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2022年國家公務員考試申論熱點：以法治為糧食有效流通保駕護航

【背景鏈接】

　　民以食為天，國以糧為本。修訂后的《糧食流通管理條例》向社會公布，將于4月15日起正式實施。新條例健全完善了糧食流通管理的制度框架，全面充實了糧食流通管理的制度內容，是對糧食流通治理經驗的全面總結，是對糧食流通監管政策的全面反映，標志著糧食流通進入了全面依法治理的新階段。

【厚職解讀】

　　【提出觀點】

　　做好糧食流通工作，一方面解決糧食供應，解決老百姓的糧食需求問題;另一方面，是落實國家的糧食政策，保證種糧農民的收益，促進糧食產業的高質量發展的重要工作。從一定意義上說，沒有有效的糧食流通，就不會有真正的國家糧食安全。

　　【綜合分析】

　　意義

　　糧食流通一頭連接生產，一頭連接消費，事關糧食安全和人民福祉。近幾年我國每年生產糧食超過1.3萬億斤，其中70%進入流通環節，超過9200億斤。糧食生產出來以后，需要順暢實現從田間到餐桌、從產區到銷區、從工廠到超市的流轉過程，才能有效滿足每一個老百姓、每一個城鄉居民家庭對于糧食的需要。從這個意義上說，沒有有效的糧食流通，就沒有真正的糧食安全。加強糧食流通管理，確保糧食收購、儲存、銷售、加工各個環節平穩有序運行，是保障國家糧食安全的關鍵。

　　原因

　　隨著經濟社會的發展，我國糧食流通形勢發生了較大變化，現行條例的一些規定已不適應實踐需要：

　　一是政策性糧食流通管理亟待加強。

　　二是糧食經營主體、經營方式日益多元化，對政府監管措施和手段提出了新要求。

　　三是一些地方出現糧食污染、變質等問題，需要采取有效措施防控糧食流通環節存在的質量安全風險。

　　四是流通環節糧食損失損耗問題仍比較突出。

　　【參考對策】

　　一、政策層面，要嚴格政策性糧食管理。

　　1.嚴禁虛報收儲數量，嚴禁以陳頂新、以次充好、低收高轉、虛假購銷、虛假輪換、違規倒賣。

　　2.嚴禁擠占、挪用、克扣財政補貼和信貸資金。

　　3.嚴禁以政策性糧食為債務作擔保或者清償債務。

　　4.嚴禁利用政策性糧食進行除政府委托的政策性任務以外的其他商業經營。

　　5.嚴禁在政策性糧食出庫時摻雜使假、以次充好、調換標的物，拒不執行出庫指令或者阻撓出庫。

　　二、“六個強化”保障糧食質量安全。

　　1.建立健全糧食流通質量安全風險監測體系，衛生健康、糧食和儲備、市場監督管理等部門組織實施糧食流通質量安全風險監測。

　　2.規定糧食收購者收購糧食應當按照要求進行質量安全檢驗，確保收購質量安全。對不符合食品安全標準的糧食，應當作為非食用用途單獨儲存。

　　3.規定糧食不得與有毒有害物質混裝運輸。

　　4.規定糧食儲存期間應當定期進行品質檢驗。建立糧食銷售出庫質量安全檢驗制度，未經質量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。

　　5.規定真菌毒素、農藥殘留、重金屬超標或者霉變、色澤氣味異常等糧食不得作為食用用途銷售出庫。

　　6.加強區域性糧食污染監控，建立健全被污染糧食收購處置長效機制，發現區域性糧食污染的，由縣級以上地方人民政府及時采取處置措施。

　　三、要運用法治的方法，更好地提升監管效率，更好地服務市場主體，更好地維護市場秩序。這就需要進一步激發市場活力、促進市場競爭、改進市場服務，需要加快實現從事先管主體、管門檻、管準入的方式，向管行為、管規則、管公平競爭、管處罰違法違規的事中事后監管方式轉變。