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打開“政務上鏈”應用場景

喻思南

《 人民日報 》（ 2020年08月28日 05 版）

    數字政務是推動公共服務和社會治理精細化、智能化的重要載體。近一段時間以來，包括北京、河北、湖南、貴州等地陸續發布規劃，積極推動區塊鏈應用到政務系統中。“政務上鏈”有助于數字政務更上層樓，各地敢于嘗試新技術的做法值得肯定。

    近些年，隨著“互聯網+”應用的深入推廣，我國數字政務服務能力顯著提升。然而出于安全、隱私等因素考慮，一些地方的數字政務仍然存在孤島現象。比如，雖然不少政務大廳“搬”上了網絡平臺，但數據往往缺乏互聯互通，由于沒有統一接口，事項上網不同步，在辦理不同業務時，人們需反復認證，下載五花八門的平臺軟件。此外，一些業務的部分關鍵環節依賴線下，群眾跑腿還是省不了。解決這些堵點，人們將目光瞄向了區塊鏈去中心化、不可篡改、可追溯等特點。“政務上鏈”既能保障數據流通的安全，消除共享的顧慮，還能搭建多方參與的信任網絡，充當信任中介，可以更好釋放政務數據潛能。從這點看，區塊鏈進一步促進了互聯網與政務的深度融合，為數字政務再上臺階提供了新的解決方案。

    當前，政務區塊鏈已經涵蓋了數字身份、電子存證、電子票據、產權登記、工商注冊等多個場景。比如，在北京，140個政務服務上了鏈，不少服務只需“最多跑一次”；在深圳，區塊鏈電子證照應用平臺，已經整合了100多項高頻政務服務事項。新冠肺炎疫情防控期間，政務區塊鏈更是在企業申請復工復產中發揮著重要作用。“區塊鏈+政務”擦出的火花，在給人們提供便利的同時，也向全社會展示了其廣闊的應用前景。

    盡管有一些落地應用，但“政務上鏈”總體上處于試點階段。首先，區塊鏈應用場景較為復雜，自身還需解決系統穩定、應用安全等技術難題。政務服務群體大、涉及面廣，考慮成本、安全等因素，現階段只有可供多方共享的高價值數據才有上鏈價值。這就要求，一方面，突破關鍵技術，提升區塊鏈的性能、效率，以及安全性和經濟性；另一方面，深入理解政務場景，找到上鏈的真正需求。畢竟，政務上鏈不等于政績上鏈，而應解決切實的政務服務痛點。此外，區塊鏈安全風險的研究和分析不容忽視，引導和推動區塊鏈開發者、平臺運營者加強自律、落實安全責任，同樣必不可少。

    更重要的是，政務區塊鏈要發揮作用，跨部門、跨領域的連通依舊是關鍵。當前，“政務上鏈”處于快速發展期，規范和引導相對滯后。一些政務區塊鏈，如果局限于某一環節，沒有根據業務流程形成閉環服務，不僅將帶來新的“數據孤島”，還可能造成重復建設和資源浪費。上鏈不是把政務服務簡單搬上去，而需暢通應用環節，推動政務區塊鏈落在實處。因此，有必要加強區塊鏈政務應用的頂層設計，管理部門、企業等參與者通力合作，建設統一的技術標準。

    我國在區塊鏈領域擁有良好基礎，場景較為豐富，某些應用走向試點，難免遇到一些新情況、新問題。正視政務區塊鏈的應用難點，尋找務實對策，我們有望探索出一條與數字經濟時代相適應的治理新模式。相關領導干部也應了解區塊鏈等新技術的現狀和趨勢，及時更新相關知識，不斷提高治理能力，以實際行動建設好服務型政府。