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    半月談2020年第十期（半月評(píng)論）

    穩(wěn)脫貧須激活基層內(nèi)生動(dòng)力

    半月談評(píng)論員 周楠

    貧困治理是一項(xiàng)整體性、綜合性工程。作為改變農(nóng)村落后面貌的偉大戰(zhàn)役，脫貧攻堅(jiān)以前所未有的投入力度，取得了舉世矚目的成就。當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成。貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，全國(guó)832個(gè)貧困縣只有52個(gè)未摘帽，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。這是國(guó)家治理體系和治理能力的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)。

    隨著各地脫貧攻堅(jiān)任務(wù)逐步完成，穩(wěn)脫貧越來越成為各地扶貧工作重心。能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)脫貧、防返貧，考驗(yàn)著基層貧困治理的精細(xì)化水平。

    脫貧是攻堅(jiān)戰(zhàn)，穩(wěn)脫貧則是持久戰(zhàn)?？梢灶A(yù)見，鞏固脫貧成效面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨。已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高。據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固脫貧成果難度大。

    此外，全國(guó)易地扶貧搬遷960多萬貧困人口，中西部地區(qū)還同步搬遷500萬非貧困人口，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口規(guī)模。搬得出的問題基本解決了，下一步則要解決穩(wěn)得住、能致富的課題。這考驗(yàn)著各地政府的扶貧智慧。

    中央明確要求保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程，嚴(yán)格落實(shí)貧困縣摘帽“四不摘”，建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。但在具體執(zhí)行層面，作為帶動(dòng)農(nóng)村群眾自我發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)的關(guān)鍵“引擎”，作為穩(wěn)脫貧的重要支撐系統(tǒng)，農(nóng)村基層治理無疑將面臨長(zhǎng)期考驗(yàn)。

    近幾年，脫貧攻堅(jiān)與基層治理相互促進(jìn)。我們推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)基層組織能力得到加強(qiáng)。黨員干部深入貧困村社，謀劃扶貧方案，開展精準(zhǔn)幫扶，成為群眾脫貧的主心骨、領(lǐng)路人。基層干部的扶貧本領(lǐng)明顯提高。各地基層治理體系持續(xù)完善，貧困地區(qū)基層治理能力不斷提升，反過來也對(duì)脫貧攻堅(jiān)和穩(wěn)脫貧發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。

    但是，在穩(wěn)脫貧這一艱巨任務(wù)面前，貧困地區(qū)的治理能力也存在諸多不足。首先，有的地區(qū)駐村扶貧干部和村干部之間的關(guān)系走偏，駐村干部干得很辛苦，成效也很突出，但村干部發(fā)揮作用較小，在村莊事務(wù)中有邊緣化的趨勢(shì)。這一脫貧攻堅(jiān)主角錯(cuò)位的現(xiàn)象，給未來穩(wěn)定脫貧埋下風(fēng)險(xiǎn)。工作隊(duì)走了，之前取得的脫貧成績(jī)可能難以鞏固，甚至回到原點(diǎn)。在過去的幫扶過程中，這樣的例子并不鮮見。

    其次，農(nóng)村里的能人大量流入城市，一些地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨后繼無人的窘境。項(xiàng)目管理、合作社運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)防控，這些涉及扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理的問題，最終還要由村民來操作。如果缺乏“領(lǐng)頭雁”，產(chǎn)業(yè)扶貧成果就難以鞏固，后期就會(huì)有返貧風(fēng)險(xiǎn)。

    再次，部分地方為了盡快完成脫貧目標(biāo)，存在政府“大包干”現(xiàn)象，短期內(nèi)可能效果明顯，但因?yàn)槲醇ぐl(fā)民間活力，某種程度上助長(zhǎng)了部分村民“等靠要”之風(fēng)，不僅難以形成長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，也對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)產(chǎn)生消極作用，影響村民積極向上、勤勞自立的精神面貌，對(duì)穩(wěn)脫貧帶來較大威脅。

    鞏固脫貧成效，保證脫貧任務(wù)高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人，在基層組織建設(shè)，在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

    要把提升村干部能力作為重要工作來抓。駐村干部和上級(jí)組織，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)村干部能力的錘煉，讓村干部盡量站到工作前臺(tái)，在充分調(diào)動(dòng)村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的基礎(chǔ)上贏得村民信任。可通過從小到大、從易到難的步驟，逐步提升村干部獨(dú)當(dāng)一面的能力，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，為農(nóng)村長(zhǎng)效脫貧提供穩(wěn)固保障。

    要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村自治、法治、德治“三治融合”。穩(wěn)脫貧不能是黨委政府唱獨(dú)角戲，要繼續(xù)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善村民（代表）會(huì)議制度，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐。要發(fā)揮群眾智慧，豐富村民議事協(xié)商形式，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，充分調(diào)動(dòng)村民積極性，充分發(fā)揮村民的自主性和創(chuàng)造性。以此綜合施策，多管齊下，為鞏固脫貧成效注入不竭的動(dòng)力和活力。（刊于《半月談》2020年第10期）