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　　2020年江蘇公務員考試B類申論真題及答案

　　一、給定資料

　　資料1

　　世界新一輪科技革命和產業變革呼嘯而來，帶來了機遇，也帶來了挑戰。大量的新科技在行政執法實踐中得到廣泛運用，在顯著提高執法效率的同時，也對執法者的理念和素質、執法的方式方法提出了新的要求。

　　一個“大相機”在空中一照，全市的裸地就盡收眼底。越來越多的藍天，得益于遙感技術的動態監管。B市環境保護監測中心遙感室李主任介紹，B市已成為全國首個大范圍應用遙感技術動態監管全市裸地、輔助揚塵治理的城市。裸地，就是沒有植物生長的裸露地面，是揚塵等粗顆粒物的主要來源之一。B市的揚塵監控系統覆蓋全市16個區的35個自動監測子站，1000余個PM2.5和粗顆粒物(TSP)高密度監測網絡微站遍布全部街鄉鎮，每月對全市各區1400余條道路塵負荷情況開展走航監測。下一步，B市將結合新一代高時空分辨率衛星遙感、激光雷達垂直網絡、高精度氣象觀測等技術，健全天地空一體化的大氣環境治理監測體系，構建市、區、鄉鎮(街道)三級監測網絡。

　　讓城市在地圖上“站”起來，是C省城市智能化管理和精準化執法的形象表達。從雄險秀美的峽谷山地到錯落聳立的城區高樓，從地上的橋梁街道到地下的軌道交通，整個C省都用實景三維技術裝進了省勘測院自主研發的“集景三維平臺”系統里，每一個元素的位置、坐標、建筑高度都進行了精確標示，通過電腦可以隨時調看。“地上大于5厘米的物體都可見。相比傳統的二維地圖，實景三維更加直觀，可量、可算、信息豐富，是關系城市規劃、智能交通、生態環保等諸多產業發展的重要應用技術。”省勘測院陳院長介紹。目前整個C省已經實現了全域不同數據源、不同尺度實景三維模型全覆蓋，這也是全國首個省級全域實景三維模型系統。

　　近年來，G市H區以高度集成的智慧管理體系——“城市大腦”，探索提升基層治理能力的科技之路，打造新型智慧城市。在區城市管理服務指揮中心，十余個電子顯示屏占據了一整面墻，上面實時顯示著交通、市容、環境等領域數十個智能化場景，每一項運行情況都配有詳細的數據和指標信息。作為中樞神經，它的“觸角”正在向該區的每一個角落延伸。在交通領域，該系統已擁有8500多路攝像系統，積累車輛視頻數據、圖片數據、結構化數據等5.7億余條。依靠這一系統，危化品車輛、渣土車輛等管控難點得到有效治理，重大逃逸案件的偵破率近100%。不久前，又有1400多套網格圖像高清探頭在H區正式啟用，能對多種違法行為進行“一鍵式”抓拍。

　　廁間里，一個小小的匣子插著電，亮著綠色的指示燈。“這就是異味濃度傳感器，可對所在空間的異味值進行實時監測，數據實時上傳到區數字城管指揮中心，并同步到相關的手機APP。”這是W市智慧城管項目遠程環衛監測系統的工作情景，目前該系統已在全市16座試點公廁應用。長期以來，對這些場所的監管主要依賴主管部門和養護單位自身的人工巡查。“有了這些實時監測數據的支撐，對養護單位的管理就可以細化了，養護單位還可以針對不同場所制定個性化的養護方案。”市數字城管指揮中心智慧城管項目負責人宋先生說。

　　資料2

　　S市M區運用大數據分析，將社會治安的各類事件發生頻率，以“熱點地圖”“詞頻分析”“排行榜”的形式呈現出來，強化了治安工作的針對性，破解了一系列執法難題。“通過物聯網感知設施的‘互聯、物聯、數聯’，推動社區治理由被動應付向主動發現轉變，公共安全工作的重心從應急處置向風險管控轉變。”S市公安局龔局長說。

　　“分析近半年來全區的110報警電話，聚焦從下午3點到凌晨3點這12個小時，形成了這張報警分布熱力圖。”不久前，在區公安分局的平安指數發布會上，主持人亮出了這張熱力圖。從2017年起，這個平安指數每半年發布一次。每次發布會，全區的居民代表都會被邀請到現場觀看。

　　剛剛發布的平安指數顯示，6個月間全區的警情，以廊橋派出所轄區內為最。而且全區報警高峰是下午5點到晚上7點，廊橋派出所轄區內的報警最高峰則是晚上9點到11點。原因何在?“很多都是酒惹出的麻煩。”廊橋派出所魏所長分析，轄區內有2000多家餐廳、酒吧、KTV，夜生活豐富，“喝多了”最易讓事態升級：醉酒駕車被警方查處，當事人神志不清容易升級為妨礙公務;醉酒市民睡倒在街邊，手機容易被盜;醉酒客人與他人打架、尋釁滋事……數據采集和分析讓工作有了針對性，既然酒精度高低與夜生活息息相關，那就從這里入手。派出所民警聯合屬地相關部門，建議餐館尤其是酒吧內部都設置洗手間，“這樣可以減少客人往外走動的距離，降低小摩擦發生的概率。”派出所唐警官介紹。數據顯示，在夜生活集聚區的周邊，分布著一些24小時有人值守的空間，如便利店、保安亭等，可以利用這些空間聯合設置“安全屋”。“安全屋的存在，對有違法犯罪企圖的人來說是一種震懾，也讓夜間在外的人更加心安。”魏所長認為。

　　在M區的松園地區，一幢25層的居民樓，4天之內，連續拋下了3只滅火器。什么人干的?松園派出所王所長覺得，可以借助“智能安防系統”找答案。于是，一個高空拋物監測系統安裝在大樓旁，只要監測到目標樓房有墜物，系統就會把前后各30秒視頻影像抓取存儲下來。

　　在松園地區，像高空拋物監測系統這樣的智能感知端應用已成常態。樓宇門禁安全系統可以實時監測樓道門的開關狀況，滅弧式電器火災監控系統一旦感受到電器異常就會第一時間斷電報警……類似的17種“武器”覆蓋了102個小區樓宇門禁、水電氣表、窨井蓋、消防栓。“這些智能‘神經元’，通過物聯網技術集合，實現了‘人、房、物、點、路、網’六要素的泛在感知和綜合應用。”王所長說，不論是火災還是交通事故，任何突發事件，在當事人報警求助之前，就能被“區智能安防系統”自動捕捉。通過大數據分析和人工智能研判，系統會自動將情況推送至小區保安、居委會干部或公安民警手機里。這樣的智能安防“神經元”，目前在全市3400多個小區里已經安裝了70余萬套件，它們可以即時感知推送各類風險隱患，全領域全天候全時段為城市安全站崗放哨。已經升級成為智能安防社區的小區，入室盜竊等可防性案件實現“零發案”;違法群租、停車阻塞通道、高空拋物傷人等社會治理“老大難”問題也得到有效破解。

　　資料3

　　瓜果蔬菜是不是有農藥殘留?剛買的肉類是否有瘦肉精?移動實驗室一測可知。2019年5月17日，G市L區開展食品安全“你送我檢”活動，食品快檢車開進東山肉菜市場、天嘉農產品市場等11個市場。活動現場設食品安全快檢操作臺，做到有送必檢、隨送隨檢。免費為市民檢測米面制品類、腌制品類、水產品類等多個品種。檢測項目主要為農藥殘留、二氧化硫、三聚氰胺、蘇丹紅等。檢測工作人員現場回復所送樣品的快速檢測結果，并為市民提供食品安全科普知識咨詢服務。

　　當天上午，在L區天嘉農產品市場，一臺掛有“食品安全你送我檢”條幅的檢測車上，工作人員收取了18批次送檢的食品，包括糧油蔬菜等。這些食品，經過取樣、檢測后，15分鐘即可出檢測結果。市民邱阿姨帶著剛買的絲瓜來送檢，她想知道絲瓜有沒有農藥殘留。“我住在附近，經常在這市場買菜，有時候買完會送來檢測，吃起來也放心。”邱阿姨說。攤主郭阿姨也主動送來青椒和西紅柿，檢測農藥殘留情況，“我賣出的東西，也要檢測一下，自己放心也讓顧客放心。如果檢測出有殘留，我也可以找我的上游供貨商。”

　　市場監管局相關負責人介紹，今年以來，L區共開展食品安全“你送我檢”活動25場次，接收市民送檢食品樣本749件，合格745件。對不合格食品，第一時間告知送樣人樣品可能存在的安全隱患，建議其停止食用，還會按照規定程序抽樣，進行核查處置，對銷售不合格食品的商家責令下架退市、停止銷售，聯合相關部門依法處罰。從此前開展的“你送我檢”活動收集到的大數據來看，群眾現階段最關注的食品種類和檢測項目，以蔬菜農殘項目的“呼聲”最高，其次是水產品中的甲醛，鹽、食用油等食品檢測也占有較大的比重。

　　“‘你送我檢’并不是‘拍腦門式’創新，而是于法有據。”G市市場監管局相關負責人介紹，《消費者權益保護法》第十五條規定，消費者享有對商品和服務以及保護消費者權益工作進行監督的權利。“你送我檢”就是消費者行使法定監督權的一種具體方式。目前，在L區的大小農貿市場，食品“安檢”有了“三重門”：檢測車流動快檢、相關部門執法抽檢、市場自檢。運用三級檢測網絡的大數據，市場監管局還制作了“食安笑臉地圖”。市民只要關注市場監管局官方微信，打開食安地圖搜索市場名稱，就可以看到大笑、微笑、平臉標志，對應的是優秀、良好、一般三種評價。目前，L區有408家市場登上了“食安笑臉地圖”。

　　“‘你送我檢’雖是小舉措，卻具有借鑒意義，這種監管模式可以在全市執法系統中推廣。”G市楊副市長表示。

　　資料4

　　“提前上班占車位”“回家晚了沒車位”“外出游玩搶車位”……停車難，困擾著不少Y市車主，也成為該市市民吐槽的高頻詞。

　　F區濱河新村是上世紀80年代末建成的小區，有居民近千戶。“小區剛建成時，全Y市都沒幾輛汽車。”老住戶陳阿姨說，當年規劃時，小區里正兒八經的停車位，總共只有幾十個。這些年小區也不斷增加停車的地方，但現在能停車的地方都停滿了車。好多人搶到車位干脆就不開車了，“因為開出去后，再回來就停不了了。”不只是居民住宅區，在圖書館、醫院、購物中心、政府辦事大廳等公共場所，車同樣不好停。市民黃先生說，一次他到福保街道辦事，四處找不到車位，只能把車停到附近的馬路邊，“辦完事出門，被貼了罰單，罰了500元。”

　　據統計，2017年，Y市交警共查處各類違法601萬余起，其中違停名列第一，近180萬起;2018年，違停再次位列榜首，僅通過電子警察抓拍違停就達31.66萬起。

　　目前，對于違停車輛，Y市交警采取分檔處罰的方式：對普通道路違停，罰款200元;繁忙道路違停，罰款500元;如車輛停在人行橫道或者黃方格位置，罰款1000元;在小區門口堵塞通道停車，造成擁堵則罰款2000元。對于違停的查處，交警部門的執法方式包括現場交警貼單、電警抓拍和違停球自動抓拍等。同時，也鼓勵市民對違停行為進行監督。舉報線索處罰金額在1000元以上的，每條線索獎勵100元，每人每月不超過500元。數據顯示，2018年Y市交警共收到交通違法舉報線索40余萬條，累計發放獎金350萬元。其中，違停占舉報總數的22.77%，位居榜首。

　　去年，Y市推出了以手機付費為主要手段的“宜停車”路邊臨時停車管理體系，在全市施劃了18617個路邊停車泊位，以滿足短時停車需求、改善交通秩序。據介紹，“宜停車”的收費原則是“停得越久越貴”。以工作日Y市市民中心附近的車位為例，停車30分鐘內，收費為3元/半小時;30分鐘至3小時，收費為6元/半小時;3小時以上，收費為10元/半小時。“通過梯次收費管理，既滿足了市民短時停車需求，又起到釋放道路資源、調控交通需求的作用。”Y市道路交通管理中心相關負責人表示，“宜停車”推出以來，路邊停車管理取得較為明顯的效果。

　　不過，“宜停車”等加強路邊停車管理的方法，也帶來許多爭議。“我就多停了幾分鐘，結果就被罰了500元。”“操作指南離那么遠，第一次用的人誰能看到……”市民對“宜停車”的意見，主要集中在收費標識不明、繳費流程復雜等問題上。

　　“加強車位管理是一個方面，我們也得做好服務工作。”Y市道路交通管理中心相關負責人介紹，近年來，該中心在廣泛聽取意見后，對“宜停車”進行持續完善：開通次日續時功能，對超時停車的用戶采用敬告式執法,首3小時內的路邊停車收費統一減免40%……“在與民共建共享路邊停車管理成果中，我們實現了從管理者向服務者的轉變。”該負責人表示。

　　根據Y市人大代表的調查結果，目前有73%的市民認為“宜停車”收費合理，72%的市民認為“宜停車”措施方便。相比該模式運營之初近九成的反對意見。目前情況有了極大改變。

　　近年來，Y市啟動停車設施“百千萬工程”，即新建“百”個公共停車場，擴容“千”個有停車需求的老舊小區，增加“萬”個路邊停車泊位,到2020年推動泊位建設10萬個以上。Y市人大代表秦先生認為，未來Y市要支持機械立體車庫的建設，充分發掘城市地上和地下的空間資源。希望Y市盡快將市內所有停車場納入統一數據平臺，并向社會開放，利用大數據手段解決城市停車資源配置的供需問題。“從長遠來看，要解決Y市停車難的問題，還是要大力發展公共交通，引導社會采用綠色交通出行，減少小汽車的使用。”秦先生相信，這是Y市未來理想的交通發展方向。

　　資料5

　　張女士在S區三湘風情街上開了一家名叫“脆靚”的水果店，仿木紋的鋁塑板招牌上，兩個充滿“汁水”的圓潤字體活潑可愛，給店里引來不少客流。這個外掛式“大燈箱”招牌剛剛用了兩年，就被拆掉了。

　　事情是這樣的：這條街上有許多老商戶，他們各樹各的牌，各立各的號，整條街貌與周邊環境格格不入。為提升街面整體形象，S區發布《戶外招牌改造提升實施方案》，由區、街鎮兩級財政補貼，開始了大規模的集中改造。

　　張女士的“大燈箱”招牌還是她美院畢業的女兒設計的，“脆靚”的店名是老公特意請一位知名書法家題寫的。執法部門拆除的那一天，她心里特別難受，幾天都沒緩過勁兒來。讓張女士沒想到的是，新的店牌兩個月之后才換上，這兩個月里營業額減少了三分之一。更讓她心里發毛的是，換上的新店牌居然是“黑底白字”，顧客們都私下里議論說太晦氣。整條街上的店主滿腹怨言，賣鮮花的、賣煙酒的、賣饅頭的、賣五金的，還有飯店、理發店、干洗店……幾乎所有的店鋪店牌的大小、顏色、風格、字體都一模一樣，連兩家百年老店都沒能幸免，“舊貌換了新顏”。路人經過這條街，放眼望去，“黑底白字”的店牌，配上黃白色的街花，好像是喪葬用品一條街。一位環衛工人說：“看上去整齊了，但人氣沒了。”張女士說：“我們按區里的要求，付了一半的招牌制作和安裝費用，設計上為什么不征求一下店主們的意見呢?要是聽聽我女兒的意見，新店牌會漂亮得多。”

　　無獨有偶，張女士娘家所在的A鎮，為了達到地方政府制定的環保標準，在執法中強推“無豬鎮”“無雞鎮”，那些養豬養雞專業戶一時間都忙著宰殺或者轉賣，盡管政府補貼了一些，但是損失仍然不小。依山傍水的B鎮，為了打造文旅小鎮，要求地上不能留有一片落葉。環衛工人擔心受罰，拿高壓水槍噴射，讓樹葉加速落下，以便集中清掃。S區的這類做法招致很多網友的批評。“城市論壇”上，網友“老K”留言：招牌的個性化與辨識度，在一定程度上彰顯著城市生活的溫度與活力，“整齊劃一”的店鋪招牌讓街道變丑了。網友“一葉知秋”留言：執法者要善用“十個手指彈鋼琴”，激活每一個“音符”，校準每一聲琴音，奏出和諧美妙的音樂。網友“天天向上”留言：同樣的現象還有“小修攤”。現在城市格局越來越大，但“小修攤”往往難覓蹤影。“小修攤”雖小卻關乎城市生活的宜居程度，是市民切身利益之所在，應該多給“小修攤”留一點生存發展空間。不久前，天津市楊柳青鎮首批26個便民修車修鞋鋪投入使用，全部免費提供給經營者，我覺得這種做法具有借鑒意義。F大學發展學院丁教授表示，過于追求秩序和整潔，這是嚴重的“治理潔癖”，幫的是倒忙。“執法的琴鍵，只有隨著群眾的需求而跳動，才能奏出社會和諧的樂章。”

　　2019年10月31日，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中強調：必須加強和創新社會治理，提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治安防控的整體性、協同性、準確性，推動社會治理和服務重心向基層下移，更好提供精準化、精細化服務。在共建共治共享的社會治理制度越來越完善，國家治理體系和治理能力現代化不斷推進的大背景下，如何順應時代潮流，更新觀念，努力學習高新技術，提高執法能力，更好地滿足群眾對美好生活的新期待，這是每一位執法者需要認真思考的問題。

　　二、作答要求

　　(一)假如你是某市執法部門的一名工作人員，要在執法工作研討會上，做“科技推進執法現代化”的主題發言，請根據給定資料1、2，擬定一份發言的PPT內容提綱。(25分)

　　要求：(1)內容全面，重點突出;(2)條理清楚，有邏輯性;(3)篇幅300字左右。

　　(二)給定資料3中的“你送我檢”和給定資料4中的“宜停車”，是基層執法中的創新案例，請歸納概括其中值得推廣的執法理念。(20分)

　　要求：緊扣給定資料，準確全面，條理清楚。篇幅不超過250字。

　　(三)請對給定資料5中的執法“治理潔癖”產生的原因進行分析。(15分)

　　要求：觀點正確，分析透徹。篇幅250字左右。

　　(四)給定資料5中提到：“執法的琴鍵，只有隨著群眾的需求而跳動，才能奏出社會和諧的樂章。”請結合對這句話的思考，聯系實際，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：(1)自選角度，自擬標題;(2)參考給定資料，不拘于給定資料;(3)觀點明確，內容充實，結構完整;(4)篇幅1000字左右。

　　參考答案

　　(一)【參考答案】

　　利用科技，實現現代化執法

　　大量新科技在行政執法中被廣泛運用，提高了執法效率、執法者的理念素質，創新了執法方式。

　　一、運用遙感技術，動態監管揚塵，監測點全覆蓋，健全一體化的環境治理監測體系。

　　二、全域實景三維模型系統，精確標示地圖元素，直觀立體、可量可算，信息豐富，推動產業全面發展。

　　三、城市智慧管理體系，實時顯示智能化場景，解決交通難題，打造新型智慧城市。

　　四、遠程環衛監測系統，監測公廁并同步數據到App，實現精細化、個性化管理。

　　五、利用大數據，制作報警分布熱力圖，發布平安指數，精準施策，設置安全屋，強化治安針對性。

　　六、智能安防系統，通過物聯網技術集合，實現六要素的感知和應用，從應急處置向風險管控轉變。

　　(二)【參考答案】

　　1.為民執法。執法深入基層，貼近群眾;關注需求，提高執法效率，保障執法全面;以市民為中心，提供相關安全科普知識服務。

　　2.依法執法。違法必究，執法必嚴，出現違法違規行為，按規定程序抽樣進行核查處置，并聯合相關部門依法處置，確保執法到位。

　　3.創新執法。依據法律創新執法，確保消費者有效行使法定監督權;運用三級檢測網絡的大數據，創新評價體系，分級管理，實現信息公開。

　　4.科學執法。分檔處罰，執法方式多元化，梯次收費管理;鼓勵市民參與監督，健全獎勵機制;堅持問題導向，廣泛聽取民意，從管理者向服務者轉變。

　　(三)【參考答案】

　　“治理潔癖”是指執法中過分追求城市形象、秩序和整潔，這是任性、惰性、不科學的執法行為。其原因有：

　　1.執法理念上，政績觀、執法理念偏差，脫離群眾，一味追求市容整齊劃一，沒有考慮群眾生產生活的實際需求。

　　2.執法方式上，一刀切，簡單粗暴，過度形式主義，缺乏人性化考量。

　　3.執法能力上，調研、統籌協調能力不足，忽視治理的針對性、全面性，缺乏長遠眼光和科學規劃;缺乏創新和美學設計能力，對城市的個性化和辨識度不足。

　　4.制度上，溝通反饋機制不健全，不注重傾聽百姓意見;執法標準不合理，監督考核機制不完善。

　　(四)【參考例文】

服務為民

——做一個“善治”的執法者

　　執法的琴鍵要隨著群眾的需求跳動，是指執法者要有宗旨意識，深入群眾，聽取群眾意見，服務群眾，以群眾的利益為出發點、跟進點和落腳點。而執法者唯有具有法治意識，依法執法，于法有據，規范執法行為，唯有具有開放意識，順應潮流，學習科技，提高執法效率，成為服務型、法治型、創新型政府，方能滿足群眾對美好生活的需求，方能讓法治國家、和諧社會發出美妙的樂章。

　　執法者，要樹立服務意識，不僅要踐行群眾路線，并要創新執法方式，滿足群眾多樣化、個性化的需求。執法者要勤、要沉，深入基層，記錄群眾的難題、意見、建議，同時在執法之時兼顧法理情，既堅守原則、底線，又有人情味，做到人性化、柔性執法。試想，如果執法者只顧市容市貌、政績而不顧群眾的生產生活、意見聲音，只注重外在、形式主義的內容而不顧群眾內在的需求，一味地簡單化、粗暴式地執法，有嚴重的“治理潔癖”，那么最終失去的只會是民心和自身的形象。所以，執法者要以百姓之心為己心，做好服務者的角色，如多開展“食品安全你送我檢活動”、完善“宜停車”停車管理辦法，少一些“自我”，多一些“大我”“無我”，不負人民，保障群眾權利。

　　作為執法部門，要滿足群眾的訴求、意愿，除了要有“情”，有“心”，還要“嚴”，要“新”。

　　執法者，要依法執法，綜合執法，實現執法規范化、專業化。具體而言，執法者有權不能任性，要在法律框架之下才能執法，對于有大量農藥殘留的食品、不帶證件喝酒后的駕車、違規占道經營等違法行為，執法者必須進行嚴厲打擊，提高違法成本。同時，執法者可以暢通監督渠道，鼓勵群眾舉報監督，既增強群眾的法治意識，又讓群眾成為執法的有力幫手，讓“監控”覆蓋更多的“零監管”范圍，讓違法行為無處遁形。

　　執法者，還要與時俱進，創新技術，實現執法智能化、精細化。一方面，執法部門要引進科技，自主研發技術，善于收集信息、獲取數據;另一方面，執法部門要善于分析數據，制定針對性、個性化的治理方案，減少安全隱患，提高風險管控能力。我們身邊不乏新科技在執法實踐中的運用：無論是監控全市裸地、輔助治理揚塵，還我們藍天的遙感技術，還是可觀可量、信息豐富，可查一切建筑的實景三維技術，又或者是實時監測空氣異味，便于量身定制養護方案的遠程環衛監測系統，都通過技術提升了執法效率，減少行政成本，讓我們的執法更加精準、科學。

　　千里之行，始于足下。成為善治者，必須具備視野、智慧，全方位提升執法能力、素質，才能化解民困、民憂、民怨，才能化解社會矛盾、實現社會穩定，實現建設法治國家的目標，讓人民群眾過上美好的生活。