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運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)碳減排

寇江澤

《 人民日報 》（ 2021年06月29日 10 版）

　　充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，能夠有效推動碳資源配置優(yōu)化，以成本效益最優(yōu)的方式實(shí)現(xiàn)碳減排

　　據(jù)悉，全國碳排放權(quán)交易市場即將啟動上線交易。鑒于全國碳市場覆蓋排放量超過40億噸，我國將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

　　當(dāng)前，我國碳排放總量大、強(qiáng)度高，能源總需求一定時期內(nèi)還會持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、應(yīng)對氣候變化的任務(wù)十分艱巨。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“要全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，建立健全風(fēng)險管控機(jī)制。”全國碳排放權(quán)交易市場是落實(shí)我國二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的核心政策工具之一。建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，在應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)綠色低碳發(fā)展中充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，能夠有效推動碳資源配置優(yōu)化，以成本效益最優(yōu)的方式實(shí)現(xiàn)碳減排，并促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級，科學(xué)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

　　我國高度重視利用市場機(jī)制應(yīng)對氣候變化。截至今年3月，碳交易試點(diǎn)地區(qū)碳市場覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)，近3000家重點(diǎn)排放企業(yè)，累計(jì)覆蓋4.4億噸碳排放量，累計(jì)成交金額約104.7億元。試點(diǎn)范圍內(nèi)，企業(yè)碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙降”，顯示出碳市場以較低成本控制碳排放的良好效果。同時，我國以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國開展碳交易。今年1月1日，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動，2225家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位分到碳排放配額。全國碳排放權(quán)交易市場上線運(yùn)行，將擴(kuò)大市場、行業(yè)、地域覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，將成為推動綠色低碳發(fā)展的一個標(biāo)志性成果。

　　全國碳排放權(quán)交易市場是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要完善的法規(guī)制度、有效的管理機(jī)制、可靠的交易系統(tǒng)、真實(shí)的排放數(shù)據(jù)。這決定了碳市場建設(shè)不可能一蹴而就，發(fā)揮市場機(jī)制作用離不開循序漸進(jìn)。統(tǒng)一的信息平臺和準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)，對碳市場有效運(yùn)行至關(guān)重要。碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查體系等，都需要建立和完備起來。同時，從無限制排放到可交易，碳排放權(quán)要獲得“價格”，前提是總量設(shè)定和配額分配。設(shè)定總量需要遵循適度從緊、循序漸進(jìn)原則，充分考慮產(chǎn)業(yè)的承受力及競爭力。配額分配到具體企業(yè)時，要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向等相一致，高耗能、高排放行業(yè)必須嚴(yán)格從緊。

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考。全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)任重道遠(yuǎn)，必須以高度的責(zé)任感和使命感深化改革創(chuàng)新。在實(shí)踐中，還有一系列具體問題需要解決。比如，各地政府部門、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與主體，能力建設(shè)要跟上；增加市場活躍度的同時，要避免過度投機(jī)和過度金融化，切實(shí)防范金融等方面風(fēng)險；抵消機(jī)制政策設(shè)計(jì)，要推動山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)，形成市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；等等。

　　加大力度推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，有利于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、減緩氣候變化帶來的不利影響，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供新契機(jī)、注入新動力。穩(wěn)扎穩(wěn)打，接續(xù)奮斗，我們一定能順利實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。