2019年江蘇省公務員考試申論真題卷（B類）
一、注意事項
1．本題本由給定資料和作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分均為100分。
2．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫自己的姓名、準考證號，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準考證號對應的數字欄。
3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區域內作答，超出答題區域的作答無效！
4．待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5．所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。
6．當監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻過來放在桌上。待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題卡！
二、給定資料
資料1
“書記當了三十幾年，也被‘罵’了三十幾年。”這是大陳村黨總支書記老沈常說的一句話。
1986年，老沈被選為大陳村黨總支書記時，才20幾歲。那時的大陳村還是S市郊區的一個窮村。因為村里窮，他沒少被村民罵。為了摘掉窮帽子，沈書記和村干部挖掘村里的“親友圈”，發現在S市里擔任廠長、工程師的老鄉就有十幾個。他們多次上門拜訪，請這些能人為家鄉發展出謀劃策。第二年，村里建起了第一家村辦企業“大陳電器廠”，投產當年就賺了8萬元，村里有了第一桶金。之后，又開辦了燈泡廠、襯衫廠等村辦企業，日子漸漸有了起色。
90年代開始，村里順應工業園的發展潮流，先后投入750萬元進行基礎設施建設，“筑巢引鳳”。越來越多的外資和民營企業入駐園區，高峰時有130多家。大陳村富起來了，但問題也隨之而來，環境臟亂差，打架斗毆、盜竊等治安案件時有發生，村民意見很大。
村民的“罵聲”逼著沈書記和村干部繼續往前走。當時大陳村戶籍人口僅有2000多人，而外來人口卻超過12000人。這么多外來人口怎么管？經過摸索，村里在每個村民小組都建立了一個管理團隊，其中包括三名村民代表、兩名志愿者、兩名衛生保潔人員、一名治安隊員。這個團隊擔負著整個村民小組的日常管理事務，涵蓋了村民自治、計生、治安防范、衛生環境整治、消防安全等方方面面的工作。
開面館的老朱，10年前從外地來到大陳村。他說，他跟沈書記是“不打不相識”。當年他在街邊租了一間小房子，操作臺就放在外面。村里不讓他跨門經營，要求把操作臺拆掉。他覺得村干部欺負外地人，叫來幾十個老鄉，沖突一觸即發。沈書記趕到現場耐心講道理，真誠溝通交流，答應幫助解決實際困難，終于化解了矛盾。經過努力，環境整潔了，朱老板的生意也慢慢好了，他很感激沈書記，覺得在大陳村就像在自己家里一樣，現在每個月都會到村里的養老院為過生日的老人送長壽面。沈書記說，不管哪里的人，只要來到這兒就是一家人。
這些年來，大陳村投入大量資金，修建道路、排污系統，建設大型超市、菜市場、商業街，修建休閑公園、體育設施、文化中心。各類設施不斷完善，村民生活越來越方便，日子越來越紅火，“罵聲”也越來越少。
大陳村曾以“三不怕”精神而聞名，就是不怕難、不怕煩、不怕累。沈書記說，他現在反而有“三個怕”：第一怕，怕聽不到罵聲；第二怕，怕思想和能力跟不上發展；第三怕，怕發展跟不上村民對美好生活的需求。
資料2
在L縣政務服務中心，有一位名氣響當當的“許廳長”。“許廳長”不是真的廳長，而是辦證大廳的窗口人員。因為他多年堅守在辦證大廳一線崗位，服務熱情周到，辦事群眾親切地稱他為“許廳長”。
去年10月，某鎮的零售商老潘來辦理煙草專賣零售許可證延續手續，因為來得匆忙，很多材料沒有復印，腿腳不便的老潘急得直冒汗。小許拿起老潘的材料，一路小跑到復印室幫他復印好、整理好，延續手續得以順利辦理。“來大廳辦理業務的人大多來自鄉鎮，來往城鄉的班車每天只有一兩趟，如果工作效率不高，很多人就會錯過回家的車。”小許笑著解釋。
熟悉小許的人都說他對來辦事的群眾脾氣好，但“脾氣好”的“許廳長”也有“壞脾氣”的時候。有一次，他在審核經營戶材料時，發現陳女士提交的租賃合同有錯漏，如不及時補正，可能會面臨關門歇業的后果。他馬上聯系陳女士，沒想到，電話里陳女士卻是不緊不慢、毫不在乎。他忍不住加快了語速，提高了噪門：“你怎么這么糊涂啊！這個材料太關鍵了，直接影響到許可證能不能延續，能不能繼續做買賣！下午上班馬上去補正，辦好后就拿給我，多晚我都等著！”
自從在辦證大廳工作以來，小許先后多次被評為“服務之星”。僅去年一年，小許就受理行政許可申請材料1400多份，受理事項辦結率100%，群眾滿意率100%，投訴和復議均為零。政務服務中心領導說:“小許獲得這些榮譽，是因為他工作上的‘三心二意’。”“三心”是指他對待工作有責任心、熱心、細心；“二意”是指他服務群眾有誠意、能讓群眾滿意。面對榮譽，“許廳長”深有感觸地說：“為民服務不能怕麻煩，換條板凳坐坐，多替群眾想想，事情就好辦了。”
普治須達情，達情始近人。社區民警王警官在巡邏時，總是習慣性地拿著個保溫杯。他曾用這個保溫杯“敲”開了千家萬戶的門。
王警官分管的臥龍新村是一個老舊小區。57歲的王警官在這兒工作了17年。說起走馬上任時的情形，王警官記憶猶新：樓道堆物、占道擺攤、小廣告滿天飛，賭博成風、鄰里吵架，一年糾紛200多起。“最難的是去居民家走訪，門打開，一看是民警，砰，立馬關上，換一家，砰，關門的聲音更大。去了誰家，鄰居就以為這戶人家‘犯事了’。”為此，王警官吃了數不清的閉門羹。
慢慢地，王警官摸索出了自己的辦法。“在社區里巡邏，拎個水杯，水只倒三分之一，沒水喝了，到您家里倒點開水總可以吧？”用這個“借口”，王警官走進了不少居民的家門，“進了門，得說話，話說多了，心就近了。”每天泡在小區里，張家長李家短，嘮嘮叨叨中，王警官把居民的情況摸了個透。
小區里一戶人家，在家里私自開了一個棋牌室，四鄰意見很大。居委會、街道干部多次要這家關掉棋牌室，他家就是頂著不辦。王警官了解到這家的孩子是領養的，由于手續不全，又不懂相關政策，小孩的戶口一直辦不下來。這家男主人因為孩子的戶口問題心有怨氣，動不動就爭吵鬧事。王警官上門安慰他：“你不要著急，我幫你想想辦法。”王警官跑民政局、跑戶籍科，把收養孩子的政策搞得明明白白，沒多久孩子戶口就辦下來了。男主人激動得差點要給王警官磕頭。距離拉近了，這戶人家也聽從勸說，主動關掉了棋牌室。“站在社區居民的角度去想問題，多做些分外事，分內事就好辦了。”王警官感慨地說。如今，王警官的摩托車一到小區門口，爺叔太婆就湊了過來，熱情地打招呼：“王警官，到我家去加杯水吧！”
李主任在J街道分管規劃建設和市場管理的工作。一次，他和隊員們在巡查時發現老胡占道經營。他們上前勸導，卻碰了“釘子”。“怎么，我東西多，生意好，你們見不得我好啊？”“這么寬的路，又沒擋到哪個走路，沒事找事！”……老胡很抵觸，嗓門大，毫不退讓。“老胡啊，你生意好我們也高興，我們也不是跟你過不去，確實是不允許啊！如果每家每戶都這么擺，大家還怎么走路？”一次勸不回，李主任就去兩次、三次……苦口婆心地跟老胡解釋，還邀請他來街道參加培訓。慢慢地，老胡態度有了轉變，不再占道經營。令李主任意外的是，老胡后來還主動要求加入協管隊伍。老胡說：“我自己是做小生意出身，理解小攤小販，說話也更方便。”曾經的“對手”變成了現在的助手，李主任的工作變得更加順風順水。
不久前，街道決定拆除違建棚房。老胡跟著李主任挨家挨戶地做工作，講政策、談感情、算利益。李主任詢問、勘查時，老胡在旁邊記錄，幫助李主任更細致地掌握全面信息。遇到一些不情愿拆違的住戶，李主任和老胡動之以情、曉之以理，配合默契，最終做通了他們的思想工作。“跟著李主任干活，學到很多，特別有成就感。”老胡由衷地說。
資料3
農村家宴不僅是親朋鄰里交往的一種常見方式，也是傳統飲食文化的組成部分。近年來，隨著生活水平的提高，除了常規的婚喪嫁娶之外，剃頭酒、滿月酒、壽酒等農村家宴數量及規模逐年攀升，到鄉村體驗農村家宴的外地游客也越來越多，食品安全的風險隨之增加。為此，Z省將農村家宴廚房建設工作列入民生工程，要求構建農村集體聚餐食品安全保障體系，消除“臟亂差”現象。按照省里的要求，X縣從2015年開始，累計投入財政專項資金2000余萬元，目前共建成行政村（社區）家宴中心267家，成為全省農村家宴中心建設覆蓋最廣、推進最深入的縣。
付師傅是X縣遠近聞名的農村大廚。年底的一天，他和4名廚師一起早早趕到村里的家宴中心，張羅起村民王大爺家的喬遷宴，這也是他今年主廚的第126場農村家宴。他們各自準備了多種砧板、刀具和容器，制作加工時生熟分開，“以前我們在農村燒菜，就是‘一塊砧板三把刀’，又切蔬菜又切肉。”付師傅說，“現在都規范啦！砧板分得清清楚楚，藍色的切海鮮，紅色的切肉類，綠色的切蔬菜，就像大酒店里的廚師一樣。”王大爺也高興地說：“我們請來的家宴廚師三證齊全，營業執照、健康證明、食品安全管理培訓合格證書一個不少。”這是因為，前年X縣出臺了省內首個《農村家宴廚師服務操作規范》，對農村家宴的整個流程作出了明確規定，涉及家宴接單、前期準備、備案登記、家宴制作、應急處理等幾大服務內容，以及制定菜單、食材采購、食物留樣等21項服務程序及其操作細則。目前，像付師傅這樣具有“一照兩證”的農村家宴廚師，在全縣共有1225人。
不僅如此，X縣還創新性地引入動態考核機制，對獲得執業資格的廚師，依據《農村家宴廚師記分評價辦法》進行評價，健康證明、培訓學習、家宴制作等都被列入廚師考評內容。一個自然年度內，扣加分累計-20分以內的為紅榜，廚師將被推薦；-21分至-30分為灰榜，縣食安辦將對廚師進行約談；-30分以上的拉入黑榜，廚師一年內禁止從事家宴服務。“紅灰黑榜”通過X縣餐飲食品安全網進行公布，以便老百姓選擇可靠的廚師舉辦家宴。
讓村民和游客放心的是，X縣明確要求家宴中心打造明廚亮灶的陽光廚房，食品清洗、切配、烹飪及餐具消毒等關鍵操作環節必須在攝像頭監控下進行，畫面實時傳送到餐廳顯示屏、主城區LED大型顯示屏、鄉鎮（街道）食安辦、縣食藥安全“智慧監管中心”等處，接受相關機構和公眾監督，發現問題立即通過畫面、視頻，進行責任倒追。X縣還進一步將光纖傳導的監控模式換成“無線WiFi”，確保不同信號覆蓋的鄉村都能實現即時傳送。目前，全縣家宴中心已建成“無線WiFi”陽光廚房150家。
有著20多年食品安全監管經驗的X縣食安辦常務副主任、縣市場監管局朱總工程師說，農村家宴中心建成以前，村里的“流水宴”幾乎處于“零監管”狀態，既無法可依，也無標可循，“土灶大棚隨便一搭就開場了，燒的什么菜、誰掌的勺，都沒人管，露天的烹飪用餐環境更是‘臟亂差’。”有了農村家宴中心后，傳統“流水宴”才真正實現從“露天操作”到“登堂入室”的轉變。如今，朱總工程師一上班就打開辦公電腦，實時查看轄區各農村家宴中心的運轉情況，這已經成了他每天的“必修課”。
X縣家宴中心建設不但有規范的制度和舉措，在執行過程中也富有人情味。去年，城里的王先生帶家人到一家家宴中心吃飯，發覺田螺等菜品有異味，向家宴中心反映后，工作人員經過確認，二話不說就向他們退還了消費款148元，并進行了相關賠償。X縣市場監管部門相關負責人介紹，“外地游客來我們這里休閑游，大多是短暫停留，一旦發生糾紛，處理起來非常困難。為此，我們對600元以下的小額餐飲糾紛，先行賠付，再根據調查結果做出相應處理。”此舉得到了廣泛贊譽。
資料4
最近讓白師傅頗為“鬧心”的是，為方便小區居民出行，自己用節衣縮食積攢的錢給大家修路，沒想到剛動工就被城管部門“暫停”，還要求補辦手續。難道做好事還有錯嗎？
擺了20多年修車攤的白師傅家住環城街道芳華小區，小區東門邊有一條居民為出行方便沿圍墻邊開的便道。這條小道有100多米長，最窄處也就1米左右，通過兩處較陡的臺階與主路相連。白師傅他們的街邊攤就沿著這條小道一字排開。小道年久失修，鐵制的欄桿銹跡斑斑，一到雨雪天，原本就坑坑洼洼的路面變得泥濘不堪，小區居民出行極為不便，街邊攤的生意也根本沒有保障。周邊居民對小道的路況抱怨不已。白師傅看在眼里，總想著把這條小道修一修，方便大家也方便自己，無奈手頭并不寬裕。
去年，在區城管局和社區的積極協調和努力下，“打游擊”的街邊攤終于有了好去處，他們都搬進了新改造的社區便捷服務綜合中心。白師傅有了自己的固定攤位，租金便宜，收入穩定。慢慢地，手頭有了一點積蓄，白師傅就打算修路了。
白師傅先把那些廢舊的鐵護欄全部換成鍍鋅的管子，然后又刷了好幾遍油漆，把護欄的水泥墩子也刷成了白色。可讓白師傅怎么也沒想到的是，他才干了幾天，就有城管執法人員讓他停工，說個人不能隨便修路，要辦理相關手續。即使要修，也要按照要求，把路面挖深20公分打地基鋪路，還要把護欄增高到1.2米。白師傅感到很意外：“這可咋辦？按照城管的要求，我的錢根本不夠啊！這路都開始修了，現在又不讓修了，前面費那么大勁，不都白干了嗎？”小區居民也紛紛表示不理解，“這條路的情況已經反映很多年了，一直沒有解決。現在有熱心人來修路，大家都很高興。這是人家老白自掏腰包做好事，結果弄成這樣，城管不讓修，這不讓人寒心嗎？”
不斷有小區居民為此找到區城管局，想問個究竟。局里的一位科長說，按照規定，修路必須辦理相關手續。“大家的心情我們都理解，但修路確實是有規定的。現在大家都覺得是城管的錯，其實我們也是按規定辦，我們也很委屈啊！
資料5
張教授是知名的營養學專家，多年來一直呼吁國家制定國民健康法，將居民健康問題“管起來”。接受媒體采訪時，他對一些虛假保健品廣告頻繁見諸媒體，而科學的健康知識卻宣傳不夠的現象深表憂慮，認為虛假宣傳所產生的社會問題十分嚴重。
張教授說，幾年前曾有一家電視臺邀請他坐鎮健康頻道，向百姓普及健康知識。當時他提出兩個要求，一是其他專家必須由權威專業機構推薦，二是絕不允許在節目中植入保健品廣告。但到第三期節目時，他發現觀眾席上有“托兒”，電視節目也加上了保健品的冠名，便當即中止了與該節目的合作。
“保健品的虛假宣傳的確令人擔憂。”張教授說。每年都有人因為盲目相信一些保健品的療效宣傳而耽誤治療，以至于把小病拖成了大病，追悔不及。
張教授認為，保健品虛假宣傳往往是利用了人們追求健康的心理，炮制一些似是而非的概念，誤導大眾：監管的缺位，讓虛假保健品廣告有可乘之機。建立健全完善的監管機制，各級政府還有很長的路要走。
新時代，新征程，心中有陽光，腳下有力量。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話中指出，我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，堅持和發展中國特色社會主義更加需要依靠法治。人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面延展，這就要求我們必須促進嚴格規范公正文明執法，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。
三、作答要求
（一）請結合“給定資料1”，談談沈書記的“三怕”對做好執法工作的啟示。（15分）
要求：理解準確，分析透徹，條理清楚。篇幅250字左右。
（二）“給定資料3”中，X縣農村家宴中心建設取得了顯著成效，請歸納概括起具體做法。（20分）
要求：緊扣給定資料，全面、準確。篇幅不超過250字。
（三）“給定資料4”中，城管部門要求白師傅暫停修路的做法，引發社區居民的質疑。請你以區城管局的名義，起草一份給居民的公開信，進行解釋說明。（25分）
要求：（1）內容完整，條理清楚；（2）有針對性，有說服力；（3）篇幅300字左右。
（四）請結合對“給定資料2”中“善治須達情，達情始近人”這句話的理解，圍繞“給定資料5”中習近平總書記的講話精神，聯系實際，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）自選角度，自擬標題；（2）參考給定資料，不拘泥給定資料；（3）觀點明確，內容充實，結構完整；（4）篇幅1000字左右。
參考答案
（一）【參考答案】
一、善于聽取群眾的建議、批評。堅持不懈，細心觀察百姓生活，真誠、耐心地聽取罵聲，善于反思，從群眾的罵聲中發現問題，解決百姓實際困難，將罵聲當成改進工作的動力。
二、不斷提高思想覺悟和執法能力。以人為本，不怕難、不怕煩、不怕累，對工作有責任心、熱心、細心，注重公平、公正，重視調查研究，學會換位思考，多與民眾溝通、講道理，培養與民眾感情，創新工作的方式方法，提升執法的專業性。
三、不斷革新，用發展滿足百姓需求。順應時代發展潮流，創新發展理念；深入基層，了解民眾需求；重視利用專業人才，善于動員群眾力量。
（二）【參考答案】
第一，加大財政專項資金投入，提高家宴中心覆蓋面。
第二，規范廚師人員隊伍。（1）嚴把廚師準入關，要求“一照兩證”；（2）創新制度，明確家宴流程和細則，規范廚師服務操作；（3）引入動態考核機制，明確考評內容與評分標準，嚴格獎懲措施，公布考核結果，供群眾選擇。
第三，實行廚房智慧化監管。（1）安裝攝像頭，監控廚房操作環節，接受機構和公眾監督，實行責任倒追；（2）優化監控模式，利用網絡技術即時傳送畫面；（3）配備專職人員網絡辦公，實時查看運轉情況。
第四，維護消費者權益。簡化流程，劃分種類，對小額餐飲糾紛落實先行賠付，再后續調查處理。
（三）【參考答案】
致居民朋友們的一封信
廣大居民朋友們：
居民為方便出行在芳華小區處開設便道，但其年久失修，影響居民出行和街攤生意。在區城管局和社區的共同努力下，街邊攤搬進了社區便捷服務綜合中心。白師傅有了固定攤位和穩定收入后，他開始修此便道。
首先，我局對于白師傅無私奉獻的高尚品質表示高度贊揚，但由于路面較陡，擅自施工易引發安全事故。其次，道路由政府統一規劃，該便道由居民開設，并未納入政府規劃，屬于不正規道路。再次，修路要依據國家規定，辦理相關手續，打地基鋪路，增高護欄。白師傅做法不符合規定，因此我局暫停白師傅修路。最后，我局會妥善處理相關手續審批，盡力修繕道路，不辜負白師傅的付出。
我局會在今后的工作中積極傾聽群眾意見，靈活辦事，柔性執法，希望大家理解我局工作，讓我們共建美好家園！
XX區城管局
XXXX年XX月XX日
（四）【參考例文】
踐行群眾路線 建設法治國家
清代唐甄在《潛書·抑尊》中曾提到“善治須達情，達情始近人”，意思是善于治理國家的人，必須通曉民情，而通曉民情的人必定需要親近群眾。這句話強調了踐行群眾路線、了解民情民意對于治理國家的重要性。
當下，我國進入社會主義新時代，人民對生活的需求發生了顯著變化，不再局限于衣食住行等物質方面的“硬需求”，而是更加強調民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的“軟需求”，這就要求我們必須嚴格規范公正執法，全面打造法治國家，建設法治型政府。那如何實現這一目標呢？毋庸置疑，需要的是堅定的踐行群眾路線，堅持知民意、解民憂、幫民難、安民心不動搖。
只有在工作作風上滿懷誠意，為民謀利，高效熱情地為群眾服務，才能贏得群眾的認可與滿意，為建設法治國家夯實群眾基礎。有個一站式服務大廳的工作人員被人民群眾親切的稱為“許廳長”。他敢于“舍棄自身利益、為民辦事”，當群眾辦事需要來來回回往返數次的時候，他敢于通融，高效地為群眾辦事；當群眾面對集體利益損失不緊不慢的時候，他敢于“教育”群眾，確保群眾利益。這樣一個把群眾利益放在心里，滿懷誠意的工作人員怎能不受到群眾的愛戴？在推進全面依法治國的新時期，我們的法制工作人員需要向“許廳長”學習，真正做到遇事為群眾考慮，遇利為群眾爭取，這樣我們的法治建設就會得到群眾的支持，依法治國就有了更廣泛的群眾基礎。
只有在工作方式上創新方法，學會用新辦法親近群眾，才能做到通曉民情民意，落實各項政策法規，推動全面依法治國。“法者，治之端也”，依法治國必須做到科學立法，科學立法除了需要專家論證，更需要調查民意。可是在現實生活中往往有些群眾不愿意接觸法制工作者，甚至避之而不及。實際工作中基層法制工作者面臨著老辦法不好用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不能用的尷尬。這就需要基層工作者找“借口”和群眾接觸，“到你家打點熱水”“跟您借個火”“幫忙打聽個路”……都是基層執法人員和群眾接觸的竅門。但也正是這些細心而用心的方式推動了群眾法制觀念的進步，推動了案件的偵破。
只有在工作能力上不斷提高，講究與群眾溝通的技巧，才能融入群眾，發動群眾，做到萬眾一心，為建設法治國家提供動力。“積力之所舉，則無不勝也，眾智之所為，則無不成也”，依法治國必須做到全民守法。正如盧梭所言“真正的法律并不是刻在大理石上，而是刻在人民的心中”，法制是一種信仰。但是群眾也經常會因法不責眾而“有意”觸犯法律，比如公共場合大家都在吸煙，我也跟著吸了；比如大家都闖紅燈，我也跟著闖了……基層工作人員在處理這些違法行為的時候不能過于嚴厲，而是要講情、講理、講法，采用柔性執法。和群眾深入溝通，讓群眾意識到自身行為的嚴重危害，才能讓法治信仰的種子在群眾心中生根發芽，才能發動群眾去維護法律尊嚴。
“民之所思，我之所憂；民之所憂，我之所行”，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊是我們的使命，同時推進依法治國也是堅持和發展中國特色社會主義的關鍵，只有一如既往地踐行群眾路線，從工作作風、工作方式、工作能力等方面下功夫，久久為功，善始善終，才能實現建設法治中國的目標！
