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2020中央一號文件解讀：確保重要農產品供給

　　【報告摘要】

　　2020年中央一號文件強調，在實現全面小康的收官之年，必須確保重要農產品供給不出問題、確保農民收入保持穩定增長勢頭，穩住“三農”這個基本盤。糧食生產要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產量，釋放了鮮明的政策信號。為了保障糧食生產提出“以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點加快推進高標準農田建設，修編建設規劃，合理確定投資標準，完善工程建設、驗收、監督檢查機制，確保建一塊成一塊?！?。同時指出，要加快恢復生豬生產。生豬穩產保供是當前經濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。

【厚職解讀】

　　確保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事。習近平總書記反復強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國糧。

　　【基本現實】

　　2019年，我國全年糧食總產量創歷史新高，連續5年超過1.3萬億斤，糧食供給總量充裕。在農業內外部多重不確定性因素影響下，農產品市場供給總體充足、運行基本平穩，糧棉油糖等大宗農產品生產穩、庫存足，農產品市場供需穩定。

　　但也要看到，糧食安全形勢并非高枕無憂，糧食生產能力基礎并不穩固。多少年的經驗表明，經濟形勢越復雜，越要穩住農業、穩住糧食。2019年以來生豬生產和豬肉價格出現波動，中央出臺一系列穩價保供政策舉措，推動生豬產能開始逐步恢復，但形勢依然嚴峻。

　　當前，我國農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾。在保證總量穩定的同時，要繼續做深做實供給側結構性改革，提高農業發展質量和競爭力。

　　【成績】

　　第一，農產品產量持續攀升。國家統計局發布，2019年糧食總產13277億斤，比去年增加119億斤，比歷史最高的2017年增加45億斤。支撐著其他行業的發展，很好的解決了中國人的吃飯問題。與此同時，其他農產品總量供給都非常充裕。

　　第二，農業的發展質量在不斷優化。2019年，農產品質量安全例行監測合格率達97.4%?；视昧窟B續3年實現負增長。高端化、品牌化、差異化的農產品滿足了城鄉億萬人民群眾多方面的需要，同時一二三產業結構不斷優化。

　　第三，農業新產業新業態不斷發展。觀光旅游、休閑農業、互聯網+農產品、加工業、生產性服務業等產業的發展，對解決農民就業、增加農民收入、活躍農村經濟，效果都非常明顯。

　　第四，綠色發展深入人心。新認證綠色食品13487個，有機產品2499個，推動28個省將167個地理標志農產品納入保護工程，從品種、品質資源上進行重點培育、保護和提升。山水林田湖草治理系統工程扎實推進，宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧，進步非常明顯。

　　【存在的問題】

　　一是農產品產量大、質量差、成本高。農業生產一家一戶依然是主流，單個生產者經營規模較小，品種結構不合理，與市場需求脫節，形成不了有效供給，不利于農業生產效益的提高。

　　二是國內農產品生產成本與價格和國際市場脫離較為嚴。市場競爭力過弱，農民增收遇到“瓶頸”，種植品種結構等失衡，農業可持續發展遇到難題。近年來，國產棉花、白糖、大豆、小麥、玉米等成本與價格遠高于國際市場，這為農產品大量進口創造了條件與機會，并對國內農業生產和農產品市場造成了較大沖擊。

　　三是農業農村人才隊伍建設亟待加強。除了農業從業人數大幅減少，我國農業從業人員仍以中老年為主，且從業人員受教育程度偏低，不利于農業技術推廣，粗放型耕作方式亟待轉變。

　　四是農業生態環境問題突出。當前我國農業和農村生態系統很脆弱，水土流失、土地退化、農業生物多樣性降低、自然災害頻繁，化肥農藥的過量使用和不當使用，造成農業生產自身污染、農村生活環境污染都相當嚴重。農業和農村生態破壞將導致包括食品安全問題在內的一系列問題。

　　【對策】

　　一是壓實各級責任。強化糧食安全省長責任制考核，要求各省(自治區、直轄市)2020年糧食播種面積和產量要保持基本穩定，真正動真碰硬，做到飯碗一起端、責任一起扛。二是保護農民種糧積極性。進一步完善農業補貼政策，保障農民基本收益，讓農民種糧不吃虧。三是調動地方抓糧積極性。加大產糧大縣獎勵力度，優先安排農產品加工用地指標，支持產糧大縣高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用，讓地方抓糧不吃虧。四是加強技術服務。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統防統治、代耕代種、土地托管服務模式，推動糧食生產提質增效。