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特色小鎮規范健康發展

  【背景鏈接】

    2020年9月，國務院辦公廳日前轉發國家發展改革委《關于促進特色小鎮規范健康發展的意見》。《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以準確把握特色小鎮發展定位為前提，以培育發展主導產業為重點，健全激勵約束機制和規范管理機制，有力有序有效推進特色小鎮高質量發展，為扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務提供抓手，為堅定實施擴大內需戰略和新型城鎮化戰略提供支撐。

【厚職解析】

   【內涵】

    特色小鎮是現代經濟發展到一定階段的產物，是規劃面積一般為幾平方公里的微型產業集聚區，既非行政建制鎮、也非傳統產業園區，具有細分高端的鮮明產業特色、產城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，在推動經濟轉型升級和新型城鎮化建設中具有重要作用。

    因此，特色小鎮必須以微型產業集聚區為空間單元進行培育發展，切不可將行政建制鎮和傳統產業園區命名為“特色小鎮”。與此同時，要準確把握特色小鎮的區位布局，應當主要在城市群、都市圈、城市周邊等優勢區位或其他有條件區域進行培育發展。

   【功能】

    特色小鎮是經濟高質量發展的新平臺。一是特色小鎮在幾平方公里的小空間內集聚特色產業和先進要素，有利于國土空間利用效率提升和生產力布局優化。二是特色小鎮著眼于做精做強一個細分產業，促進產業鏈、創新鏈、人才鏈等耦合，有利于產業轉型升級和全要素生產率提高。三是多數特色小鎮不在城市中心城區，土地、勞動力、住房等成本相對較低，有利于降低實體經濟特別是創新創業活動成本。

    特色小鎮是新型城鎮化建設的新空間。一是特色小鎮可吸納一定規模的農村富余勞動力進城就業生活，是促進農業轉移人口市民化的一種有效載體。二是很多特色小鎮在大城市郊區，有利于疏解中心城區非核心功能，緩解交通擁堵、房價畸高、環境污染等“大城市病”。三是特色小鎮“產城人文”功能齊全，特別是在開發區等產業園區內的特色小鎮，有望成為推動開發區等產業園區拓展城市功能的重要引擎。四是特色小鎮形態上“非鎮非區”，沒有行政等級和行政框架，布局方式和發展建設模式更為靈活，有望成為城鎮體系的點狀補充。

    特色小鎮是城鄉融合發展的新支點。城鄉融合發展是個大趨勢。預計未來很長一段時期，城市要素下鄉發展、城市人口下鄉消費會越來越多的出現，關鍵是鄉村要有接住這些要素和消費的能力。建成的特色小鎮擁有較好的基礎設施、公共服務和生態環境，有望成為城鄉要素跨界配置、城鄉產業協同發展、城市人口下鄉消費的新支點。

    特色小鎮是傳統文化傳承保護的新載體。中華民族有5000多年的優秀傳統文化，非物質文化遺產分布廣泛、種類繁多、內涵豐富。以特色小鎮為載體，推動傳統文化創造性保護、創新性發展，促進非物質文化遺產活態傳承，既有利于為特色小鎮注入文化靈魂，也有利于保護優秀傳統文化。

   【主要任務】

    一是聚力發展主導產業，聚焦行業細分門類，聚焦高端產業和產業高端環節，科學定位特色小鎮主導產業，提高主導產業質量效益，切實增強產業核心競爭力，打造行業“單項冠軍”，助推產業基礎高級化和產業鏈現代化。

    二是促進產城人文融合，推進特色小鎮多元功能聚合，疊加現代社區功能，建設15分鐘便捷生活圈；疊加文化功能，挖掘工業文化等產業衍生文化；疊加旅游功能，加強遺產遺跡保護，打造宜業宜居宜游的新型空間。

    三是突出企業主體地位，推進特色小鎮市場化運作，以企業投入為主、以政府有效精準投資為輔，建立多元主體參與的投資運營模式；培育一批特色小鎮投資運營優質企業，鼓勵有條件有經驗的大中型企業獨立或牽頭發展特色小鎮。

    四是促進創業帶動就業，因地制宜培育特色小鎮創新創業生態，結合主導產業加強創業就業技能培訓服務，發展創業孵化器等眾創空間，提高就業吸納能力。

    五是完善產業配套設施，著眼主導產業發展所需，健全智能標準生產設施、技術研發轉化設施、倉儲集散回收設施等公共性平臺性產業配套設施，惠及更多市場主體。

    六是開展改革探索試驗，結合特色小鎮多數位于城鄉接合部的區位特點，推動其先行承接城鄉融合發展等相關改革試驗，開展供地用地方式改革和投融資機制改革，努力探索微型產業集聚區高質量發展的經驗和路徑。

   【問題】

    一是部分地區仍存在一些錯用概念或停留于紙面上、投資主體缺失、并未動工建設的“虛假特色小鎮”。

    二是部分特色小鎮對特色產業的論證不到位，產業特色不顯、規模小、鏈條短、技術差，缺少主導領軍企業，未來難以形成集聚效應和特色產業集群。

   【參考對策】

    遵循規律、質量第一。立足不同地區經濟發展階段和客觀實際，遵循經濟規律、城鎮化規律和城鄉融合發展趨勢，不下指標、不搞平衡，控制數量、提高質量，防止一哄而上、一哄而散。

    因地制宜、突出特色。依托不同地區區位條件、資源稟賦、產業基礎和比較優勢，適合什么發展什么，合理謀劃并做精做強特色小鎮主導產業，防止重復建設、千鎮一面。

    市場主導、政府引導。厘清政府與市場的關系，引導市場主體擴大有效投資，創新投資運營管理方式，更好發揮政府公共設施配套和政策引導等作用，防止政府大包大攬。

    統一管理、獎優懲劣。把握發展與規范的關系，實行正面激勵與負面糾偏“兩手抓”，實行部門指導、省負總責、市縣落實，強化統籌協調和政策協同，防止政出多門。