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    2018年11月10日湖北荊州市直事業單位招聘考試（綜合類）《綜合應用能力測試》真題（主觀題部分）

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    一、給定資料

    資料1

    多地公布藍天保衛戰“作戰計劃”立下治霾目標

    今年7月，國務院印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》對外公布。截至目前，北京、河北、天津、山西、甘肅、寧夏、安徽、江蘇等多地陸續出臺“地方版”行動計劃，明確了各地的“作戰目標”。

    “國家版”《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》中明確提出，經過3年努力，進一步明顯降低細顆粒（(PM2.）)濃度。

    依照計劃，到2020年，PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。此外，京津冀及周邊地區等，被劃入了重點區域范圍。

    近期地方出臺的行動計劃中，制定出了更加細化的目標。

    以京津冀地區為例，河北提出，到2020年，全省設區城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降28%以上，較2017年下降15%以上，達到55微克/立方米。

    石家莊、邯鄲、邢臺市力爭退出全國重點城市空氣質量排名后10位，唐山、保定市力爭退出后20位，衡水、廊坊、滄州市確保持續向好、位次提升。

    天津提出，到2020年，全市PM2.5年均濃度將達到52微克/立方米左右，全市及各區優良天數比例達到71%，重污染天數比2015年減少25%。

    北京則按照“同步改善、功能區趨同”的原則，確定了各區細顆粒物（PM2.5）年均濃度目標。

    甘肅也針對空氣質量制定了更加細化的目標，提出，到2020年底，14個市州所在城市平均優良天數比例達到84%以上，全省3個以上地級城市空氣質量實現達標；86個縣市區平均優良天數比例達到85%以上；14個市州所在城市可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度值較2015年分別下降15%和10%以上。

    ——清潔能源如何推廣？

    “加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系”是《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》中提出的一項重要工作。

    在地方層面的“作戰計劃”中，也對該項工作進一步明確目標。

    山西提出，集中資源推進京津冀及周邊地區4市和汾渭平原4市等重點區域散煤治理，優先以鄉鎮或區縣為單元整體推進。

    2018年10月底前，11個設區市城市建成區清潔取暖覆蓋率達到100%；2020年10月底前，縣（市）建成區清潔取暖覆蓋率達到100%，農村地區清潔取暖覆蓋率力爭達到60%以上。

    此外，不少省份還提出了“煤炭消費總量控制”。

    寧夏在計劃中明確，到2020年，扣除熱電聯產用煤，全區煤炭消費總量控制在1.19億噸以內。加強煤炭洗選和清潔利用，2020年全區原煤入選率達到86%。

    天津計劃到2020年，全市煤炭消費總量控制在4000萬噸以內，煤炭占一次能源消費比重控制在45%以下。

    河北提出，到2020年，傳輸通道城市平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代，此外，嚴格控制煤炭消費總量，到2020年，煤炭消費總量較2015年下降10%，提高能源利用效率。

    ——治理“散亂污”立下哪些目標？

    在綜合整治“散亂污”企業方面，各地也都強調要加快污染企業退出。

    例如，北京明確提出，要持續推進污染物排放較大、能耗較高、工藝落后、不符合首都城市戰略定位的一般制造業和污染企業退出。到2020年底前，再退出1000家以上一般制造業和污染企業。

    河北也提出，要徹底整治“散亂污”企業，實現“清零”。

    在具體舉措方面，山西明確針對“散亂污”企業要實行拉網式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。

    列入關停取締類（淘汰類）的，做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品及生產設備）；列入整合搬遷類的，要按照產業發展規模化、現代化的原則，搬遷至工業園區并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業標桿，實施清潔生產技術改造，全面提升改造生產工藝和污染治理設施。

    寧夏也將針對“散亂污”企業實行拉網式排查和清單制、臺賬式、網格化管理，2018年年底前實現階段性清零。

    此外，寧夏將建立“散亂污”企業動態管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃，確保取締到位。

    ——推廣新能源汽車有啥舉措？

    依照《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，2020年，新能源汽車產銷量達到200萬輛左右。近期，不少省份也明確了本地區的新能源汽車推廣目標。

    北京提出，到2020年，全市新能源車保有量達到40萬輛左右；郵政、城市快遞、輕型環衛車輛（4.5噸以下）基本為電動車，辦理貨車通行證的輕型物流配送車輛（4.5噸以下）基本為電動車，在中心城區和城市副中心使用的公交車輛為電動車。

    在設施建設方面，北京要求到2020年，形成平原地區平均服務半徑小于5公里的充電網絡，其中，城市核心區、城市副中心、“三城一區”、2022年北京冬奧會和冬殘奧會延慶賽區、北京新機場等重點區域實現充電設施平均服務半徑小于0.9公里。

    安徽計劃2020年新能源汽車產銷量達到15萬輛左右。2020年底前，合肥及有條件的城市建成區公交車全部更換為新能源汽車。

    江蘇也提出，2018－2020年全省推廣新能源汽車15萬輛以上標準車。鼓勵清潔能源車輛的推廣使用，加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，2020年底前使用比例達到80%。

    資料2

    黑臭水體還得下大氣力

    二仙居旱河位于河北承德市中心區域，曾是黑臭水體。近年來，當地加大整治力度，采取源頭治理、截污納管、生態修復等措施，二仙居旱河有了明顯改觀。

    城市黑臭水體是群眾關注度最高的環境問題之一。15日，住房和城鄉建設部、生態環境部聯合發布《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》（以下簡稱《方案》）。我國印發的第一個涉水攻堅戰實施方案，讓城市河道實現清水綠岸、魚翔淺底的目標有了清晰的時間表和實施路線圖。

    36個重點城市建成區已基本消除黑臭水體

    車陂涌是廣州市天河區最長、流域面積最大的河涌。經過整治，這條昔日的黑臭河徹底變了面貌，水清岸綠。

    車陂涌的變化，是《水污染防治行動計劃》執行3年來，城市黑臭水體整治初見成效的一個縮影。據統計，截至目前，全國地級及以上城市建成區2000多個黑臭水體，開工率超過90%，36個重點城市建成區基本消除黑臭水體。

    《方案》進一步分階段細化明確了黑臭水體治理目標：到2018年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區黑臭水體消除比例高于90%，基本實現“長制久清”。到2019年底，其他地級城市建成區黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年底達到90%以上。鼓勵京津冀、長三角、珠三角區域城市建成區盡早全面消除黑臭水體。

    “我們充分考慮了制定目標的可達性。”住房和城鄉建設部城建司副司長楊海英表示，“城市黑臭水體整治取得了良好的生態效益、社會效益和經濟效益。一是城市生態環境顯著改善。二是人民群眾的獲得感、幸福感明顯增強，為市民提供了舒適宜居的生活環境。三是提升城市品質，水城共融。”

    部分城市整治過程中存在急功近利和形式主義

    雖然黑臭水體整治初見成效，但今后的治理仍是一場時間緊、任務重的攻堅戰，還得下大氣力。“盡管城市黑臭水體整治工作取得初步階段性進展，但整體進展情況和整治效果參差不齊。從進度上看，按照時限尚未整治完成的黑臭水體，大部分也是整治難度較大、需要資金較多、花費時間較長的硬骨頭。”生態環境部水生態環境司副巡視員郭鵬說。

    面對這些難啃的硬骨頭，強化監督檢查成為《方案》的重要內容，也是今后治理工作的重要手段。

    郭鵬介紹，今年5—7月，兩部門組織對30個省份70個城市黑臭水體整治進行專項督查。督查發現，各地上報已完成整治的993個黑臭水體中仍有75個水體尚未消除黑臭，并新發現黑臭水體274個，督查組就將未完成整治和新發現的黑臭水體一并納入重點督查整改范圍。

    同時，專項督查還發現，部分城市在黑臭水體整治過程中還存在急功近利和形式主義的表現，體現在具體行動上就是抄近路、走彎路，為了短期見效做表面文章，例如采取臨時大水沖淤，或是單純投撒藥劑等，治水沒治到根上。

    “督查中發現的問題均已于7月底前移交當地人民政府整改。”郭鵬介紹，目前，所有督辦城市均已提交了整改報告或方案，各地都有序推進整改工作，大部分問題都能做到立行立改，對于個別短期無法解決的問題也明確了整治完成時間節點。10月底，兩部門還要針對此前督查中發現的問題整改情況開展專項巡查。

    根據《方案》，2018—2020年，生態環境部會同住建部將每年開展一次地級及以上城市黑臭水體整治環境保護專項行動。

    下一步重點解決黑臭反彈與資金壓力

    一些城市整治完的黑臭水體，短期內達標后，經過一兩年又反彈了。如何鞏固整治成果？

    楊海英分析，黑臭反彈，一方面是由于有的水體上游工業企業、農業畜禽養殖等尚未得到根治，仍有偷排可能；另一方面管網建設歷史欠賬多，合流制管網雨天多發生溢流污染，“杜絕反彈，一方面要推進系統治理，統籌好上下游、左右岸、地上地下，重點抓好源頭污染控制，同時也要保障水體的生態基流，加快修復水體、岸線自然生態環境；另一方面，以河長制、湖長制為抓手，加快長效機制的建立”。

    除了解決黑臭反彈的問題，還要克服整治資金大的壓力。城市黑臭水體整治投資大，后期管理維護還需大量資金，地方財政壓力巨大。城市黑臭水體整治以環境效益和社會效益為主，社會資本的收益難以直接實現，還缺乏吸引社會資本參與的支持政策。同時，城市黑臭水體多位于城中村等地區，整治征地拆遷推進緩慢，部分水體整治需要下穿鐵路等工程設施，需要相關部門統籌推進。

    對此，《方案》也將“加大資金支持”作為一項重要保障措施，明確提出：一是拓寬資金渠道，各級人民政府要統籌整合相關渠道資金支持黑臭水體治理，引導社會資本加大投入；二是完善污水處理收費政策，污水處理收費標準要調整到位，補償污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利；三是創新融資模式。

    資料3

    要從源頭上治理秦嶺生態環境

    眼下，秦嶺北麓違規建別墅問題專項整治工作已進入沖刺階段，我們除了要繼續把專項整治工作擺在重要位置，還必須要從源頭上治理秦嶺生態環境，不斷鞏固秦嶺專項整治成果，不斷提升秦嶺生態環境保護水平。

    源頭治理，意味著要將秦嶺生態環境保護工作前置，從源頭上預防、從基礎上控制生態環境破壞，將生態風險防范納入日常化管理。要健全法律法規體系，落實好環境保護法和《全國主體功能區規劃》等相關規定；要盡快修訂完善秦嶺生態環境保護條例，重新劃定禁止開發區、限制開發區和適度開發區的范圍；要加大對違法行為的懲處力度,提高違法成本；要分層級完善秦嶺生態保護規劃，嚴格管控秦嶺區域內的建設項目，堅決防止各種名目侵占農用耕地、進行非法開發建設。

    秦嶺北麓違規建別墅問題，一定程度上反映了資源過度開發、粗放利用、奢侈消費等帶來的消極影響。我們要牢固樹立節約集約循環利用的資源觀，深刻汲取秦嶺北麓違規建別墅問題教訓，在招商引資和確定重點項目時，既要符合土地利用總體規劃，也要符合城市規劃和村鎮規劃；在推進重點項目中，要合法合規，節約集約利用好每一寸土地，以高質量發展統籌高端產業和高速度增長。要按照整治方案精準施策，依法依規執行到位，全力抓好秦嶺北麓違規建別墅問題專項整治土地收回工作，從嚴審核土地面積，調整規劃用地性質，核減建設用地數量。

    讓破壞生態環境的行為無處藏身，源頭嚴防甚于過程嚴管、后果嚴懲。只有防患于未然，才不致形成“破窗效應”，也不致在生態環境保護中事倍功半。經過前一階段的艱苦工作，秦嶺北麓違規建別墅問題專項整治取得了重要成果，但我們要清醒地認識到，在剩余違建拆除、垃圾清運、土地收回、復耕復綠、違法問題處置等方面，還有許多工作要做，還有不少關隘要奪。我們要聚集各方力量、聚焦關鍵問題，尋求最大公約數，畫出最大同心圓，鼓足氣、不松勁，下功夫把最后沖刺階段工作做實做細做到位，確保不留漏洞、不留空白、不遺留問題，讓專項整治工作經得起歷史檢驗。

    資料4

    一場讓鄉村變美的“革命”——酒泉市全域無垃圾專項治理暨農村環境綜合整治突破行動綜述

    “垃圾靠風刮、污水靠蒸發、家里現代化、屋外臟亂差”，曾是酒泉部分農村生活環境的真實寫照。

    2017年初，一場農村環境綜合整治突破行動在酒泉大地火熱掀起。半年后，全省全域無垃圾專項治理行動再次吹響了酒泉市深化環境整治的號角，通過上下聯動、內外并舉、全民參與，酒泉城鄉“顏值”得到提升，群眾生產生活環境得到改善。

    通過整治打實“底子”

    推進全域無垃圾專項治理、提升生態文明水平、提振城市精氣神、營造良好的投資環境，對地域廣闊的酒泉而言，是長期而艱巨的任務。

    酒泉市把全域無垃圾專項治理工作擺在突出位置，制定了全域無垃圾專項治理實施方案，確定在20個城郊鄉鎮、產業重鎮和215個基礎較好的中心村組率先開展集中整治，按照最大利用、轉運便利的原則，全面推行以“城郊鄉鎮戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理，偏離縣城鄉鎮戶分類、村收集、鎮處理，遠離集鎮村莊戶分類、村收集、村處理”為內容的垃圾分類處理方式，有序推進垃圾治理，進一步完善城市農村基礎設施建設，培育富民增收產業，夯實全域無垃圾專項治理行動基礎。

    同時，結合農村環境綜合整治和全域無垃圾專項治理行動，酒泉市13個省級市級美麗鄉村示范村從2017年起投入資金3.57億元，實施基礎設施、公共服務、村容村貌、產業發展等6大類項目215個，打造產業帶動型、鄉村旅游型、仿古特色型、民俗文化型等鄉村品牌。

    銀達鎮南壩村是肅州區一個比較偏遠的村，基礎設施薄弱，年輕人大多外出務工，導致該村在環境整治中困難重重。

    2017年2月以來，幫扶單位調運車輛，幫助南壩村清理陳年垃圾，修繕道路，修建村級文化陣地等，并動員村民每天清理自家院落垃圾，每周打掃公共區域衛生，使南壩村環境面貌發生徹底改變。

    “環境好了，心情舒暢了，生活也更有奔頭了。”南壩村村民運會清說。

    利用整治扮靚“面子”

    農村人居環境綜合整治是一項復雜的社會系統工程，牽一發而動全身。

    全域無垃圾專項治理暨農村環境綜合整治突破行動開展以來，酒泉市將整治的重點指向村莊院落、城鄉接合部、道路沿線、鄉村集鎮、景（園）區等，確定了環境綜合整治的重點區域，把整治對象和內容細分為村莊院落、城鄉接合部、道路沿線、鄉村集鎮等11大類180項具體內容，確保工作有的放矢。

    一方面，酒泉市以鐵路、高速、國省道等鐵路公路沿途沿線為重點，全面拆除私搭亂建的簡易棚舍、廣告牌匾、殘垣斷壁及廢棄溫室、廠房、圈舍，徹底清理農戶房頂、院內院外、房前屋后柴草、木料等堆積雜物，實施生產和生活區域分離、人畜分離、柴房分離。另一方面，按照最大利用、轉運便利的原則，配備保潔員2954名，落實年保潔經費2243萬元，積極構建“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的垃圾分類處理網絡。目前，全市68個鄉鎮垃圾收集處理基本全覆蓋。

    酒泉市著力開展河道清潔行動，對境內河道進行“地毯式”排查。建成鄉鎮污水處理站54個，動員灌區群眾對亂占亂建、亂圍亂堵、亂挖亂采、亂倒亂排現象及時舉報，并發動群眾自發清理生活垃圾，參與河長制工作，形成了齊抓共管、群策群力的工作格局。目前，全市68個鄉鎮污水處理站已建成33座，正在建設的19座，預計年底完成。

    堅持整治做足“里子”

    保護好綠水青山和田園風光，留住獨特的鄉土味道和鄉村風貌，是鄉村振興的題中之義。為此，酒泉市把重點放在抓源治本上，推動農村環境綜合整治長效化、常態化、精細化。

    通過建立日常管護保潔機制和設施經費人員保障機制，酒泉市把環境衛生評比制度和重點區域門前“三包”責任制落到實處，推動了農村居民良好生活習慣的養成。同時，累計投入環境衛生綜合整治經費1.1億元，為全市農村新增垃圾清運收集處理設施2.1萬臺（件），落實保潔人員2828名，新建城鄉垃圾填埋點532處，使垃圾清運車、垃圾斗、垃圾箱等環衛設備延伸到鄉村組居民點。目前，酒泉市實現農村垃圾無害化處理的鄉鎮達49個，實現無害化處理的村達321個。

    好機制不僅解除了農村環境的后顧之憂，還為培育文明鄉風埋下了伏筆。

    肅州區在全力改善村容村貌促進環境衛生大提升的同時，在全區72個村建設了一大批內涵豐富、生動形象的文化墻。這些“會說話的墻”生動地展示了誠實守信、孝老愛親、助人為樂等優秀傳統文化，讓群眾隨時隨地接受美德教育的熏陶。

    玉門市把環境整治與農村文化建設、精準扶貧等工作結合起來，在各鄉鎮（村）建成鄉村舞臺59個，圖書館、綜合文化站等公共文化場館全年免費對外開放，讓農民群眾切實感受到文化惠民服務的溫暖；遍布鄉村的農家書屋幫助農戶掌握了高品質葡萄、食用瓜種植技術、動物疫病防治技術等，為農民致富提供了智力支持。

    在敦煌市，豐富的群眾文化活動充實了百姓精神文化生活，社會民間文化團隊不斷“擴容”，民間文化志愿者用快板、小品、戲曲等方式，編創了豐富多彩的節目，寓教于樂，展示了新農村的巨變和美好新生活，逐漸形成了黃渠鎮的籃球賽事、肅州鎮的敦煌曲子戲演唱、月牙泉鎮的書法繪畫等“一鄉一品”文化專業鄉鎮。

    環境整治“革命”，讓群眾的生活環境美起來，“錢袋子”鼓起來，生活方式更加積極健康向上。在這場“革命”的推動下，酒泉市廣大農村各項事業正全面發展。

    資料5

    敢于動真碰硬，一盯到底，重點督察群眾身邊的生態環境問題······10月30日，這些表述再次出現在中央第四生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對湖南省、湖北省“回頭看”督察進駐工作動員會上。沒有例外，湖南省委書記杜家毫、省長許達哲以及湖北省委書記蔣超良、省長王曉東也出現在10月30日的動員會上。

    值得注意的是，督察組明確提出，“一刀切”問題是生態環保領域存在的形式主義、官僚主義,必須堅決查處。杜家毫以及蔣超良在做動員講話時也要求，不能搞“一刀切”。

    在督察組進駐湖南、湖北省之前，生態環境部連續召開兩個全系統大會，部長李干杰兩次對嚴打“一刀切”作出部署。

    事實上，“一刀切”問題的出現，完全是由于個別基層政府不作為、懶政所至。但是，不解真相的卻將這“鍋”硬扣在中央環保督察身上。為此，專家呼吁，不能再讓“一刀切”傷害干實事的中央生態環保督察。

    應付督察瑞麗反復搞“一刀切”

    無論是“回頭看”督察還是第一輪督察，禁止搞“一刀切”曾被反復強調。然而，為應付中央環保督察,云南省德宏州瑞麗市卻反復搞“一刀切”。

    今年10月22日，中央第六環保督察組向云南省反饋督察意見時指出，今年6月，“回頭看”督察期間受理的群眾舉報中，有202件與2016年督察受理舉報重復，經調查多數沒有查處整改到位。德宏州瑞麗市2016年在查辦違法開采砂石舉報案件時，以“一刀切”方式關停所有砂石場，后又違規批準部分未取得合法手續的砂石場恢復生產。“回頭看”督察時,瑞麗市再次采取“一刀切”臨時關停措施，影響惡劣。

    據《法制日報》記者了解，在第一輪督察期間，中央環保督察就曾明確提出，堅決反對個別地方不分青紅皂白，,采取緊急停產、停業等簡單粗暴“一刀切”的方式應對督察。然而，從第一輪督察到“回頭看”督察，“一刀切”問題在一些地方始終未得到根本遏制。

    《法制日報》記者曾參與中央環保督察對多省（區）的督察及“回頭看”督察。其間，一些地方官員向《法制日報》記者透露,在中央環保督察進駐前，“我們會要求所有企業先停下來再說。否則，一些企業違法排污問題一旦被中央環保督察發現，除了處罰企業,我們這些人也可能被問責。”顯然,這些地方采取“一刀切”的目的不是為了治理污染，而是保護自己不被問責。

    二、作答要求

    （一）請結合全部“給定材料”，歸納要點,（1）環境治理的重要性；（2）簡述我國環境治理面臨的困難。（10分）

    要求：全面準確，條理清晰，語言簡潔，字數不超過300字。

    （二）假如你是我市某區（縣）的一位環境管理人員，你打算從哪些方面著手進行改變環境？請結合全部“給定材料”，圍繞相關主題，自擬題目，寫一篇文章。

    要求：自選角度，立意明確，聯系實際，不能局限于給定材料，自擬題目，字數不少于800字。