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    半月談2020年第十一期（半月評論）

    穩(wěn)脫貧促振興，須治軟環(huán)境

    晏國政

    脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝關鍵期，除了集中力量啃下剩余的“硬骨頭”，另一項重要任務是多措并舉鞏固脫貧攻堅成果，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。穩(wěn)脫貧、促振興，既要采取確保脫貧人口持續(xù)增收的硬舉措，更需打造健康向上、有利于干事創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境。

    脫貧攻堅這場全新戰(zhàn)役自發(fā)起以來，一個重要的特點就是更加重視鄉(xiāng)村軟環(huán)境的治理與塑造。比如，始終堅持扶貧與扶志、扶智相結合，努力改變貧困群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的等靠要思想，著力激發(fā)其脫貧內(nèi)生動力；持續(xù)加強鄉(xiāng)風文明建設，改變大操大辦、畸形人情消費、道德失序等不良鄉(xiāng)風；累計選派290多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業(yè)單位干部，到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部；狠抓作風建設，堅決反對扶貧領域的形式主義、官僚主義……這些舉措有效彌補了鄉(xiāng)村存在的精神、文化、人才、組織、作風等突出短板，與產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等硬措施相互補充、互為促進。

    在為脫貧攻堅取得決定性成就提供有力支撐的同時，鄉(xiāng)村軟環(huán)境治理仍有一些短板待補。從激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力到養(yǎng)成奮斗脫貧、勤勞致富的好習慣還需要一個過程；改變鄉(xiāng)村陋習、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風的部分措施還停在嘴上、寫在紙上、貼在墻上，難以走進貧困群眾心里；大規(guī)模駐村幫扶有效促進了基層組織、農(nóng)村帶頭人的成長，但這一舉措有待鞏固，要防止“幫扶隊員撤、基層組織塌”的風險；鄉(xiāng)村干部工作作風仍需改進，干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍還需持續(xù)營造。這些問題如果得不到有效解決，就可能會影響脫貧效果，并為下一階段的鄉(xiāng)村振興埋下隱患。

    當前，持續(xù)治理鄉(xiāng)村軟環(huán)境，亟需按照鄉(xiāng)村文化振興、人才振興、組織振興的要求，及時總結運用脫貧攻堅過程中形成的好經(jīng)驗，加大工作力度，在制度化、常態(tài)化等方面著力，進一步改善鄉(xiāng)村文化軟環(huán)境、人才軟環(huán)境、干事軟環(huán)境，提升鄉(xiāng)村治理效能。

    良好鄉(xiāng)風具有浸潤人心、引領向善、規(guī)范行為、凝聚力量的積極作用。要以實施鄉(xiāng)風文明培育行動為抓手，加強鄉(xiāng)村德治，培育穩(wěn)脫貧、促振興的文化軟環(huán)境。

    其中的關鍵，就是要瞄準移風易俗和弘揚社會主義核心價值觀這兩個“核心靶點”，通過黨員干部、道德模范、鄉(xiāng)賢群體等“關鍵少數(shù)”的示范帶動，讓愛黨愛國愛集體、勤勞致富、勤儉節(jié)約、尊老愛幼、守望相助等優(yōu)良社風、鄉(xiāng)風、家風在農(nóng)村落地生根，使之成為激勵農(nóng)民群眾特別是貧困群眾奮發(fā)圖強、追求美好生活的強大精神力量。與此同時，要增強制度供給與保障的有效性，通過完善法律法規(guī)、制定村規(guī)民約、加強監(jiān)督懲處、提升激勵水平等手段，使踐行文明鄉(xiāng)風真正成為農(nóng)民群眾的行為規(guī)范和自覺行動。

    人才是最寶貴的資源，是穩(wěn)脫貧、促振興的“火車頭”。近幾年，脫貧攻堅取得決定性成就的一個重要原因，就是通過派駐工作隊、第一書記等駐村幫扶力量，為貧困農(nóng)村帶去了堅強的領導、開闊的思路、有力的資源保障，有效破解了農(nóng)村發(fā)展的人才之困。

    在脫貧攻堅收官后，應想方設法繼續(xù)保障農(nóng)村的人才供給。要堅決落實摘帽不摘幫扶政策，充分發(fā)揮駐村幫扶隊員的作用，加快培養(yǎng)農(nóng)村基層組織負責人、合作經(jīng)濟組織帶頭人、種養(yǎng)大戶等鄉(xiāng)村人才隊伍，打造一支“帶不走的幫扶隊伍”。要通過加強基礎設施建設、提升基本公共服務、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、加快推進城鄉(xiāng)融合等途徑，吸引年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激活農(nóng)村一池春水，使農(nóng)村從人才流失的洼地變成人才回流的高地，為穩(wěn)脫貧、促振興構筑良好人才環(huán)境。

    穩(wěn)脫貧、促振興，還需要干部過硬的工作作風、良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境來保障。通過脫貧攻堅戰(zhàn)的洗禮與錘煉，廣大鄉(xiāng)村干部的群眾觀念進一步加強，作風有了很大轉變，但與黨的要求、農(nóng)民群眾的期盼和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的需求相比，仍有一定差距。

    作風建設永遠在路上。鄉(xiāng)村干部離農(nóng)民最近，是農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的直接“操盤手”，必須強化他們的群眾觀念，切實增強其與群眾聯(lián)系、做群眾工作、為群眾服務的能力，特別要堅決反對任何形式的形式主義、官僚主義，避免因作風不良寒了群眾心、阻礙事業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮制度的治本作用，加強制度建設，強化制度執(zhí)行，堅持通過制度約束鄉(xiāng)村干部行為，倒逼其轉變作風、服務群眾，為干事創(chuàng)業(yè)營造良好的軟環(huán)境。

    我們相信，持續(xù)不斷推進鄉(xiāng)村軟環(huán)境治理，就一定能夠高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓農(nóng)村群眾特別是貧困群眾的生活更有獲得感，讓全面建成小康社會的成色更足。（刊于《半月談》2020年第11期）