2018年湖南公務員考試申論真題（鄉鎮卷）
材料一
以下是某地報紙“讀者來信”專欄刊登的有關Y縣鄉鎮招商引資工作的三封來信：
A鎮張某：鄉村振興，需要吸引外來的人才、資本、技術“加盟”，為農村發展注入強勁動力。但有的招商引資脫離實際、貪大求洋，導致項目長期落不了地，產生不了實際效益，成為“空頭招商”。
我們鎮遇上稍有投資意向的企業，便承諾送地、免稅、貸款，包辦工商、環保、用地等各種手續。可是，真正簽訂了投資協議，許多手續牽涉到法律規定、部門管理職能等問題，承諾最終要么成了空頭支票，要么只能違法強行讓企業上馬。
為了完成招商引資任務，對投資方不加甄別，往往被皮包公司、詐騙集團利用。前不久，就出現引進的企業非法融資后跑路，引起群眾上訪事件，損失巨大。
3年前，我們鎮與華南的一家投資公司洽談，合作開發一個鄉村旅游項目。簽訂合作框架協議后，投資方承諾將在3年內投資數千萬元。鎮政府和村“兩委”很重視，抓緊做好土地流轉、基礎設施建設等工作。可是接下來的幾年，投資方卻毫無動靜，沒有投資一分錢，這個項目成了“半拉子工程”。前期投入的數百萬元，只能全部由鎮里承擔。類似的情況還有不少，比如喜歡招大商，為了引進大項目，舍得投入，先后征用土地數千畝，可由于區位無優勢，缺乏競爭力等原因，往往項目“泡了湯”，導致土地長時間撂荒，讓農民空歡喜一場。
B鄉武某：近幾年，沿海發達地區在環境整治過程中，淘汰了一批污染嚴重的企業。對這些企業，內地一些地方像撿到寶一樣，紛紛伸出橄欖枝。在種種低門檻、優惠政策的扶持下，一個個被沿海地區淘汰的污染企業又在經濟不發達的農村冒了出來，最終遭罪的是老百姓。
我們鄉有一家從某沿海城市招商引資進來的水暖器材廠。車還未到廠子大門口，就聞到一股刺鼻的味道。走進車間一看，這個招商引資進來的水暖器材廠，就是一家犧牲當地老百姓健康的落后項目。
這家水暖器材廠，其實就是把招商地加工好的水龍頭、淋浴器等半成品、拉運到這里進行鍍鋅，整個車間都彌漫著“大霧”。由于該廠采取的是“計件工資”制度，老百姓又缺乏健康知識，為了圖省事、多掙錢，不要說戴防毒面具，有的甚至連口罩都不戴。
這些情況被反映到上級相關部門后，鄉里才不得不關閉了這家害民的水暖器材廠。
C鎮應某：我們鎮有兩個偏遠山區村同時搞招商引資。一個村招來了石英礦開發項目，業主財大氣粗，不到兩個月村子里就車來車往，后山上炮聲隆隆，好多群眾當上礦產工人，一時間掙了些錢。另一個村，一位退伍軍人興辦養羊場，一開始經營不是很順利，第一年投資買了500只羊，當年并沒有給當地帶來立竿見影的財富效應。
材料二
茉莉花香撲鼻而來，村屯道路干凈整潔，一派山水田園風光--這是H縣石井村的新景象。
“這風光來之不易呀！”村書記老李感嘆。村頭屯尾越來越多的垃圾，曾讓他頭疼不已。“鄉親們腰包鼓起來了，消費向城里看齊，垃圾也與城里‘接軌’，包裝袋、農藥瓶、農膜、塑料袋等‘難消化’的垃圾越來越多。”老李說，不講究的，隨意丟在房前屋后；講究些的，扔到偏僻角落。依山傍水的清秀小村，被垃圾搞得邋里邋遢。蚊蠅滿天飛、污水遍地流，石井村一度被縣里通報批評。
省里啟動“美麗桂鄉”鄉村建設活動，以此為契機，H縣垃圾分類開始從城區走向農村。
縣城里垃圾分類的經驗，被石井村改進成“鄉村版”分類法：廚余類垃圾，給沼氣池“喂飯”；可燃燒類，由村里統一集中焚燒；可回收類，由保潔員揀出賣廢品；危險垃圾如電池、舊燈管等有毒有害類，則集中送垃圾處理中心處理。
鄉村垃圾分類，H縣打的是有準備之仗。縣委牽頭成立“高規格”項目實施小組，謀篇布局，制定出工作路線圖，有計劃、有步驟地推開，不管縣委縣政府領導班子如何變，對垃圾分類工作的人、財、物支持始終如一。
隨后的實施當中，居民分類投放、環衛分類收集、車輛分類運輸、終端分類處理，環環相扣、無縫銜接，確保了常態化、制度化。工作中講求策略，既有“大棒”，也有“胡蘿卜”。分不好的，居委會大媽、村干部、分類督查員輪番上陣教；屢教不分的，拒收垃圾；亂丟亂倒的，電視曝光，依規重罰。分得好的，每月會得到洗衣粉、肥皂、牙膏等小獎勵。
村民每人每年繳納36元的垃圾費，用于村里聘請保潔員、垃圾清運員、焚燒員等。村里聘請垃圾清運員，每天清運全村14個自然屯的生活垃圾，月薪達6000元。
包括民眾環保意識啟蒙在內的宣傳教育培訓及時跟進，座談、宣講、會演，鄉鎮、街道、村落一處不落，為“垃圾分類--舉手之勞，保護環境”理念造勢。“H縣所有學校都有垃圾分類制度，并將其與學生的操行分掛鉤。同時，還鼓勵各學科老師在課堂‘借題發揮’，引導孩子養成垃圾分類的好習慣。”縣教育局李副局長說，“全縣中小學生15萬人，把他們引導好，影響帶動的至少是15萬個家庭。如此，代代傳承，蔚然成風。”
材料三
如何保證農業農村優先發展？某周刊對話種糧大戶老鄭、基層干部郭書記和“三農”專家葉教授，分享他們的觀察和思考。
主持人：黨的十九大提出，實施鄉村振興戰略，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加快推進農業農村現代化。關于實現鄉村振興，我們從不同側面，邀請三位嘉賓來討論三個問題，傾聽你們的期盼。
對第一個問題的討論：
老鄭：現在種地，不換個種法不行。對普通農戶來說，每畝地的毛收入也就1500元上下，但農資、機械等各項成本就超過1300元。大戶收益靠規模，但風險也更高。今年我們市遭遇自然災害的日子，比往年足足多了兩個月，對稻米產量影響不小。另外，現在我們市稻米價格每斤1.6元上下，比其他地方好些，但與去年相比，還是降了1角多。農民種糧，要面對自然和市場雙重風險，真希望政策能給我們撐起更強的保護傘。
郭書記：我們縣是農業大縣。作為基層干部，我經常與農民打交道，深知一畝三分地對農民的重要性。農業農村農民問題是“飯碗”問題，是發展問題，更是民生問題。盡管今年我們縣遭受了自然災害，但在全縣干部群眾努力下，小麥總產量還是達到34.73萬噸，略高于去年水平。
葉教授：總體來說，當前農業結構調整有序推進，農業綠色發展大步邁進，農村改革穩步推進，農業農村發展取得了歷史性成就。這得益于新世紀以來，中央強調要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、統籌城鄉發展、城鄉發展一體化等重大方針，先后采取了取消農業稅、實行農業直接補貼、加強農村基礎設施建設、建立農村社會保障體系等重大舉措。
對第二個問題的討論：
葉教授：實現農業農村優先發展，必須要把“重中之重”落到實處。抓“三農”，對做大地方GDP、增加地方財政收入難有明顯貢獻，導致一些地方不愿意把精力放在“三農”工作上，不愿意把稀缺資源投向農業農村。比如，我們在基層調研時經常發現，盡管農產品儲藏、加工項目有利于帶動當地農業發展和農民增收，但由于產生的固定資產投資、地區生產總值、稅收有限，一些地方不愿意為這類項目安排新增建設用地指標，一些產業園區不愿意引進這類項目。
改變這種狀況，關鍵在于轉變政績觀。衡量一個地方工作的好壞，要看工業，更要看農業；要看城市，更要看農村；要看經濟總量，更要看民生改善。要堅持農業農村優先發展，在領導決策拍板、財政資金分配、重大項目安排時真正做到向農業農村傾斜。
老鄭：這些年合作社日子好過，得益于黨的政策好。拿農機來說，國家給補貼，我們合作社里有51臺“大鐵牛”，今年秋收，接了周邊區縣不少收割的活兒，沒閑著。再說科技，我們種有機水稻，每個生產流程都要技術，沒有農技部門專家常年在田間指導，肯定干不成。
這幾年種地規模越來越大，對硬件條件的要求也越來越高。地多了得用大型農機，但我們這里丘陵多，還有不少泥土路，過去大農機根本進不去，多虧縣里修了不少“農機路”。我們發展生態農業，要安裝殺蟲燈，原來山里不通電，相關部門了解情況后，幫我們解決了用電難題。農田水利設施也逐漸完善。種地條件越來越好，就是給我們吃了“定心丸”。
郭書記：上面千條線，下面一根針，基層干部就是穿針引線的人，要把黨對“三農”的重視切實傳遞到田間地頭。雖說糧食連年豐收，農民生活越來越好，但“三農”問題歷史欠賬多。就我們縣而言，農業基礎設施的短板還要補，農業規模化經營水平不高，農業的結構性矛盾還未完全破解。
對第三個問題的討論：
老鄭：這些年，村里道路越來越寬，房子越蓋越好，娛樂活動越來越多。但也不能說完全沒有愁事兒，有的村里還沒垃圾桶、垃圾站，滿地垃圾影響村容村貌。有些偏遠的地方，沒有路燈，晚上村民不敢出門。現在，不少村里的年輕人都外出打工，大家都關心以后誰來種地，留在村里的老人娃娃誰管。
郭書記：補齊“三農”發展短板，增強農業農村活力，關鍵要促進資源要素在城鄉間流動。我們縣積極引進資本，吸引農民工、高校畢業生返鄉創業。大力發展鄉村旅游、創意農業，實現“科技+”“教育+”“健康+”等新業態，促進一二三產業融合，提升農業的附加值。
葉教授：實現國家現代化，必須補“三農”這個短板。實現農業農村現代化，也不能平均發力，而應抓重點、補短板、強弱項。
主持人：實現國家現代化，短板在農業，難點在農村。三位訪談嘉賓從各自角度談了自己的思考。非常感謝！
材料四
黨的十九大以來，習近平總書記多次強調，要在全黨大興調查研究之風。縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”，“一線總指揮”的調查研究開展得怎么樣，至關重要。
這天一早，L縣委蔡書記事先沒打招呼，沿省道隨機進村走訪。基層組織建設工作連續幾年“調研-推進-再調研-再推進”，L縣脫貧摘帽以后，需要一輪新的調整。
調研路上，蔡書記講起當初到村里調研的情景：隨機進一個村，村兩委大門緊鎖。去找人，先來的是村支書，問到具體數字，一般會叫來村會計。這兩人往往是多數村里關鍵的村干部。不少村按要求建村部，村里又找不到地，便遠遠放在村外頭，群眾日常是不來的，黨員干部開會才用一次。L縣抓基層組織建設，就從這些具體問題入手。
說話間，到了楊樹村。L縣坐落在大平原上，北部黃河灘，出城往東，全是村鎮。這天天氣預報的大雪還沒下來，空氣干冷，楊樹村便民中心不時有人來辦事。蔡書記跟村支書老吳聊天：“便民中心很新很干凈，但是將來考核的是這兒的人氣，東西不怕用，不怕用壞，可不能只是擺設，應付檢查……”
2017年，楊樹村爭上了紅旗村，用老吳的話說“干得正抖勁”，把臉面掙回來了。這個話要說回2016年。那年是L縣承諾三年脫貧的最后一年，還有115個村、2萬多人戴著貧困的帽子。工作布置到村里，之后如何落實？村干部說“上面千條線，下面一根針”，各條塊下頭萬緒，村里眉毛胡子一把抓。當年的調研，最終確定把“脫貧攻堅、基層黨建、產業發展、美麗村莊”列為村一級建設的四大主業。縣里借用了焦裕祿書記當年“四面紅旗”的稱呼，評紅旗村。2017年楊樹村評上的。就是“脫貧攻堅紅旅村”。
蔡書記思考的，就是在L縣已經實現脫貧的背景下，如果把脫貧攻堅紅旗改為奔小康紅旗，不免和產業發展紅旗有很大重合。那么，在脫貧成果鞏固階段，農村最急需抓的工作定在那一塊？這面紅旗該改叫什么名？
對村干部，這可不是小事。每得一面紅旗，村支書每月多500元績效收入，其他村干部每月多300元每半年一評。各村積極性高漲，“四面紅旗”正是指揮棒。名稱到底怎么改？怎么獎才有效果？獎村還是獎人？怎么體現差異又不產生矛盾？需要縣里無數輪調研、座談、斟酌，才能確定下來。
從楊樹村到趙垛樓，再到龍王廟，隨機進村去看。正在開展美麗鄉村建設的許多村莊正清違建、拓村道，搞農村垃圾“清零行動”，群眾干得熱火朝天。一路問下來，有人建議新的這面紅旗叫抓村風和諧，有人提出村莊文明，有人說抓“四議兩公開”落實……
蔡書記回應說、聽到的這些意見里有一個指問：脫貧了發展了，但矛盾調處、民主協商機制沒有相應跟上。村莊拆違建，也產生了一些矛盾。很多矛盾是因為協商機制沒有落實好、訂議公開沒有做到位，對群眾主體地位還不夠尊重。這項工作怎么形成引導作用要琢磨，目前起的名字靶向性不準，還不是群眾語言。
調研和整改都是常態化的。L縣很多干部隨車帶有幾把小馬扎，干什么用？比如不久前，蔡書記在新建的“三館兩場”發現問題，通知相關局委負責人晚上到齊，一路走一路排查。地面破損、路燈不亮、油污未清潔、廁所馬桶沖不干凈……最后開“馬扎會”，各自領責任，縣督查局3天后一件一件來核銷。蔡書記說，如今在L縣，“扭轉一件，引領一片”的勢頭已經形成。
作答要求
（一）根據給定資料1，分析Y縣在鄉鎮招商引資工作中應當注意哪些問題？
要求：簡明準確，條理清晰，字數在300-400字。
（二）給定資料2介紹了H縣鄉村垃圾分類工作取得的成績，縣情基本相似的鄰縣來學習取經后，決定啟動這項工作。假設你是鄰縣負責此項工作的人員，為做好群眾宣傳動員工作，請擬定一份給你縣農民群眾的公開信。
要求：切合主題，條理清晰，語言流暢，字數在400-500字。
（三）給定資料3中，嘉賓討論了三個問題。請你根據該資料，分別闡述每個問題的聚焦點。20分）
要求：準確、簡明，每個問題聚焦點不超過100字。
（四）根據給定資料4，假設你是這次調研組的工作人員，請圍繞這一天的調研主題和主要內容，寫一份調研情況簡報。
要求：內容全面，重點突出，條理清晰，字數在500-600字。
參考答案
（一）【參考答案】
一、不能脫離實際、貪洋求大。注重吸引外來人才、資本、技術，吸收先進理念和管理經驗；確保項目盡快落地，產生實際效益，避免空頭招商。
二、要合法、誠信、理性招商。充分考慮相關法律法規、部門管理職能等問題，理順招商流程、手續，慎重承諾，避免違法項目上馬。
三、要對投資方仔細甄別，避免盲目招商。嚴格審核其背景、資質，避免被皮包公司、詐騙集團利用，謹慎投入，減少財政負擔、土地損失、群眾不滿。
四、提高招商門檻。轉變唯經濟論的招商理念，樹立正確政績觀，注重環境保護，生態效益與經濟效益并重，杜絕引進污染、低端企業，重視群眾健康。
五、轉變觀念，樹立長遠眼光。項目選擇不要急功近利，應注重長遠利益，堅持可持續發展，節約資源、保護環境；探索多種經營模式，帶動群眾增收致富。
（二）【參考答案】
推進垃圾分類共建美麗鄉村
廣大鄉親們：
隨著生活水平提高，我縣“難消化”垃圾增多，隨意丟棄現象普遍，環境污染嚴重。我縣現正式啟動“美麗鄉村”建設活動，做出諸多努力：
一、分類簡單明確、操作性強。廚余類垃圾投入沼氣池；可燃燒類統一集中焚燒；可回收類分揀賣廢品；危險垃圾集中送往處理中心。二、加強領導，完善布局。縣委牽頭成立項目實施組；謀篇布局，制定工作路線圖；提供穩定的人、財、物支持。三、實施到位，策略得當。優化流程，分類投放、收集、車輛分類運輸、終端分類處理，環節無縫銜接，確保常態化、制度化；工作講求策略，加強指導，獎懲結合。四、明確收費標準，聘請專人負責。村民繳納垃圾處理費，統一標準；聘請垃圾清運員，保證待遇，提高效率。五、加強宣傳教育培訓。開展宣傳活動，傳播分類理念；學校建立垃圾分類制度，與學生操行分掛鉤，利用課堂引導孩子養成分類習慣，帶動家庭。
鄉親們，讓我們一起推進垃圾分類，共建美麗家園！
XX縣政府
XXXX年XX月XX日
（三）【參考答案】
1.如何化解風險、保障農民收益。干部、群眾共同努力；政府給予政策保障，重視“三農”發展，多予少取放活、統籌城鄉發展，取消農業稅，實行農業直接補貼；加強農村基礎設施建設，建立農村社會保障體系。
2.如何落實“三農”政策。轉變觀念，樹立正確政績觀，決策、資金傾斜農業農村，改善民生；深入群眾，改善生產條件，完善生產設施，轉變生產方式，規模化經營；落實到位，加大硬件設備和技術、人才投入。
3.如何補齊短板、提升生活水平。產業興旺，吸引資本、人才，促進城鄉資源要素流動，產業融合，農業現代化。
（四）【參考例文】
關于L縣基層調研情況的簡報
L縣委蔡書記為推進工作，鞏固脫貧成果，隨機進村走訪，從具體小事、問題入手，開展基層調研。
一、調研主題：在L縣實現脫貧的新時期下，如何抓好基層組織建設，重新確立工作的方向和重心，為“四面紅旗”重新命名。
二、調研內容：1.走訪楊樹村，調研便民服務中心投入使用，了解為群眾辦事、服務的情況，與基層干部交流溝通，強調做好便民服務，增加人氣。2.走訪龍王廟，調研美麗鄉村建設情況，了解環境治理成效，強調做好清違建、拓村道，農村垃圾“清零行動”。
三、調研結果：群眾對“四面紅旗”在新階段的名稱踴躍建議，如命名為抓村風和諧、村莊文明、抓“四議兩公開”落實等。
四、調研中存在的問題：1.矛盾調處、民主協商機制未落實。2.訂議公開不到位，對群眾主體地位不夠尊重。3.“四面紅旗”名字靶向性不準，未用群眾語言，引導作用不足。
五、今后工作路徑：1.調研、整改常態化，強化領導干部責任，形成“扭轉一件，引領一片”的工作勢頭。2.設置激勵機制，確定獲得紅旗后的獎勵形式、獎勵對象、獎勵的差異性等。
