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    2021年北京市公務員考試申論真題（區級）由厚職公考網根據考生回憶整理。

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2021年北京公務員考試申論真題及答案（區級試卷）

    一、給定資料

    資料1

    近年來，隨著法治國家建設進程的推進，法律規范愈來愈多地被用于精神文明建設領域，成為推動核心價值觀建設、促進社會文明行為的重要手段。

    2020年6月1日，《北京市文明行為促進條例》正式施行，明確了各個領域的不文明行為以及值得倡導的文明行為。該條例是對以往相關法律規章的梳理、總括和深化。在此之前，已有《北京市市容環境衛生條例》《北京市控制吸煙條例》《北京市物業管理條例》《北京市環境噪聲污染防治辦法》等地方法規規章，對促進各個領域的文明進步作出了相應的規定。如2013年1月1日，《北京市公園條例》施行，其中特別對影響園容和游覽秩序的行為作出了明確的處罰規定；2016年9月19日，《北京市旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》出臺，意在提升人們文明出游意識。此外，全國各地如貴州省、天津市，以及深圳、太原、杭州等24個城市，也先后制定出臺了地方文明行為促進條例；沈陽、南昌等16個城市也在積極啟動文明行為立法進程。

    這些地方立法明確了不文明行為的主要類型和處罰辦法。《北京市文明行為促進條例》明確了重點治理六大領域不文明行為，包括遛犬不牽引，犬便不清理；采挖景區植物，攀折花木，損壞草坪、樹木；撥打騷擾電話，發送騷擾短信等。《鄭州市文明行為促進條例》明確規定，隨地吐痰、便溺，現場拒不整改的，將被處以50元的罰款。

    各地的立法也加大了對文明行為的鼓勵力度。《昆明市文明行為促進條例》鼓勵用人單位在簽訂勞動合同時，同等條件下優先聘用道德模范、身邊好人、文明市民、見義勇為人員、優秀志愿者等先進人物。《天津市促進精神文明建設條例》規定，對于獲得國家或者市級精神文明表彰的人員，市、區人民政府應當將其納入政府公共就業服務范圍，對符合就業困難條件的優先納入就業援助；對申請在本市落戶的，予以加分獎勵；鼓勵用人單位在招聘招錄時，同等條件下優先聘用錄用獲得精神文明表彰的人員。

    各地還多策并舉，努力創造更好的文明氛圍。《無錫市文明行為促進條例》明確提出，鼓勵和支持國家機關、企業事業單位和社會組織利用本單位場所、設施設立學雷鋒志愿服務站、愛心服務點，為環衛工人和其他需要幫助的人員提供飲水、加熱飯菜、遮風避雨等便利服務。《濱州市文明行為促進條例》規定，大眾傳播媒介應當按規定刊播公益廣告。戶外廣告牌、電子廣告屏、地名牌、公交候車亭、建筑圍擋等社會媒介設置公益廣告總量占比不低于廣告數量的30%。鼓勵、支持、引導單位和個人以提供資金、技術、勞動力、智力成果、媒介資源等方式參與文明宣傳。《太原市文明行為促進條例》規定，機場、車站、醫院、大型商場等公共場所應當配備獨立母嬰室；女職工集中的國家機關、企業事業單位可以按照有關規定配備獨立的母嬰室。道路廣場、公園綠地、商業經營場所、文化娛樂活動場所、體育活動場所、醫院、住宅小區等公共場所，應當按照規定的標準配套建設公共廁所并保持開放。

    資料2

    《北京市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）實施以后，為便于公眾的理解，記者對一些專家進行了專訪。以下是部分內容。

    問題1：《條例》在罰則規定方面有什么特點？

    答：《條例》分三個方面構建法律責任體系。首先，《條例》做到了和其他相關法律法規的罰則有序銜接。比如，《北京市市容環境衛生條例》《北京市養犬管理規定》《北京市道路交通管理規定》等單行立法已經有的罰則，《條例》就不作重復規定。其次，對于現行法律法規沒有規定的一些不文明行為，比如，共享單車亂停亂放等，《條例》就規定了具體的罰則。

    此外，對于拒不改正或者有多次不文明行為的，《條例》規定可以從重處罰，加大處罰的力度。

    問題2：有哪些懲戒手段和保障措施？

    答：《條例》提出，“有關行政執法部門應當加強對不文明行為的日常檢查，及時發現、勸阻、制止、查處不文明行為，并按照有關規定向本市公共信用信息平臺歸集執法信息”“完善信息共享、案件移送、證據互認機制，對嚴重不文明行為開展聯合懲戒”。

    針對不文明行為面廣量大而執法資源有限的難題，《條例》明確了物業、保安、環衛等行業和服務企業，以及其他單位和個人勸阻、制止不文明行為的權利義務，這就是發動社會力量來一起治理。

    問題3：用立法來提倡文明行為的意義是什么？

    答：一般認為，法律是用強制力預防和懲處違法犯罪行為，底線標準不能用于評判和約束道德。然而，如今某些個人行為的后果難以預測，需要法律對可能產生危害的行為進行規制。比如說，“吃野味”作為不少國家和地區的風俗，可能帶來公共衛生安全風險，但可能不觸犯當地約束性法律。那么作為文明行為的倡導立法，就能有前瞻性地防范和避免這種制度真空的尷尬和危險，因而具有積極意義。

    陳規陋習不是一天形成的，也不可能一蹴而就地解決。需要構建現代治理體系，包括法律倡導和約束、行政執法、社會共治甚至經濟激勵等。法律以其權威性能起到引領作用，同時其他手段也可以用法律形式固定下來。

    問題4：市民應該如何看待這部法規？

    答：社會文明是現代文明的重要組成部分。對于社會中存在的一些不文明現象、一些人實施的不文明行為，大部分人都很反感。但社會文明又是件很模糊的事情，很難判斷哪些行為文明，哪些不文明。《條例》的出臺，初步確立了判定社會文明行為的基本尺度。它不僅給市民提出了“最底線”的行為要求，就是不能做六大領域29項不文明的行為，同時也明確了一些鼓勵和倡導的行為，如實行分餐制、使用公筷公勺、咳嗽時遮掩口鼻、見義勇為、義務獻血、拾金不昧等。

    《條例》規定，任何單位和個人看見不文明行為，都可以勸阻、可以舉報，還可以拍照、錄音錄像，提供給執法機關作為執法的參考。

    《條例》規定，對見義勇為、志愿服務、慈善公益等文明行為信息進行記錄，這里有個“等”字，意味著做了文明的事、勸阻或者是制止不文明行為，都值得納入文明行為記錄中，并可以據此在公共福利、公共服務等方面享有相應的禮遇或優待。

    資料3

    《北京市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）正式施行至今已半年多。記者從有關部門了解到，幾個月來，北京市通過多形式、多渠道、多媒介刊播公益廣告和宣傳圖畫等，讓《條例》遍布大街小巷，走進千家萬戶。通過開展《條例》宣講，組織專家學者到各基層單位進行解讀闡釋，幫助黨員領導干部系統深入掌握《條例》內容。

    圍繞《條例》中“不文明行為治理”條款，各相關單位針對群眾關切的疫情防控、垃圾分類、交通陋習、不文明游園、制造噪音等突出問題啟動了專項治理，取得明顯成效。如，市公安交管局針對早晚高峰時段存在的機動車亂插隊、亂鳴笛、亂停靠等不文明行為，開展“點穴式”精準執法。2020年6月份以來，先后多次約談部分快遞企業、行業協會和外賣企業負責人，將9584起外賣電動車違法信息分別轉遞相關企業，督辦落實內部處理措施。市城管執法局以“門前三包”為切入點，列出《城管執法部門文明行為重點執法事項清單》，共查處不文明行為3070起。市園林綠化局與首都文明辦、市文化和旅游局等單位聯合印發《北京市文明游園整治行動實施方案》，在全市公園聯合開展不文明游園專項整治行動。市公園管理中心將天壇公園作為治理不文明旅游行為先行試點，全面開展噪音擾民、文保區域放風箏、占道鍛煉等專項治理。

    據了解，今后北京市將重點圍繞環境衛生、垃圾分類、交通陋習等著力開展不文明行為專項治理，持續解決重點領域存在的突出問題。同時，圍繞《條例》的施行，正在就公共文明引導員管理、文明行為記錄、互聯網文明行為規范、道德典型禮遇、文明行為白皮書發布等相關配套制度機制的研究制定，抓緊開展前期調研，為《條例》的貫徹落實提供制度保障。各區也將《條例》的宣傳貫徹落實與文明城區創建、文明實踐活動等相結合，進一步提升市民文明素質和社會文明程度。

    資料4

    早晨6時，天蒙蒙亮，胡女士就穿著“檸檬黃”上衣、戴著紅袖標、拎著小馬扎和暖水壺出門了。6點40分，胡女士在寬街路口東西行站上崗。她拿出抹布，仔細擦拭著站臺護欄，同一站臺其他同事也各自忙著……

    胡女士今年60歲，是北京市公共文明引導員。公共文明引導志愿服務隊始建于2001年。該年7月，北京申奧成功，為了改進乘車秩序亂的問題，北京市組織了上千名退休人員組成“文明乘車監督員”隊伍，在重點公交車站宣傳文明乘車，勸阻不文明行為。2014年，“文明乘車監督員”更名為“公共文明引導員”。目前，整個隊伍人員達到近萬人，主要在公交地鐵站臺、交通路口、賽場、公園、校園周邊等社會公共場所，圍繞“做文明有禮的北京人”這一主題，全面開展公共文明引導行動。

    胡女士是最早加入公共文明引導隊伍的人員之一。當時，她并不覺得這工作有多難，可真正干起來后才發現，自己開始想得太簡單了。

    “請乘客們有序排隊上車。”胡女士不知道自己一天要重復多少遍這句話。有一次，一輛車進站，有位女士沒排隊，想從胡女士背后擠上車，胡女士一側身擋住了她。沒想到，那女士抬手就是一巴掌。胡女士心中的火兒騰地就上來了，可看了看手中的小紅旗，她又壓下了火氣，平靜地提醒對方，“請您排隊上車，謝謝合作。”那位女士低下了頭，默默排到隊尾。

    有一次，一輛公交車剛停穩，幾名拿著尖嘴鉗、扳手、電鋸、水桶等施工工具的乘客一擁而上。胡女士趕緊上前勸阻：“請大家別擠，按順序一個一個地上車！”可那幾位根本不聽，工具也橫七豎八地堵著車門。公交司機也來氣了，沖著胡女士喊：“要你們有什么用呀？還不夠添亂的！”

    雖然胡女士很委屈，可她也覺得文明不能只靠提醒，還要靠巧妙引導。她和隊友們一商量，決定用一根繩子，綁上指揮旗，做成簡易“隔離繩”固定在車門一側，另一側，兩名隊員手持指揮旗、伸展雙臂站立，形成夾道，引導乘客從夾道中排隊上車。“隔離繩”一掛，站臺秩序果然好轉。

    但還是有乘客鉆繩子、加塞，甚至冷嘲熱諷：“還拉繩子呢，就是畫條線都不見得有人聽。”這話提醒了胡女士，她還真要試試“排隊線”。此后幾天，她和隊友們白天上崗執勤，晚上加班畫線……連干了幾個晚上，胡女士團隊負責的16座公交站臺畫上了150多條停車線、300多條排隊線，標上了160多組線路數字。

    乘客們一見到站臺上突然冒出這么多線，很好奇，聽說是引導員利用休息時間義務畫的，大家都很感動，自覺按照線路排隊候車。這樣，不用大聲喊叫，胡女士和同伴們就能維持良好的乘車秩序了。

    胡女士和同伴們的辛苦付出，取得了極大的成功。據不完全統計，20年來，他們服務乘客總量達900多億人次。其中，共為群眾咨詢指路5250萬人次，敬老助殘超過1518萬人次，義務助民服務近800萬小時。

    近年來，北京市民文明素質和城市文明程度明顯提升。根據2018年北京市民公共行為文明指數研究基地的報告，2017年北京市民公共行為文明指數首次突破85分，達85.68分，連續12年攀升，與2005年比上升了20.47分。對此，胡女士雖然感到欣慰，但并不滿足。“什么時候北京發展到不再需要我們‘引導’文明了，在北京的街頭也看不到‘檸檬黃’了，我就真正心滿意足了。”胡女士說。

    資料5

    從2017年4月22日開始，北京全面啟動“禮讓斑馬線專項行動”，至今已堅持3年多，并取得了初步成效。如何建立“禮讓斑馬線”的長效機制，鞏固行動結果？我們可以看看其他國家和地區的一些做法。

    （1）韓國警方在2007年就實施了“以步行者為中心的交通安全設施的設置計劃”，讓行人在斑馬線上體會到“行路優先權”。在校周圍以及殘疾人、老年人比較多的區域，把人行橫道的綠燈時間延長20%。

    對于違章行為，警方處罰十分嚴厲：在紅燈或黃燈亮時，違章進入人行橫道上的車輛，罰款6萬韓元，并扣罰15分（每位司機有100分，扣完須重新路考）；無論何種信號，凡車輛妨礙行人橫穿馬路時，罰款6萬韓元，并扣罰10分；車輛在綠燈時進入、但因堵車而停在人行橫道時，罰款4萬韓元。

    （2）新加坡對交通行為要求較嚴。新加坡在斑馬線兩邊設有行人過街自助按鈕，行人要過街時按下這個按鈕，燈就會變綠，便于行人安全通過。行人闖紅燈屬于違法行為。

    對于屢教不改闖紅燈的司機，甚至可以判半年到一年的監禁。除了罰款或監禁外，司機還可能面臨著吊銷駕照、照片被刊登在報紙上、被強制進行一定的勞動等處罰。

    （3）加拿大規定，在行人及機動車都可以通行的道路，車輛應該讓行人。校車停車時，后面的車輛必須停車等待，直到學生上下車完畢后才能通行。行人在道路上行走時，一定要注意交通信號燈，過馬路時一定要走人行橫道。警察發現在街上亂穿馬路者，會毫不客氣地罰款。

    資料6

    自2020年5月20日起，S省X市電視臺《夜話》欄目開設了一檔專門曝光當地市民不文明行為的電視節目。其中，8月的一期節目，直接對街上某些居民摳鼻屎、打赤膊的行為進行了曝光，引發了當地民眾關注。

    有觀眾來信指出：“曝光不文明行為，出發點無疑是好的，而且很多地方的媒體都辟有曝光臺。但曝光不文明行為，首先也要把握好尺度，亂扔垃圾什么的，你曝曝光就是了。就連摳鼻屎、打赤膊也曝光，還不打個馬賽克，這又不是什么違法的事情，建議曝光前要好好考慮一下。”

    對此，有專家提出，電視臺對不文明行為的曝光，重點在曝光不文明行為，而非有不文明行為的個人。如果在曝光過程中故意或者非故意侵犯了他人權利，這不僅在性質上屬于以“惡”治“惡”，其本身就屬于不文明行為，而且涉嫌違法。他指出，雖然現行法律未明確規定曝光不文明行為者是否構成侵權，但在目前絕大多數的案例中，法院都比較重視保護被曝光者的權利。試想，連罪犯在媒體平臺出鏡，往往都會打馬賽克，又怎能直接將不文明行為者公開曝光呢？因而，曝光不文明行為，必須把握好法律尺度。作為一個依法治國的文明國家，要解決不文明的問題，本身就應該采取合法、文明的手段。

    資料7

    2020年，A省計劃在全省推廣餐飲分餐制，使用公筷公勺。該省B市于4月初制定并實施了《餐飲分餐公筷公勺分餐夾使用規范》，并擬將其作為全省地方標準予以發布。值得注意的是，《規范》極為細致，操作性很強：“公筷外形尺寸應當明顯區別于其他備用筷，其長度比普通筷子長3-4厘米，便于取食，避免混用；在公筷公勺上宜印制‘公筷（勺）’的標識或提示語；公筷公勺和私筷私勺之間宜通過造型、質料和色彩來區分；公筷公勺宜為紅色或白色，明顯區別于其他備用筷”。在推廣和使用中，B市還明確，餐飲經營者應提供公筷、公勺和分餐夾，消費者應“積極配合”“自覺使用”。

    據B市有關單位負責人介紹，這一政策是分類分步實施推進，從大、中型餐館入手，逐步向集體聚餐場所、小型餐館拓展延伸。市文明辦、市場監管局、商務局持續加大對各餐飲單位落實公筷公勺分餐夾情況檢查指導力度，不按要求設置擺放的要立即整改。據統計，實施首月，公筷公勺在全市3600余家大、中型餐飲服務單位推廣實施，成為城市用餐的新風尚。

    近期，這股剛刮起來的“餐飲新風尚”出現了消退的跡象。記者走訪B市多家餐飲企業發現，部分店家曾經懸掛、張貼或擺放的提示牌或提示桌卡已經“黯然褪色”，甚至不知所蹤。在一些餐企，公筷公勺、分餐制處于“不反對”“不提醒”“不敢說”的隨意狀態。如果消費者不提出使用公筷公勺，餐廳不聞不問。

    一家餐館經營者介紹說：“開始，我們會特意在餐桌上多擺放一雙公筷，雖然沒有燙金字‘公筷’但這雙筷子會比普通筷子長出一段來，客人也很容易區分。但最近一段時間，我們發現大部分的公筷用著用著就不知去向了。出于成本的考慮，我們就不再購買新的公筷，只在擺桌子的時候另外多放一雙普通的筷子，但顧客的使用率不是很高。”

    26歲的王來在B市一家國企工作，周末經常會約著朋友聚餐。“我喜歡大排檔的氛圍，夏天和朋友在一起吃小龍蝦、喝啤酒，輕松又解壓，這時誰還記得用什么公筷公勺啊，要是那么講究，氛圍就被破壞了。”

    有關人士分析指出，推廣“分餐夾”“公筷公勺”“分餐制”等餐飲新風，立法僅僅是第一步。“公筷公勺”政策的落實，要打通最后一公里“，還面臨著諸多困難，需要”市場“與”公益“的多方加持。

    資料8

    2020年8月1日，某市A鎮B村的”民心超市“率先試運營。在”民心超市“，人們可以用日常文明行為積分兌換生活用品。作為推進精神文明建設工作的重要抓手，”民心超市“將逐步推廣至全鎮。

    首家”民心超市“設在B村村委會旁，由一名工作人員在店運營。經村民小組組長推薦、村民自薦、其他村民推薦等方式反映的好人好事，經核實后均可存入”民心超市“積分。同時，在物質文明、精神文明、社會文明、生態文明等方面作出貢獻或者獲得相應榮譽的，也可兌換積分。積分將于每年6月30日清零，期間可通過”民心超市“兌換生活用品。

    ”試運營是為了廣泛征集村民的意見建議，根據試運營階段村民的反饋，我們會對‘民心超市’進行調整和改進，讓‘民心超市’成為促進大家形成良好社會文明習慣的助推力。“A鎮相關負責人說。據悉，第二家”民心超市“將在C村開設，并將在該鎮所有村推廣。

    二、作答要求

    （一）根據給定資料，概括當前政府為提升人們文明行為水平所采取的具體措施。（20分）

    要求：準確全面，語言簡練，字數不超過300字。

    （二）閱讀給定材料4的畫線部分，針對胡女士的感慨，談談你的看法。（20分）

    要求：觀點明確，分析合理，字數不超過300字。

    （三）根據給定材料7，針對B市在實施《規范》中出現的問題，就A省推廣使用公筷公勺提出對策建議。（20分）

    要求：建議合理可行，針對性強，條理清晰，語言簡練，不超過400字。

    （四）結合給定資料，以”文明的養成，重在_______“為題，題中畫線部分自擬，自選角度，寫一篇文章。（40分）

    要求：聯系實際，觀點鮮明、正確，分析深入、合理，語言流暢，字數控制在800-1000字。

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