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2020中央一號文件解讀：推動人才下鄉

　　【報告摘要】

　　2020年中央一號文件指出，要推動人才下鄉。培養更多知農愛農、扎根鄉村的人才，推動更多科技成果應用到田間地頭。暢通各類人才下鄉渠道，支持大學生、退役軍人、企業家等到農村干事創業。整合利用農業廣播學校、農業科研院所、涉農院校、農業龍頭企業等各類資源，加快構建高素質農民教育培訓體系。落實縣域內人才統籌培養使用制度。有組織地動員城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫生下鄉服務。城市中小學教師、醫生晉升高級職稱前，原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷。優化涉農學科專業設置，探索對急需緊缺涉農專業實行“提前批次”錄取。抓緊出臺推進鄉村人才振興的意見。

【厚職解讀】

　　【存在問題】

　　整體來看，改革開放40年來，隨著工業化和城市化的發展，大批中青年農民進城打工，農村人力資本短缺。同時，由于缺少合理的人才引進機制，我國部分農村地區人才更新速度緩慢，許多高學歷的人才不愿意選擇鄉村作為工作地點。

　　當前我國鄉村人才隊伍主要是由鄉村能人組建而成，一些鄉村能人因為年齡偏大，無論是在知識更新速度、接受新事物能力還是發展視野等方面，都具有一定的局限。鄉村人力資本短缺、綜合素質不高等問題，使得鄉村振興戰略各項政策的落實以及各項工作的開展缺少有力的支撐。

　　當前我國部分鄉村地區的人才培養機制尚不健全，缺乏科學性、系統性的機制建設，導致鄉村人才流失，影響了鄉村振興戰略實施的質量與效率。比如，一些地區在進行基層機構改革之后，編制的數量有所減少，不易留住優秀人才，使人才隊伍建設出現后繼乏力情況。同時，還有部分鄉村地區由于缺少經費，減少對人才培養的資金投入，導致鄉村振興人才隊伍建設缺乏后勁。

　　【原因】

　　十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。近年來，隨著各級政府對“三農”問題的關注程度不斷加大，包括“大學生村官”“駐村第一書記”等制度的不斷推進和完善，一大批年輕大學生、“能人”企業家回鄉發展，為鄉村振興注入了新活力。

　　習近平指出“強化鄉村振興人才支撐”，表明在推進鄉村振興的過程中，人才是創業創新的支柱，只有人才支柱穩固，才能筑起新時代農村建設的大廈。因此，推進鄉村振興必須建立穩固的人才隊伍。激發人才的無限活力，使外部人才因發展機遇而走進鄉村，使內部人才因心懷鄉情而留在鄉村。激勵天下人才在廣闊的農村沃土大顯身手、盡展才華，使人才這一“第一資源”開啟鄉村振興的動力引擎，從而以人才為牽引，塑造新型農業經營主體，有效將人才、資金、土地、技術及產業匯聚起來，形成鄉村振興的新局面。

　　【參考對策】

　　第一，要把本土人才資源當作重要支撐，充分激發鄉村現有人才活力。人才興則鄉村興，人氣旺則鄉村旺。培養選拔鄉村振興的人才要善于從腳下的土地去發現培養“本土能人”。

　　第二，要筑巢引鳳，引導返鄉農民工、大中專畢業生、科技人員、退役軍人和工商企業等返鄉創業創新。鼓勵支持引導鄉村精英群體返鄉投身鄉村振興，既要靠各地政府部門敢擔當、善作為，創造便利條件，提供政策支持;也要同步改善鄉村基礎設施建設，盡可能縮小城鄉基本公共服務差距，解決好返鄉精英群體的后顧之憂。

　　第三，建立引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的長效機制。新時代的鄉村需要更多新鮮血液，大學生村官計劃是向農村提供人才支撐的重要途徑。在實際工作中，大學生村官在廣大農村發揮著積極作用，一大批有文化、懂技術、會經營、善管理的大學生村官為鄉村振興奉獻著自己的青春，成為鄉村振興中不可缺少的一支重要人才隊伍。要繼續堅持做好這項工作，完善各項配套政策，建立引導和鼓勵高校畢業生到基層工作“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制，激勵更多有志青年扎根基層、服務鄉村振興。