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穩(wěn)步推進(jìn)要素市場化配置改革

袁舒婕

《 人民日報(bào) 》（ 2020年04月20日 05 版）

　　把“數(shù)據(jù)”列為新型生產(chǎn)要素形態(tài)，為中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支撐

　　改革只有把打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)與擴(kuò)內(nèi)需、保增長有機(jī)結(jié)合，才能提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性

　　不久前，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，分類提出土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域的改革方向和具體舉措，部署完善要素價(jià)格形成機(jī)制和市場運(yùn)行機(jī)制?！兑庖姟窞樯罨厥袌龌渲酶母锩鞔_了方向和原則，體現(xiàn)了加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大明確，將要素市場化配置作為經(jīng)濟(jì)體制改革的兩個(gè)重點(diǎn)之一。在正確處理政府與市場的關(guān)系前提下，《意見》強(qiáng)調(diào)“市場決定，有序流動(dòng)”，要求“暢通要素流動(dòng)渠道”。保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，才能讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，讓一切創(chuàng)新活力競相迸發(fā)?！敖⒔∪青l(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”“完善股票市場基礎(chǔ)制度”“完善主要由市場決定要素價(jià)格機(jī)制”……“市場化配置”貫穿《意見》始終，就是要消除各類隱性壁壘，讓各類要素自主有序流動(dòng)，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制。

　　同時(shí)，推動(dòng)要素市場化配置，要更好發(fā)揮政府作用，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合，提升監(jiān)管和服務(wù)能力。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，政府發(fā)揮作用的方式發(fā)生了變化，從“定價(jià)格”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸ㄒ?guī)則”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐厥袌龌渲玫囊?guī)則制定者、秩序維護(hù)者、環(huán)境保護(hù)者。無論是“推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變”，還是“健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度”“完善科技創(chuàng)新資源配置方式”，抑或是“暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道”“增加有效金融服務(wù)供給”，都充分體現(xiàn)了最大程度發(fā)揮市場決定價(jià)格的改革方向，更說明政府應(yīng)該通過制定規(guī)則、完善制度更好發(fā)揮作用。

　　《意見》體現(xiàn)了適應(yīng)變化、與時(shí)俱進(jìn)的改革方法論。比如說，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)發(fā)揮著重要作用，在新冠肺炎疫情防控中，數(shù)字化不僅起到了重要的支持作用，而且催生了一些線上經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)。無論是信息服務(wù)中的算法推送，還是智慧城市建設(shè)中的大數(shù)據(jù)分析，抑或是智能制造領(lǐng)域的智能優(yōu)化，都離不開數(shù)據(jù)的提取、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移和分析。有人比喻說，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的石油。《意見》把“數(shù)據(jù)”列為新型生產(chǎn)要素形態(tài)，為中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支撐。與此同時(shí)，《意見》要求針對(duì)市場決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙等問題，根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，分類完善要素市場化配置體制機(jī)制。

　　因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，是推進(jìn)改革實(shí)施的重要方法論?！胺€(wěn)”，就是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律；“進(jìn)”，就是釋放新型要素的活力，推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)一步解放。放在應(yīng)對(duì)疫情沖擊的背景下，改革只有把打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)與擴(kuò)內(nèi)需、保增長有機(jī)結(jié)合，才能提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。從“著重保護(hù)勞動(dòng)所得”，通過擴(kuò)內(nèi)需增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，到“促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展”，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)，再到“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享”，《意見》的一系列改革舉措，既是為短期應(yīng)對(duì)疫情沖擊，更可以長遠(yuǎn)地促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　全球生產(chǎn)和消費(fèi)遭受疫情的全面沖擊，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。堅(jiān)定推進(jìn)重大改革，進(jìn)一步改善營商環(huán)境，必將激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，釋放更多市場新動(dòng)能，為對(duì)沖疫情影響、增添中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁提供堅(jiān)實(shí)制度保障。