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穩(wěn)步推進要素市場化配置改革

袁舒婕

《 人民日報 》（ 2020年04月20日 05 版）

　　把“數(shù)據(jù)”列為新型生產(chǎn)要素形態(tài)，為中國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了支撐

　　改革只有把打基礎、利長遠與擴內(nèi)需、保增長有機結(jié)合，才能提高抵御風險的能力，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性

　　不久前，黨中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，分類提出土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)五個要素領域的改革方向和具體舉措，部署完善要素價格形成機制和市場運行機制。《意見》為深化要素市場化配置改革明確了方向和原則，體現(xiàn)了加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　黨的十八屆三中全會明確提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大明確，將要素市場化配置作為經(jīng)濟體制改革的兩個重點之一。在正確處理政府與市場的關系前提下，《意見》強調(diào)“市場決定，有序流動”，要求“暢通要素流動渠道”。保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，才能讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，讓一切創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。“建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”“完善股票市場基礎制度”“完善主要由市場決定要素價格機制”……“市場化配置”貫穿《意見》始終，就是要消除各類隱性壁壘，讓各類要素自主有序流動，健全要素市場運行機制。

　　同時，推動要素市場化配置，要更好發(fā)揮政府作用，做到放活與管好有機結(jié)合，提升監(jiān)管和服務能力。應該認識到，政府發(fā)揮作用的方式發(fā)生了變化，從“定價格”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸ㄒ?guī)則”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐厥袌龌渲玫囊?guī)則制定者、秩序維護者、環(huán)境保護者。無論是“推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變”，還是“健全職務科技成果產(chǎn)權制度”“完善科技創(chuàng)新資源配置方式”，抑或是“暢通勞動力和人才社會性流動渠道”“增加有效金融服務供給”，都充分體現(xiàn)了最大程度發(fā)揮市場決定價格的改革方向，更說明政府應該通過制定規(guī)則、完善制度更好發(fā)揮作用。

　　《意見》體現(xiàn)了適應變化、與時俱進的改革方法論。比如說，在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)發(fā)揮著重要作用，在新冠肺炎疫情防控中，數(shù)字化不僅起到了重要的支持作用，而且催生了一些線上經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)。無論是信息服務中的算法推送，還是智慧城市建設中的大數(shù)據(jù)分析，抑或是智能制造領域的智能優(yōu)化，都離不開數(shù)據(jù)的提取、存儲、轉(zhuǎn)移和分析。有人比喻說，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的石油。《意見》把“數(shù)據(jù)”列為新型生產(chǎn)要素形態(tài)，為中國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了支撐。與此同時，《意見》要求針對市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題，根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，分類完善要素市場化配置體制機制。

　　因地制宜、穩(wěn)步推進，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，是推進改革實施的重要方法論。“穩(wěn)”，就是堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律；“進”，就是釋放新型要素的活力，推動生產(chǎn)力進一步解放。放在應對疫情沖擊的背景下，改革只有把打基礎、利長遠與擴內(nèi)需、保增長有機結(jié)合，才能提高抵御風險的能力，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。從“著重保護勞動所得”，通過擴內(nèi)需增強經(jīng)濟活力，到“促進技術要素與資本要素融合發(fā)展”，為促進技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務，再到“推進政府數(shù)據(jù)開放共享”，《意見》的一系列改革舉措，既是為短期應對疫情沖擊，更可以長遠地促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

　　全球生產(chǎn)和消費遭受疫情的全面沖擊，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。堅定推進重大改革，進一步改善營商環(huán)境，必將激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力，釋放更多市場新動能，為對沖疫情影響、增添中國經(jīng)濟發(fā)展后勁提供堅實制度保障。