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政府應急管理

　　【背景鏈接】

　　公共安全和以“一案三制”為核心內(nèi)容的應急體系建設(shè)是針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件，從預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等全方位、全過程的管理。健全公共安全體系，加強應急體系建設(shè)主要系指通過預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命健康和財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　在湖北省新冠狀病毒疫情疫情應對中，一些地方和部門暴露出在預防預警、先期處置、應急能力、市場監(jiān)管等方面的短板和不足，必須引起高度重視，切實加以解決。針對疫情應對中暴露出來的短板和不足，加快健全國家應急管理體系，提高防控能力和治理能力，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。

【厚職解析】

　　【權(quán)威論述】

　　從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前——習近平

　　強化應急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，抓緊補短板、強弱項，提高各類災害事故救援能力。——習近平

　　公共安全是社會安定、社會秩序良好的重要體現(xiàn)，是人民安居樂業(yè)的重要保障。安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈。——習近平

　　血的教訓警示我們，公共安全絕非小事，必須堅持安全發(fā)展，扎實落實安全生產(chǎn)責任制，堵塞各類安全漏洞，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民生命財產(chǎn)安全。——習近平

　　【原因分析】

　　深化黨和國家機構(gòu)改革，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的深刻變革。

　　習近平總書記強調(diào)，要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。總書記還指出，平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。應急管理工作的根本出發(fā)點，正是為了預防和減少災害事故的發(fā)生，控制、減輕和消除災害事故引起的嚴重社會危害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。組建應急管理部，集中體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

　　我國是災害多發(fā)頻發(fā)的國家。防范化解風險，要善于運用底線思維，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到未雨綢繆、有備無患，牢牢把握主動權(quán)。“思危所以求安，慮退所以能進。”面對災害風險挑戰(zhàn)，既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。加強應急管理工作，就是要對災害風險保持警覺，審時度勢、順勢而為、化危為機，推動各項事業(yè)穩(wěn)中求進、行穩(wěn)致遠。組建應急管理部，體現(xiàn)了強烈的憂患意識和底線思維。

　　“明者因時而變，知者隨事而制。”組建應急管理部，將全面提升應急救援的協(xié)同性、整體性、專業(yè)性。作為一個災害多發(fā)頻發(fā)的國家，我國不僅面臨地震、洪澇等自然災害，也深受火災、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染等人為災害的困擾。以往應急救援力量分散在各個系統(tǒng)，條塊分隔的“九龍治水”和資源分散的“各管一攤”現(xiàn)象并不罕見，不利于形成強大的合力，不適應形勢發(fā)展的需要。組建應急管理部，整合優(yōu)化應急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應急管理體制，無疑會攥緊拳頭，集中發(fā)力，是推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

　　【應急管理面臨的新形勢】

　　一是新型風險在增加。特大高樓事故風險、新技術(shù)風險、城市地下空間風險等不斷出現(xiàn)

　　二是事件復合性加強。一個小范圍的傳染病，可以形成世界性的傳染事件，并使宏觀經(jīng)濟衰退;一次冰凍災害，可以導致大規(guī)模停電，而一次大規(guī)模停電，可在一定程度上導致整個城市與區(qū)域社會的癱瘓;一次大雨，可以讓城市變成海洋;一次安全生產(chǎn)事故，可在一定條件下中斷整個產(chǎn)業(yè)鏈等。

　　三是突發(fā)事件由境內(nèi)擴展到境外。隨著我國“走出去”步伐的加快，我國出入境人數(shù)快速增長;境外突發(fā)事件影響境內(nèi)化，例如馬航MH370事件和利比亞撤僑事件，不僅需要在境外進行處置，而且境內(nèi)處置任務也非常繁重。

　　四是應急管理由應對向防范轉(zhuǎn)變。由于技術(shù)的快速發(fā)展，社會形態(tài)不斷變化，人類社會已經(jīng)進入了風險社會，更加自覺地防范各種風險已經(jīng)成為應急管理的重要內(nèi)容。

　　【舊有應急管理中存在的問題】

　　一是在風險防范中，數(shù)據(jù)“部門墻”和“行業(yè)墻”比較嚴重，風險信息不全，風險防范能力較弱。

　　二是在應急準備中，各種應急資源存在著部門分割、低水平重復建設(shè)的問題，在專業(yè)化部門管理與屬地化區(qū)域管理之間也存在著協(xié)調(diào)不足的問題。

　　三是應急預案體系建設(shè)針對性、實操性不足，尤其是預案銜接比較難。

　　四是在事件處置中，以往牽頭部門管理單災種的體制難以應對事件的復合性，雖然在各部門內(nèi)部上下指揮暢通，獨立完成任務能力強，但部門之間協(xié)調(diào)不足，協(xié)同不夠;權(quán)責配置不夠明晰，職責交叉和管理脫節(jié)現(xiàn)象不同程度地存在著;力量條塊分割，事件處置指揮協(xié)調(diào)不夠順暢。

　　【參考對策】

　　首先，要牢牢把握應急管理核心理念，堅持改革的科學性原則。在應急管理部組建過程中，我們不能拍腦袋或者憑經(jīng)驗，進行應急管理體系設(shè)計。在機構(gòu)設(shè)置、流程再造、制度創(chuàng)新等方面，都要堅持在深入細致的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，審慎地拿出方案、作出決策。

　　其次，要注意標本兼治。一般來說，機構(gòu)改革的磨合期建議采用研究式應急演練的方式，探索建立有效的應急響應框架、檢驗新的工作機制。具體做法是，利用虛擬的突發(fā)事件情景腳本，對自然災害、事故災難等領(lǐng)域的主要風險，逐一開展研究式桌面推演和必要的研究式綜合演練。通過演練，認真研究應急指揮、綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、受災人員救助、次生衍生災害防治、基礎(chǔ)設(shè)施恢復、危機輿論引導等應急功能如何落實，研究各個應急工作環(huán)節(jié)如何有效銜接。這樣既完善了預案，又理順了機制。

　　再次，要盡快推進制度體系的完善。新的應急管理體制機制的規(guī)范、科學、有效運行，有賴于統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法制體系支撐。目前，大量的應急管理法律法規(guī)與新的體制框架、工作機制要求存在較大出入，必須盡快進行系統(tǒng)性的修訂完善。可以發(fā)揮人才大國的優(yōu)勢，在國家層面由應急管理部牽頭，有組織地大規(guī)模開展《突發(fā)事件應對法》和各專門法規(guī)的制定修訂研究，開展有關(guān)法規(guī)、工作指南的修訂或研究，為在短時期內(nèi)盡快完善應急管理法律法規(guī)制度體系奠定堅實的基礎(chǔ)。在大規(guī)模研究工作的基礎(chǔ)上，力爭在“十三五”期間使新體制、新格局下的全國應急管理法律法規(guī)制度體系基本形成，在本屆政府任期內(nèi)全面建立起與現(xiàn)代國家治理相適應的應急管理法律法規(guī)制度體系。

　　最后，在基層應急體系建構(gòu)過程中要落實系統(tǒng)治理。所謂系統(tǒng)治理，就是多主體共治。通俗地說，公共安全要依靠人民群眾、依靠社會各界參與，不能全由政府大包大攬。面對改革中的方方面面問題，大家要商量著來，在充分討論、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上拿出方案，完善各種應急管理制度與機制。

　　【重要切入點】

　　1.安全生產(chǎn)

　　治理之道，莫要于安民。治國理政的關(guān)鍵，莫過于使人民安定，而人民安定的底線就是生命財產(chǎn)安全。加強應急管理工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧穩(wěn)定，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要強化應急意識，加強應急值班備勤，健全應急機制，完善應急系統(tǒng)，提高應急能力，確保出現(xiàn)突發(fā)情況，第一時間響應、最快速度出發(fā)，有序有力有效應對處置。

　　2.防災減災難

　　在全球氣候變化背景下，自然災害風險進一步加大，防災減災工作形勢嚴峻。干旱、洪澇、臺風、低溫、冰雪、高溫熱浪、沙塵暴、病蟲害等災害風險增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等災害仍呈高發(fā)態(tài)勢。做好防災減災工作，是推進經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。

【文章素材】

　　【精彩標題】

　　1.健全應急管理體制機制 安全生產(chǎn)不停步

　　2.城市安全筑好應急管理“防護網(wǎng)”

　　3.應急管理構(gòu)筑生命安全防線

　　【精彩開頭】

　　示例一

　　近年來，我國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，這得益于多年來在安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢之下各方面的嚴抓嚴管，尤其是“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的嚴格落實。由中辦國辦印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，讓領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”在落實安全生產(chǎn)責任方面有了更明確的遵循。

　　示例二

　　步入新時代，在我們黨統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度的激越征鼓聲中，應急管理部和著春天的步伐，正式掛牌成立，為構(gòu)建中國特色應急管理體制，樹立了新的重要里程碑。

　　【精彩結(jié)尾】

　　示例一

　　時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。中國特色應急管理體制改革的宏偉目標，引領(lǐng)著開啟新征程的努力方向;中國特色應急管理機構(gòu)改革的陣陣春風，吹拂起奮進新時代的萬丈豪情。我們要珍惜機遇，乘勢而上，腳踏實地，不畏艱苦，勇往直前，把應急管理工作提高到一個新水平，展現(xiàn)應急管理新氣象新作為，為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，讓總書記放心，讓黨中央放心，讓人民群眾滿意。

　　示例二

　　應急管理體系的完善，有賴于進一步的改革，加強各地各部門的協(xié)同配合，同時也需要進一步提升全社會的應急管理意識和技能。通過加強應急資源的整合優(yōu)化，建立健全部門協(xié)同、社會參與、多方支持的應急機制，握指成拳，齊抓共管，才能扎實推進應急管理現(xiàn)代化，為我們的社會筑好應急管理的防護網(wǎng)。