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　　2019年寧夏公務員考試真題及答案(申論)

　　2019年公務員多省聯考《申論》真題(寧夏卷)

　　一、給定資料

　　資料1

　　2018年馬拉松持續火爆，據統計，截止11月2日，800人以上越野跑賽事共1072場，參賽人次達530萬，預計年底這個數字將達到600萬。馬拉松賽事多的背后，是馬拉松愛好者群體的急速膨脹。當前，名稱中帶“國際”“半程”“全程”等字樣的馬拉松比賽已超過半數，這其實從側面反映出同質化問題較為突出。

　　的確，馬拉松比賽參與人數多、參與面廣、參賽門檻低、賽事輕松活潑，又兼有一定的旅游觀光的特點。很多地方都希望通過馬拉松展示城市形象，吸引更多客流，帶動旅游消費。然而一些新近舉辦的賽事雖然動輒標榜“國際”頭銜，但實際報名率卻很低。這不僅浪費辦賽的人力物力等資源，還帶來了交通問題和群眾安全隱患。由于賽事等級評定對參賽人數、參賽標準甚至參賽成績等都有嚴格要求，有些小賽事為了達到目標，不惜拉人頭撐場面，甚至花錢請選手，讓比賽變味。同時，一些具有品牌效應的馬拉松賽事有一定的準入門檻和限制，往往“一號難求”。于是“號碼黃牛”轉讓參賽號碼布成為灰色產業鏈條，這擾亂了賽事組織秩序，給賽事帶來了諸多潛在風險和管理難題。

　　馬拉松比賽聲勢浩大，動輒幾萬人參加，有相當大的組織難度，非常考驗城市管理者、主辦方的管理智慧和專業能力。一位社評家甚至評價其為“城市綜合治理能力的‘試金石’”。對于剛剛起步的中國馬拉松運動來說，在“跑馬亂象”面前樹立規則大旗，強化規則意識，這需要參賽者、賽事組織者以專業管理運營來呵護它的成長。就現代來說，提高我們馬拉松賽事的質量和水平，可能需要用百米沖刺的速度跑一場馬拉松。

　　其實，馬拉松賽事并不一定要追求聲勢和規模。它可以有很多細分區間，既有競速比賽，也有越野賽、集體賽，還可以情懷、趣味等作為亮點。這需要舉辦地找準定位，利用有限的資源，辦出特點，辦出口碑。

　　任何新事物發展都會有“成長的煩惱”。近年來，馬拉松賽事中替跑、轉讓號碼布等問題屢禁不止，比賽補給不足、補給食品過期、參賽者半途迷路、關門時間未到路段解封等也時有報道，最近更是出現集體抄近路、騎單車“賽跑”、工作人員終點“攙扶”運動員等不良事件，引發大眾吐槽。這些問題，既是參賽者的，也是主辦方和運營方的。馬拉松運動熱催生了一批體育產業的運營商。它們在承辦賽事時也往往顯得急功近利，過分追求經濟效益。“這說明我們在公共服務、公共管理方面還有不足。”某地體育主管部門負責人說道，“不得不承認，比起體育發達國家，我們在馬拉松賽事的舉辦和管理上還有很多需要改進之處。一切迫在眉睫啊!”

　　一些跑者還沒能真實領會到這項運動的內涵，單純為了跑而跑、為了好玩而跑，他們并沒有一個跑者的身體準備和心理準備。比賽中，一些參賽者傷病送醫就是佐證。跑步，是一種鍛煉享受。健康是出發點，更是落腳點。至于在比賽中的種種作弊和倒賣參賽資格的行為，更是失去了馬拉松比賽的意義。前些時候，首都媒體發布了《首都媒體跑團2018年倡議書》，號召跑者們要自覺堅守底線，敬畏規則。體育運動的重要精神之一是“尊重規則”，所有參與者必須在統一規則下“游戲”，競爭才有意義，結果才有價值。對于賽事的主辦方地方政府來說，馬拉松比賽絕不只是招標營運方、劃出賽事路線、配合做好封路及安保醫療工作就完事了。一個賽事舉辦的好壞、賽事期間各項服務的優劣，以及當地風俗人情、文化景觀等，都能在賽后成為網絡熱門話題。

　　資料2

　　“Y省的咖啡豆是天賜的禮物。”這是一位外國友人對Y省咖啡豆的評價。據統計，Y省大部分咖啡豆種植區的海拔都在1000米以上，肥沃的土壤，充足的光照和降雨，明顯的晝夜溫差，讓其所產的咖啡豆顆粒飽滿、口味醇厚，堪稱“天地厚養”。

　　“Y省的咖啡豆，可以是高品質的，但這看運氣。”咖啡愛好者小李說：“我喝到過頂級口感的，也喝到過如炒糊的黃豆的，而它們都來自Y省同一產地。”的確，就拿Y省咖啡種植大市B市、P市來說，其仍然以散戶種植為主，這些咖啡樹的“鄰居”可能是煙草、水果、玉米等等，施肥、除蟲可能都沒有。咖啡果本身是水果，風一吹，各種植物的花粉漫天，以這樣簡單粗暴的方式種植，咖啡豆的品質怎么可能穩定呢?

　　Y省某著名的咖啡烘焙師對記者說：“我們的咖啡產業，主要還是在做咖啡豆供給，這屬于產業鏈底端。種植的搞種植，烘焙的搞烘焙，各自為政，還要相互擠壓利潤空間。”

　　Y省的咖啡豆在國際上確實有些名氣，但這種名氣并不屬于當地品牌，它只是在Y省生長出來的產品屬性。很多著名連鎖咖啡店使用的咖啡豆就是產自Y省的，但大部分人并不認為自己在喝Y省的咖啡，而是在喝咖啡店的咖啡。

　　現階段中國人均咖啡消費量遠落后于世界的平均水平。不過，近幾年“互聯網+咖啡”模式進一步發展，一部分人有了喝現磨咖啡的習慣。同時，即飲咖啡市場也在興起。較之速溶咖啡，現磨、即飲對口感要求高，更傾向于使用阿拉比卡豆(咖啡豆的一種)，而Y省種植的主要就是阿拉比卡豆。

　　“我們不想種咖啡豆了。”Y省咖農老王對記者抱怨道，“我們的咖啡豆價格比巴西、印尼、越南低，但采摘成本卻高很多。所以，我們不賺錢，有時還賠本。我在電視上看到，有的地方的農產品是一個村甚至幾個村一起統一種植、統一收割、統一標準加工，再‘組團進城’銷售。我們要是也能那樣就好了。”

　　當然，也有好消息：2015年，兩條中歐國際貨運班列開通，這促進了Y省咖啡出口貿易井噴式增長。當年，Y省咖啡創匯逾4億美元，比上年翻了將近一番。可不少咖農還是擔心：“我們隔壁可是世界上速溶咖啡產量最大的國家啊，會不會它們順著國際貨運列車，來搶我們的生意?”

　　“我們咖啡單產高，這應是優勢，而不是我們產能過剩的原因。但在很早之前，我們就已有低端產品產能過剩的問題。”Y省政策研究室的工作人員說，“我們并沒有從‘中國咖啡市場高速增長’中得到多少利潤。舉個例子，我們供給某外國品牌咖啡店的咖啡豆價格是25元一公斤，而它們在中國賣一杯咖啡就要價30元。其實，我們已建成了國內最大的焙炒咖啡生產線，還有幾十個咖啡品牌以及大量滿懷熱情的咖啡產業技術人才，這些都是我們咖啡業發展的條件。”

　　“我們有難得的適宜種植利潤豐厚的‘微批次’精品咖啡豆的微環境、微氣候。”某咖啡品牌主理人小雯感嘆道，“可什么是精品，怎樣才算‘微批次’?我們用的是國外的概念和標準，而從種植到加工生產經營企業，有執行國際咖啡組織認證標準的，有執行歐盟認證標準的，有執行美國、日本認證標準的，可謂五花八門，為什么我們不制定符合我們國情，又兼容于國際的標準呢?不行動起來，我們還是會一直被牽著鼻子走。”

　　標準多等于無標準，品牌雜導致無名牌。目前，因咖啡產品生產技術認證標準不成體系，Y省咖啡產業從農業生產到工業加工，各個企業處于“八仙過海，各顯神通”的境地。“一些渾水摸魚、以次充好的經營者忽悠了消費者，也傷害了我們這些老老實實做咖啡的人。”小雯不無痛心地說。

　　其實，對于咖啡產業，Y省政府是高度重視和支持的，不僅出臺了發展指導意見，更協助一些咖啡種植莊園從全球主產區引進瑰夏等優質咖啡品種，建起了世界咖啡博覽園和Y省咖啡種子基因庫，專注改善Y省咖啡品種單一的現狀。經過近五年的種植培育，Y省某莊園已經產出了對當地環境、氣候更加適應、風味更佳的二代品種。“這些成功的行動說明我們的地理環境和技術是很棒的，說明中國有好咖啡，就在我們這兒。”一位當地的咖啡莊園主人說道。

　　小陳是Y省某咖啡品牌創始人，他所經營的咖啡網店的年營收已破千萬元，是國內最著名、最成功的咖啡電商之一。“曾經有個記者朋友用‘三杯咖啡’形容我的咖啡電商創業歷程。第一杯是苦后回甘，第二杯是保持原味本色，第三杯是著力花式調配。其實，在我心中就一個字——動。”自稱“咖啡創業青年”的小陳輕松地笑著，“千百萬次地想‘要讓全國都喜歡我們Y省的咖啡’，不如勇敢地邁出第一步，再踏踏實實地走下去。我們有得天獨厚的資源稟賦，也有諸多后發劣勢……所以，一切的一切都需要行動起來。因為，之于世jian事，‘靜’會給予很多‘如果’的假想，可唯有‘動’能帶來‘但是’的希望。”

　　資料3

　　“陽光公社”是DL鎮的一個文化創意旅游項目，由著名設計師主理，其包括：創意餐廳、創意民居、創意奶場、農產品創意超市等。所有建筑都遵循當地古城的規定做成了傳統的民族樣式，地面均由卵石鋪砌，造價低廉，卻易拆卸和重修。“這個文化創意項目不僅增加了我們村旅游景點的看頭，也讓居民的房屋變得美觀整潔。”村民老李指著自家屋子的外墻，“那是T大學的大學生們給我們專門做的創意彩繪。有了它，我們的房子看上去更精神了，我們不打掃干凈屋子都覺得對不起它。”“陽光公社”的另一個亮點是文化創意奶場。其奶牛生產基地中植入了親子項目，親子家庭可以在這里體驗牛奶生產，同時親近自然和土地。“陽光公社”對外營業后，DL鎮的游客量較去年增加200%，旅游營收提高了260%。縣政府更是對這種融合了文化創意的鄉村旅游模式給予“美人居、添看點、促旅游、增收益”的高度評價。

　　LJ村有適合發展現代農業的低丘緩坡近萬畝，有毛竹林8000畝，還有一些從事野豬、山羊養殖和茶葉、鐵皮石斛種植的小型農場。2013年中央一號文件提出發展家庭農場，并且鼓勵和引導工商資本投入農業農村。LJ村決定因地制宜建設18個家庭農場，形成家庭農場聚集區，以家庭農場為龍頭帶動休閑觀光業發展。為此，村里請設計公司對整村進行村莊環境規劃、產業規劃和旅游規劃，打造了18個各具特色的家庭農場，鼓勵本村現有農戶擴大產業。比如種植白茶、鐵皮石斛，飼養野豬、野山羊等;同時引進社會資本，打造花海世界、百畝竹園等景觀，以小火車作為觀光載體，串聯起各景點路線。LJ村采用“村+農場+公司”模式，成立鄉土農業發展有限公司，開發土特產品，統一包裝，統一定價，打響品牌，形成鄉村農業、旅游收益互補。孤立的農業種植不會提升土地的附加值，發展創意農業，把田園變樂園，村莊變旅游景區，就能大幅提高土地的收益!孤立的加工生產也不會提升產品的附加值。要讓生產勞動更具樂趣、讓加工生產更具體驗性，就會提升產品價值。現在，LJ村集體資產已達到1.2億元，村民年人均收入增至3.3萬元。

　　0.5元一個的饅頭，0.8元一瓶的礦泉水，2元一碗的面條……MX鎮鄉村游樂園里商品的“親民”價格，無疑是吸引游客的最大賣點。對此，不少人質疑：“一個饅頭成本1元，你才賣0.5元。這么‘倒貼’，不傻么?”殊不知，這樣的“倒貼”，正體現了游樂園營銷的高明之處。“旅游從總量上來說，低消費傾向的客人通常占到80%-90%。如果人為地抬高消費門檻，不就等于自絕財路?”這就是“平民經濟學”的要義：通過“倒貼”部分旅游產品來進行營銷，給游客留下好印象，形成全域旅游的良好態勢，讓不同消費層次的游客都愿意來，讓他們玩得起、玩得開心。“我從來不覺得‘營銷’是個貶義詞。我覺得我們的鄉村旅游融合現代的營銷理念很有必要。我們這里沒有什么名山古剎，靠的就是這個自己嘔心瀝血打造出來的游樂園。要想營利，當然要靠‘流量’。承諾永不漲價的食品、別開生面的動物運動會、驚險刺激的網絡直播，都為我們吸引著大家的注意力。大家能來最好，不能來的，至少也知道了我們這兒的名字。”MX鄉村游樂園運營公司的經理Q先生說，“通過這樣，我們走‘網紅’路線，成功地在競爭激烈的鄉村旅游市場中殺出了一條血路。”

　　資料4

　　人們建起了墻，關上了門，是維護，是保衛;人們開起了窗，修起了路，是鑿通，是交流。與人交流，有得不到回應的尷尬;打開窗戶，有被盜的可能;走出去，還有迷路的風險。事事有風險。有人說：有風險，我害怕。然而最大的風險是一點風險都不冒。走出去是風險，也是機遇。只有走出自我的時間和空間，你才會有一份閱歷、一份沉淀、一份氣質，才不會有動不動就說“這世界居然可以這樣”的大驚小怪，才不會有永遠偏守“這世界就只是那樣”的固執狹隘。只有與時代脈搏同頻共振，我們的鄉村才有詩和遠方，才不會成為泛黃相片里的凋零的鄉愁;只有以開放的姿態，與世界同呼吸、共命運，共發展、同分享，我們才能一起邁向更加美好的明天。應該說，我們與世界相交，與時代相通，才能讓一切保值增值，更添賦流通的美。

　　“其實，‘交通’本有好幾層意思，既包括道路運輸，也指通信通訊，更有人際溝通交流之意。”一位交通主管部門負責人說道，“不管是道路運輸工程建設，還是通信通訊技術的發展，它們的本質和目的都在第三層上：勾連。”逢山開路，遇水架橋。港珠澳大橋、蘭渝鐵路、海南環島高鐵、京新高速、川藏公路北線、北斗導航、5G技術、中國國際進口博覽會、海南自貿試驗區……它們讓天塹變通途，讓歧路成坦道;讓藍海與綠洲驚艷相逢，讓雪域同水鄉美麗邂逅，讓天涯若比鄰，讓新朋成故交。它們打通了一個個偏遠斷點，讓中國經濟血脈變得更加暢通，并正在重塑中國經濟地理的新標志，勾勒出中國經濟運行效率的新版圖。

　　一個國家的形象氣質，顯于它的自然山水，更融于它的交通之中。而這交通，既是道路橋梁、碼頭港灣、通信基建此類“骨肉皮”的塑造，更是民族性格培育、國家對外開放這樣的“精氣神”的鑄就。事實證明，40年來，走出去的改革開放讓我們在經濟全球化進程中受益，而發展中的中國也為世界的發展提供著動力。一個流動的中國，充滿了繁榮發展的活力。發展未有窮期，我們一直在路上。

　　二、作答要求

　　(一)根據“給定資料1”，分析部分城市馬拉松賽事存在的主要問題并提出相應的改進措施。(20分)

　　要求：(1)緊扣資料，符合實際;(2)表達準確，條理清晰;(3)字數不超過400字。

　　(二)根據“給定資料2”，歸納概括Y省發展咖啡產業的優勢和劣勢，并給出可行性措施。(30分)

　　要求：全面、準確、簡明，有條理;字數不超過450字。

　　(三)根據“給定資料3”，分析三個村鎮旅游發展的相同之處，并概括其中的經驗及成效。(30分)

　　要求：緊扣材料，內容全面，條理清晰，層次分明，字數不超過400字。

　　(四)“給定資料4”中提到“我們與世界相交，與時代相通，才能讓一切保值增值，更添賦流通的美。”請你根據對這句話的理解，自擬題目，寫一篇文章。(70分)

　　要求：(1)自選角度，立意明確;(2)思路清晰，語言流暢;(3)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;(4)總字數1000～1200字。

　　參考答案

　　(一)

　　【參考答案】

　　主要問題有：1.賽事同質化。數量多，質量差，缺乏特色;標榜國際頭銜，報名率低，浪費資源，帶來交通和安全隱患。2.組織管理混亂。花錢請選手，比賽變味;替跑、倒賣號碼、拽停運動員，出現灰色產業鏈，帶來風險;急功近利，過分追求經濟效益。3.服務缺位。補給不足、食品過期、沒有指示牌、提前解封路段。4.參賽者自身問題。未理解比賽內涵，身心準備不足;作弊和倒賣參賽資格，集體抄近路、騎單車賽跑。

　　改進措施為：1.打造特色。減少數量，提升質量;細分區間，豐富比賽種類，以情懷趣味為亮點;找準定位，利用有限資源辦出特點和口碑。2.提升組織能力。提升管理智慧和專業能力，強化規則意識;提高賽事審核標準，加強監管，打擊黃牛，加大懲處力度。3.完善服務。招標營運方、合理規劃路線、配合做好封路及安保醫療工作;增派人員，做好賽事補給和食品安全工作。4.加強宣傳。宣傳比賽內涵，讓參賽者做好身心準備;倡導參賽者堅守底線，敬畏規則。

　　(二)

　　【參考答案】

　　一、優勢。1.自然環境優越：海拔、土壤、溫差等條件適宜。2.市場發展快：國內“互聯網+咖啡”模式帶動消費;對外出口貿易旺盛。3.產量大品牌多：咖啡豆單產高，有國際名氣，產業規模大，技術人才充足。4.政府重視：出臺指導意見協助企業研發優質種類。

　　二、劣勢。1.生產簡單粗放，產業結構落后：以散戶為主，品質不穩定;以原料供給為主，處于產業鏈底端，低端產品產能過剩。2.市場競爭力弱：價格低、成本高、利潤低，國內消費量少，國際競品多。3.品牌競爭力弱：本地品牌雜、無序經營，定價權被海外品牌壟斷。4.產品生產技術認證標準無體系：各環節的各企業各行其是，缺少符合國情又兼容國際標準的精品。

　　三、措施。1.改進生產方式：與其他農作物隔離，規模化種植;延長產業鏈，統管種植、收割、加工和銷售，打造產業體系。2.積極開拓市場：創新發展模式，培育消費習慣;鼓勵企業參與世界貿易;調整、優化、培育特色種植品種。3.加強品牌建設：加強宣傳，扶持本土品牌;制定獎勵措施，鼓勵產品創新。4.健全行業標準：結合我國國情與國際標準，建立生產技術認證體系。

　　(三)

　　【參考答案】

　　相同之處：1.突出創意。文化、產業、營銷等創意。2.注重整體設計。規劃村社建筑、產業、營利模式等的亮點。3.注重體驗、互動性。體驗自然、勞動、游樂等。

　　經驗及成效：

　　DL鎮：融合文化創意美人居、增收益。1.打造文化創意旅游項目，建筑遵循傳統民族樣式，節約成本。2.發動群眾，在民居中融入創意彩繪，培育了美觀整潔習慣。3.植入親子項目，體驗生產，利于親近自然和土地。

　　LJ村：融合創意農業和產業提升土地、產品附加值。1.打造特色家庭農場。規劃村莊環境、產業、旅游，鼓勵農戶擴大產業，形成家庭農場聚集區;引進社會資本、技術打造景觀，串聯景點路線，帶動休閑觀光業發展。2.公司化經營。采用“村+農場+公司”模式，開發土特產品，統一運營，打響品牌。

　　MX鎮：融合現代營銷理念促旅游。1.打造全域旅游態勢。低價營銷，吸引了不同層次的游客。2.打造鄉村特色游樂園。通過刺激節目和網絡直播走“網紅”路線擴大知名度，提高競爭力。

　　(四)

　　【參考例文】

　　以開放之態添賦流通之美

　　如今是個開放的時代、變化的時代，萬物之間的聯系從未如此深刻而廣泛，事物的變化也從來沒有如此快速且兇猛。有人說，我們與世界相交，與時代相通，才能讓一切保值增值，更添賦流通的美。的確，在這樣一個時代，封閉孤立、不思進取會注定走向沒落。無論是一人一集體，還是一國一社會，都需要對外“交通”，這樣才能擁有無限可能的未來，實現持續的發展。

　　所謂的“交”與“通”，是空間和時間維度的全面開放和交流。始終保持開放的姿態，走出一人、一地、一國的界限，敢于到更大的世界中去歷練，是謂之“交”;順應時代的發展、緊跟時代的脈搏，與時俱進，不斷突破自我、革舊維新，是謂之“通”。

　　從個人的角度看，以更開放的姿態與世界對話，與時代同步，不僅能夠實現個人進步，還能帶動社會變革，甚至形成民族性格。

　　走出自己的小世界，與他人交流，向未知和可能進軍，能開拓眼界，提升人生境界。李克強總理曾說過：未知遠大于已知。任何人的認知都有局限，尤其是在這個變化的時代，新的知識、研究領域不斷出現，封閉會讓我們錯過整個時代、整個世界。當眼界發生變化，我們就能更好地理解這個時代，才能用新思路解決問題，不再畫地為牢。比如說，在城鎮化、工業化浪潮的裹挾下，很多村莊日漸“空心化”，衰退著、凋零著，隱有“垂暮之態”。鄉村始終是那個鄉村，有問題的是鄉村的人。多地通過現代化改造，改善人居環境;推動土地流轉，發展現代農業;引入社會資本，發展鄉村旅游業……在傳承中創新、在保護中開發，鄉村也可以有人氣、有活力、有效益、有傳承。更進一步來說，若能人人都能保持開放、學習的狀態，更能形成我們的民族性格，更好地助力民族復興大業。

　　個人如此，國家社會的發展亦如是，要積極融入乃至引領全球化浪潮。當下，面對來勢洶洶、不可抗拒的全球化浪潮，我們的國家必須積極應對，做好基建，加強交流，讓流動的中國充滿繁榮發展的活力，實現中國與世界經濟的雙贏。

　　我們要認識到，交流和溝通需要現實的倚仗，需要基礎設施建設的保障，而交通和通訊工具則是個中利器。山頭的基站、陸上的高鐵、跨海的大橋、云上的飛機、太空中的衛星……這些道路運輸工程和通信通訊技術，能跨越空間距離，快速勾連世界，讓遠在天涯的人們跨越山和大海，互道思念、相互擁抱;更能打通偏遠斷點，形成商品和信息的流通渠道，暢通經濟血脈，讓各地的資源優勢轉變為經濟優勢，最終推動區域經濟協調發展。有了“交通”的客觀條件，就要邁出腳步，與世界同呼吸、共命運，讓我們的文化、產品和服務，走向世界;也要從外界不斷吸取發展的養分，引入更先進的模式、理念和技術。當今的世界，扁平化、全球化趨勢日益明顯，必須進一步打開國門，我們的發展之路才能走的更穩、更遠，才能實現中國和世界經濟的雙贏。無數的歷史經驗證實，國民經濟的發展一旦閉關鎖國、固步自封，其道路必將越走越窄，發展動力也必將逐漸消耗殆盡。

　　流通的美是奔涌向前、不斷攀升的美，是生機勃勃、充滿活力的美，是互聯互通、相扶相助的美。下一個40年，我們將會在更加開放、更加融通中，走出獨具特色的步伐，迎來更加美好的明天。