院辦公廳印發實施意見，從加強知識產權保障、搭建轉內銷平臺、做好融資服務和支持等方面，助外銷企業擴大國內銷路。緊隨其后，多個外貿大省跟進出臺政策，促進出口轉內銷。

    因勢利導，把億萬市場主體的活力更好激發出來，把超大規模的內需潛力更好挖掘出來，將進一步豐富國內市場供給，增加消費者的選擇，精準對接需求，帶動消費升級。

    當然，倚重國內大循環并不意味著只有這一條路可行。新發展格局也絕不意味著關閉開放的大門、故步自封，反而只會越開越大。通過發揮內需潛力，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，能夠實現更加強勁、可持續的發展。

    從長遠看，經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。我們要站在歷史正確的一邊，堅持深化改革、擴大開放，加強科技領域開放合作，推動建設開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體。

    新形勢呼喚新轉變

    危機中孕育新機遇，變局中開辟新格局。一成不變不是應對復雜問題的態度，消極悲觀只能在泥淖中陷得更深，積極主動應對方能化危為機。

    新發展格局聚焦的國內大循環，不是簡單地將外貿產品、產能對準國內市場就萬事大吉，更不是降低標準就能應付了事。破題新發展格局，必然要有新作為。

    可以看到，2019年我國人均GDP已達10276美元，社會消費品零售總額已經突破41萬億元，我國已成為全球第二大消費市場。中國居民消費結構正加快向發展型、享受型和品質型消費升級，服務化、品質化和多樣化消費需求增長速度明顯。

    黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。深耕國內市場，就要對準人民日益增長的美好生活需要發力，緊跟消費升級趨勢，主動擁抱互聯網，使得自身的轉型升級與消費升級同頻共振。

    創新是引領發展的第一動力，抓住了科技創新就抓住了牽動我國發展全局的“牛鼻子”。在不久前的中國信息化峰會上，華為消費者業務CEO余承東透露出的華為芯片危機再次敲響警鐘。這表明，沒有創新作支撐，發展高質量、可持續的國內大循環就成了鏡中花水中月，國內國際雙循環相互促進更無從談起。

    在新發展格局下，要大膽創新，就要勇于攀登原創性創新的高峰，在關鍵技術上花大力氣、下苦功夫，著力解決“卡脖子”問題，真正打通“任督二脈”，實現發展不受制于人。這既是滿足國內消費升級的需要，更是在面對海外市場時的底氣。

    真正激發出國內消費的潛能還有一個大前提，那就是讓群眾消費得起，敢于消費。要提高低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體，努力縮小居民收入差距，促進居民實際收入持續較快增長。同時，想方設法在住房、醫療、教育、養老等民生關鍵大事上做好兜底保障，使群眾對未來有穩定的預期。

    左手苦練內功，深挖國內消費潛能并與之匹配；右手堅持對外開放，持續優化營商環境，敞開懷抱歡迎外商來華投資設廠，強化我國在全球產業鏈供應鏈中的地位。只有左手牽右手，加快建立一個開放、穩定、安全的大循環經濟體系，才能在新發展格局中不懼風雨，迎來海闊天空的嶄新未來。