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2022年國家公務(wù)員考試申論熱點：大數(shù)據(jù)與信息保護

　　【背景鏈接】

　　互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步，為美好生活創(chuàng)造了巨大空間。然而，AI換臉風波、人臉數(shù)據(jù)公開售賣、大數(shù)據(jù)公司濫用用戶隱私等個人信息保護難題，也成為互聯(lián)網(wǎng)時代民事權(quán)利保護的一大痛點。與姓名、職業(yè)、通訊記錄、家庭住址等傳統(tǒng)信息相較，如今，個人上網(wǎng)痕跡、位置軌跡等數(shù)據(jù)日益重要，人臉、指紋、虹膜、聲紋、基因、步態(tài)、筆跡等生物特征信息應(yīng)用日益廣泛，相關(guān)信息保護工作難度加大。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”日漸融入生活，大數(shù)據(jù)、人工智能等迅速發(fā)展，越來越多的人既獲得技術(shù)進步的紅利，但同時，個人信息的內(nèi)涵與范圍均在不斷延伸，也面臨著前所未有的個人信息泄露風險。

　　2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，許多人在不同場所被收集了個人信息，在小區(qū)、公交、酒店、藥店、飯店等公共場合，都要求手機掃碼或手動填單。隨著我國疫情防控進入常態(tài)化，大數(shù)據(jù)在賦能疫情防控的同時，也引發(fā)一些數(shù)據(jù)應(yīng)用超出邊界的擔憂。5月，杭州市衛(wèi)生健康委召開全市衛(wèi)健系統(tǒng)深化杭州健康碼常態(tài)化應(yīng)用工作部署會，提出通過集成電子病歷、健康體檢、生活方式管理的相關(guān)數(shù)據(jù)，在關(guān)聯(lián)健康指標和健康碼顏色的基礎(chǔ)上，探索建立個人健康指數(shù)排行榜;通過大數(shù)據(jù)對樓道、社區(qū)、企業(yè)等健康群體進行評價。此舉引發(fā)公眾擔憂。有網(wǎng)民認為，當個人病歷、生活方式等更多維度的信息被收集，一旦被泄露或濫用，對個人帶來的風險巨大。

　　全國兩會期間，不少代表委員就健康碼的信息去留問題提出了建議意見，全國人大代表、全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員任賢良建議，防疫期間采取的一些特殊措施，不能沒完沒了地延續(xù)下去。疫情結(jié)束后，有關(guān)部門應(yīng)當對收集的個人信息進行封存、銷毀。全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事甄貞建議，應(yīng)當建立公民個人信息定期清理機制，參照檔案保存的管理模式，明確疫情防控期間收集的不同類別個人信息的保管期限，對于期限屆滿的個人信息，由相關(guān)負責人員及時運用刪除數(shù)據(jù)庫、銷毀紙質(zhì)文檔等方式予以清除，降低信息保管成本和泄露風險。

【厚職解讀】

　　【提出觀點】

　　技術(shù)創(chuàng)新和法律供給對于個人信息保護而言，猶如鳥之雙翼、車之雙輪，缺一不可。當前有一種觀點認為只要加大技術(shù)創(chuàng)新的力度，問題就可解決;另一種觀點認為產(chǎn)生上述問題是因為法律沒有跟進，只要加快法律供給的步伐，難題就可破解。事實上，不管是法律還是技術(shù)，如果只有單方面發(fā)力，即使能取得一定效果，也難以起到根本作用。

　　【權(quán)威論述】

　　要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測、分析、病毒溯源、防控救治等方面更好發(fā)揮支撐作用。——習近平

　　沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。——習近平

　　要依法嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑客、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，切斷網(wǎng)絡(luò)犯罪利益鏈條，持續(xù)形成高壓態(tài)勢，維護人民群眾合法權(quán)益。——習近平

　　要深入開展網(wǎng)絡(luò)安全知識技能宣傳普及，提高廣大人民群眾網(wǎng)絡(luò)安全意識和防護技能。——習近平

　　網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護網(wǎng)絡(luò)安全是全社會共同責任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。——習近平

　　沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全,沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。——習近平

　　加強系統(tǒng)和信息安全防護能力，加大對涉及商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)保護力度。——李克強

　　【正確認識數(shù)字化與信息保護】

　　未來，當新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，一切皆可能被數(shù)字化。應(yīng)當說，個人信息既關(guān)乎個人的隱私和尊嚴，又天然具有社會公共屬性，“數(shù)字化生存”需要個人讓渡部分個人信息。人們的擔憂，主要在于個人信息收集、使用過程中的不透明與不確定性。

　　大數(shù)據(jù)是一把“雙刃劍”。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)深度挖掘交通數(shù)據(jù)、通信數(shù)據(jù)、電商消費數(shù)據(jù)等不同維度數(shù)據(jù)，為相關(guān)決策部門提供寶貴參考，助力科學防治、精準施策。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，大數(shù)據(jù)時代的個人信息是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。另一方面，在公民個人信息的采集、匯總、共享、披露等多個環(huán)節(jié)，還存在數(shù)據(jù)泄露、丟失、濫用等情形，不僅損傷了有關(guān)部門的公信力，更讓疫情防控工作的效果打了折扣。

　　值得深思的是，個人信息保護的多元化訴求，并不意味著必須以犧牲個人隱私或產(chǎn)業(yè)利益為代價。相反，以保護個人權(quán)益和促進信息流通為準繩，找到信息利用和安全的平衡點，有助于數(shù)字經(jīng)濟的長遠發(fā)展。以安全為導向、以場景為基礎(chǔ)，劃定安全風險邊界，是治理的基石;嚴厲打擊非法利用或售賣個人信息的行為，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，凈化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，才能讓信息更有價值。致力于為行業(yè)營造良好環(huán)境、讓公眾安心共享信息，我們的數(shù)字產(chǎn)業(yè)就會行穩(wěn)致遠，前景更加可期。

　　【個人信息泄露原因】

　　一是在市場需求和利益驅(qū)動下，一些不法分子打起了獲取、兜售公民個人信息的歪主意。

　　二是一些網(wǎng)絡(luò)、電話銷售、保險、貸款等公司的從業(yè)人員，把自己掌握的“個人信息資源”，賣給了不法分子。

　　三是個人在瀏覽、登錄網(wǎng)站，點擊中獎信息、隨便安裝來路不明的軟件等，不慎泄露了自己的信息。

　　【存在問題】

　　第一，網(wǎng)絡(luò)信息自主研發(fā)能力不強。盡管我國在某些尖端技術(shù)領(lǐng)域擁有優(yōu)勢，但在信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和操作系統(tǒng)上整體性的自主研發(fā)能力不強，目前在民用、商用和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍大量引進和使用外國先進的芯片產(chǎn)品、系統(tǒng)設(shè)備和程序軟件，可控能力相對較差。

　　第二，信息傳播機制、手段和方法以及管理機制落后。在信息傳播機制、手段和方法以及管理機制上仍停留在傳統(tǒng)的新聞輿論理念上，尚未形成以信息輿論為主的內(nèi)外傳播機制，國家“軟實力”還不夠強大，信息輿論話語權(quán)較弱。

　　第三，相關(guān)法律法規(guī)不全面。信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的管理、協(xié)調(diào)主要是依據(jù)行政手段，缺乏完整統(tǒng)一、相互銜接并且細化的法律法規(guī)，如信息網(wǎng)絡(luò)安全法、公民信息保護法以及信息保密法律等，法制化治理和管理模式尚未形成。

　　【大數(shù)據(jù)時代個人信息保護的新挑戰(zhàn)】

　　首先，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及和智能穿戴等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的應(yīng)用，個人信息的收集日益密集和隱蔽.

　　第二，多重來源的個人信息進行比對累積，能夠形成完整的個人畫像和實時追蹤，使人們無處遁形。

　　第三，大數(shù)據(jù)技術(shù)能通過特定算法從既有信息中挖掘出新結(jié)論，不僅增加敏感信息暴露的風險，還可能用于影響個人權(quán)益的決策，如評估個人信用狀況等。

　　第四，在數(shù)據(jù)開發(fā)價值的驅(qū)使下，個人信息的流轉(zhuǎn)、交易形成鏈條，信息處理主體多元，傳播方式紛繁復(fù)雜，對于個人權(quán)利行使及政府監(jiān)管均構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。

　　總之，大數(shù)據(jù)時代，個人信息的收集方式、使用目的及后果影響日趨失控，個人隱私及數(shù)據(jù)安全面臨嚴峻威脅。

　　【參考對策】

　　立法方面，要完善隱私保護的法律政策體系。整合我國目前在侵權(quán)責任法、網(wǎng)絡(luò)安全法、民法總則、刑法等相關(guān)法律法規(guī)中對于個人信息及隱私權(quán)保護的規(guī)定和措施，對個人信息及隱私權(quán)保護進行專門立法，具體明確相應(yīng)的權(quán)利內(nèi)容、維權(quán)方式以及侵權(quán)責任，對公民個人信息的采集、利用以及保護進行規(guī)范，解決當前法律依據(jù)碎片化、保護途徑間接化、司法救濟薄弱化的問題。

　　技術(shù)方面，要提升數(shù)據(jù)信息保護的技術(shù)水平，健全數(shù)據(jù)使用的監(jiān)管機制。針對系統(tǒng)漏洞和技術(shù)薄弱處更新技術(shù)保護手段，加強數(shù)據(jù)庫安全維護。同時要強化數(shù)據(jù)庫監(jiān)管，可以設(shè)立數(shù)據(jù)庫監(jiān)管的執(zhí)法機關(guān)，針對數(shù)據(jù)庫管理和使用機構(gòu)內(nèi)部人員違法盜取和出售個人數(shù)據(jù)的行為進行監(jiān)管，并定期發(fā)布各數(shù)據(jù)庫使用狀況和安全評估的報告。

　　個人意識方面，要強化公眾的隱私保護意識，引導公眾主動拒絕不良網(wǎng)站、企業(yè)等非法收集個人信息的要求，對于侵犯個人隱私的行為要勇于發(fā)聲，拿起法律武器捍衛(wèi)自己的隱私權(quán)利。

　　信息采集方面，對于獲取個人信息的過程必須合法合規(guī)。這是大數(shù)據(jù)與用戶權(quán)益保護的最根本原則。比如疫情防控期間，國家及各地制定的防控預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案，在相關(guān)條款的授權(quán)下，各級政府部門及授權(quán)機構(gòu)、平臺可以依法收集個人相關(guān)數(shù)據(jù)。此外，為保護疫情防控期間公民個人信息安全，國家有關(guān)部門出臺多項措施，如中央網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于做好個人信息保護利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》、民政部辦公廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用指引》等，為規(guī)范信息收集、保管與使用，防范信息泄露提供了安全保障。

　　后續(xù)管理方面，對已經(jīng)獲取的信息必須要有保護措施。即數(shù)據(jù)持有人所采集的數(shù)據(jù)，必須確保數(shù)據(jù)安全，防范未經(jīng)授權(quán)的訪問、修改和泄露等風險，必要時必須對數(shù)據(jù)進行隱私風險評估，并有一整套保護數(shù)據(jù)隱私的可行性方案，防范相關(guān)風險。對已經(jīng)收集的海量信息，要進行加密處理，不能隨意共享作為他用。對無留存與研究價值的信息及時清理銷毀，對期限屆滿的個人信息予以封存或消除，降低信息保管成本與泄露風險。