2015年四川公務員考試申論真題
（滿分100分 時限150分鐘）
一、注意事項
1．申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的作答要求依次作答在答題紙指定位置。
4．答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。
5．作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。
二、給定資料
資料1
近日，由中辦、國辦正式下發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（下稱《意見》）強調，要按照全面建成小康社會的總體要求，構建體現時代發展趨勢、適應社會主義初級階段基本國情和市場經濟要求，符合文化發展規律，具有中國特色的現代公共文化服務體系，為實現中華民族偉大復興中國夢提供強大精神動力和文化支撐。
《意見》及附件《國家基本公共文化服務指導標準（2015-2020年）》還要求給群眾提供“對路子”的公共文化服務;一方面，要求文化場館的社會功能，服務群體等重新明確定位，使之回歸公益屬性，并為文化場館的建設、運行與維護提供政策和資金支持;另一方面，要以明確的考核機制，倒逼相關部門不僅要將文化場館建設好，更要利用好，提升服務品質，提高可利用率，增強其魅力。與此同時，還要大力引導、鼓勵老百姓走進文化場館，在全社會營造全民閱讀、全民學習之風，以凈化彌漫在整個社會中的功利主義和實用主義。
文化部公共文化司某負責人表示，在2014年全國財政一般公共預算中，文化體育與傳媒支出達到了2753億元，比2011年增加了860億元。今后，國家還將進一步加大投入力度，對公共文化服務體系建設給予重點支持，財政預算中的一部分將用于購買公共文化產品。其中，低票價或者直接購買版權服務民眾等形式，將成為文化部的公共文化重點工作任務之一。
資料2
隨著奧運會、世博會、世園會、亞運會等一系列重大文化體育活動在我國召開，一大批地標級精品場館紛紛涌現。鳥巢、水立方等奧運場館在世界享有盛譽，世博會中國館所改造成的中華藝術宮、天津文化中心等已經逐步投入使用。中國國學中心、國家美術館、中國工藝美術館等國家級重點文化工程集中落戶于北京奧林匹克公園，眾多新興文化場館已經具有國際一流水準。與此同時，工人文化宮、文化館、少年宮等傳統公益性質的文化場所也不斷增加。據某權威網站發布的信息顯示，截至2013年度，全國縣級以上文化館、群眾藝術館數量有3000多個，文化站超過4萬個，村（社區）文化室有25萬個。再以博物館為例，目前我國擁有博物館4165個，在過去10年時間里增長一倍。
盡管我國文化館、博物館等公共文化設施總數不斷增加，但相對于發達國家而言，我國公共文化設施總體發展程度仍然較低，據了解，英國倫敦市擁有400多個大小劇院、音樂廳及現場音樂表演場地，每10萬人擁有1.4個劇場，每10平方公里擁有1.3個劇場，每年大型劇場的入場人次達1240萬;擁有近600個圖書館，395家公共圖書館，平均每10萬人擁有5家公共圖書館，人均藏書量5本;擁有22座國家級博物館，200余座非國家級別的博物館，每10平方公里有1.1座博物館，即每個社區附近都會有博物館，而我國平均每40萬人才擁有1座博物館。
事實上，貧困地區一直是我國公共文化服務體系均衡發展的難點，這些地區財力薄弱，文化事業投入十分有限，以廣西來賓市為例，2003年至2008年，其在農村文化方面的投入比重不到文化總投入的10%;2008年以前，該市甚至沒有市級群眾藝術館、圖書館、博物館和影劇院，大部分縣級圖書館、文化館還達不到部頒三級標準。
雖然農村如此，然而在某些大中城市中卻是另一番景象。據某市社科院對該市2309名市民的公共文化服務體系參與度和滿意度調查顯示，盡管政府近年來對公共文化服務體系的建設投入了大量人力，財力，物力，但部分公共文化設施、公共文化活動，文化惠民項目的利用率和市民參與度均較低，設施、資金等資源的利用率和投入收效比亟待提高。其中，針對博物館、美術館、科技館、紀念館和陳列館的調查數據顯示。24.4%的受訪者一年中從未去過這5類場所，61.6%的人平均每年去1到5次，而市民對文化館的年均光顧次數則更低，93.7%的人平均每年到館次數在5次以下;其中，35.1%的人每年到館次數為1到5次，58.6%的人沒去過文化館。針對公眾滿意度的調查結果顯示，對基層文化場所和文化館的服務表示滿意和基本滿意的市民，分別只有34.2%和40.8%
資料3
公共文化服務場館的利用率偏低，是文化事業發展的老大難。特別是一些傳統的公益性質文化場館，因為缺少有吸引力的“內容”而門庭冷落，造成巨大浪費。
H市總工會A工人文化宮高主任說：“我剛來文化宮那會兒，這兒真的是火啊！”1983年，他從部隊復員后，就一直在這里工作，親眼目睹了文化宮的由盛而衰、從輝煌到冷清的全過程。”那時，文化宮人來人往，電影晚場場場爆滿，光是幫我們賣票、檢票、維護秩序的長期固定義務員工就有五六個，現在，電影院每天的上座率不到10%，有時候工作人員甚至比觀眾還多。”他道出了大家的普遍感受。“那時在文化宮，能看電影、溜冰、跳舞、唱歌、參加運動，從早到晚都是人山人海，我們職工除了睡覺幾乎都在里面值班，假期就更談不上休息了，回憶起十幾年前的工人文化宮，57歲的老職工譚夢林仍充滿激情。
“我有20多年沒去過文化宮了。”生于上個世紀60年代的白女士說：“很懷念以前住在文化宮看電影、唱卡拉OK、參加培訓的日子。現在可供選擇的文化活動豐富多樣，而文化宮的活動設施和活動內容卻相對比較陳舊。”毫無疑問，房屋破損、設備陳舊、功能單調似乎成了大家對文化宮現狀的普遍印象。“跟各種新興商業文化場所相比，文化宮仿佛仍停留在50多年前。”H市總工會B工人文化宮金主任說：“觀眾冷清，再加上文化經營管理人才也極其缺乏。有些文化宮已有名存實亡之虞。”一位不愿透露姓名的文化宮工作人員如是說。“雖然日漸沒落，但誰也不知道怎么改變。資產不是我們的，我們也沒這權力，那也就只好這樣閑置著。”金主任說，雖然文化宮地處城市最繁華的商業街區，面積也有85畝之多，但他們甚至連出租都沒搞過，后來也曾想要重新建設，但卻一直苦于沒錢而無法實施。
H市總工會C工人文化宮，位于該市最繁華的商貿經濟圈中心，這棟8層的建筑被淹沒在周圍的高樓和廣告牌中，遒勁有力的“工人之家”四個毛筆字，是該市第一任市長劉伯承元帥親筆題寫的。如今，文化宮一層南面租給了快餐店等企業做商業經營，北面租給游戲廳，二層和三層租給酒店，六至八層為H市總工會辦公室;可供文化宮實際使用的樓層只有四層和五層。然而，即使在有限的使用空間內，文化宮也只能提供很少的文化娛樂活動。四層的臺球室，吸引了一些年輕人，但由于價格不便宜，通常顧客都很少，五層的健身中心設施陳舊，日光昏暗，光顧者更是寥若晨星。
一層的電玩游戲廳有不少年輕人進出，但被問及是否知道工人文化宮的作用時，他們顯得一臉茫然。“現在的文化宮毫無‘文化’可言！”家住文化宮附近的王剛說，“以前憑著工會會員證就可以在文化宮參加各種免費文化娛樂活動，現在什么都沒有了。”“文化宮里沒工人，文化宮里沒文化，這是職工們當前反映比較大的問題。”H市總工會宣教部部長朱和顏分析說，“工人文化宮的迷失，是因為其在市場經濟中對自身定位的矛盾與搖擺。一方面，文化宮受到了經濟體制改革，企業發展和多元文化的沖擊;另一方面，工人文化宮原本是總工會財政全額撥款，但是后來逐漸改成了差額撥款，再后來就成了自行收支，自負盈虧，為了生存，一些工人文化宮不得不出租場地和舉辦培訓班。”
資料4
星期天早上6點多，北京房山區的李艷梅就讓兒子張巖趕快起床，盡早到北京市少年宮辦理英語輔導班注冊繳費手續，李艷梅告訴記者：“早起的鳥兒才能搶到食，報名那天，要不是去得早，否則就搶不到名額了。”“名額搶完了，當天我們外語俱樂部所有英語班都報滿了，要報名的話，就得等我們今年開秋季班的時候，記著要早點來，不然又搶不到了。”少年宮外語俱樂部一位英語教師告訴記者，今年報名首日，近萬人將伸縮門擠成了“麻花”少年宮學科類輔導班招生如此火爆，顯然是對其功能定位的嚴重扭曲。
資料顯示，國內現存最早的少年宮是成立于1949年4月大連市少年宮。新中國成立后的第一家少年宮，是由宋慶齡女士親筆創辦的中福會少年宮，建立于1953年6月1日。那時期的少年宮，陪伴了幾代青少年，為新中國的人才培養打下了良好基礎。上世紀50年代，杭州青少年何水法和沈曙，每到周末都會一起去學畫、素描、風景、水粉、水彩樣樣不落，后來他們一個成了著名的國畫家，一個則做了畫院院長，同時期的美術學員中還有潘公凱，他后來成了中央美術學院院長。
不過，與社會發展一樣，很多地方的少年宮搬了地方、蓋了新樓、甚至換了名字，各項設施也與時俱進。和大部分的少年宮一樣，上世紀80年代初，杭州少年宮也不再叫少年宮，而是改為“杭州青少年活動中心”。跟隨名字一同改變的是從“成長樂園”變成更嚴肅的“第二課堂”。杭州市青少年活動中心主任黃建明說，從校內教育追到了校外教育，他是最好的見證人。隨時代變遷，少年宮的地位開始尷尬，原則上的公益性質難以保障，高額的開支使得少年宮在公益和市場的兩邊徘徊，免費也在逐步收費轉變。黃建明坦言，不變肯定沒有發展：“少年宮必須跟著時代脈搏前進，在運作模式、管理體制、教育方式做出改變。”
資料5
在S市市民文化節活動現場，古樸的磚紅色建筑里，從頂樓到底樓人頭攢動，白領社團在這個由張愛玲故居改建而成的活動中心里賣力表演，春天合唱團讓農民工子弟愛上音樂，帶著自信放聲歌唱;S市首個由政府支持、社會力量承辦的藝術品跳蚤市場也順利開市，50余個攤位中吉他、素描、面具、藝術鐵壺等琳瑯滿目;在華陽街道社區文化活動中心舉辦的特殊學生藝術作品展上，17歲的萬婕大方叫賣起了自己做的“地球皂”……據統計。S市市民文化節開幕當天共舉辦各類文化活動1651場，就近參加文化活動的市民達100萬人次。
“S市從來不缺文化活動及各類文化節，但從沒有一個節目能像市民文化節一樣包含如此多的活動類別且如此‘接地氣’。”有市民如此評價。“給百姓更多出彩的機會，也為市民享受文化藝術活動打造‘零門檻’。市民文化節這個平臺是給市民大眾的。我們的報名點、初賽都設在老百姓家門口，就是希望更多市民都能有所參與。”社區文化館負責人蕭女士說。此前，石門二路街道社區文化中心的社區活動雖多，但更偏重于老人和兒童，該中心韓主任并不滿足。“我們所在的社區，白領上班族特別多，因此我們也應該重視為白領們提供更多適合他們的文化活動項目盡可能滿足每一個居民的需求。”
資料6
手機閱讀、數字報紙、雜志、移動電視、觸摸媒體……新興媒體正越來越多地出現在當下生活中，并日益侵入生活的各個層面，也為新時期的公共文化服務找到了新的立足點。
2014年，Q市城陽北曲西社區的居民遲秋菊和劉世云沒想到，她們作為居民代表委托社區專職管理員在“文化超市，歡樂城陽”網站上訂制的柳腔劇訂單，居然在一周后就得以兌現，這出自個兒免費點單點來的大戲，讓眾人初嘗了“說了算”的“當家”的驚喜;泡慣了圖書館和書店的袁琳琳沒想到，借閱圖書再無須卡著下班前的時間點，24小時自助圖書館和書店的相繼開張，為和她一樣的愛書人保留了一團徹夜的燈火……
黃島區的小伙兒王維濤沒想到，一場面向所有市民、完全無門檻的才藝選秀活動在最基層的社區迅速推廣開來。這場報名人數超過2萬人，原創節目數量超過3000個，觀看人數已逾20萬人次的大規模海選，將普通市民推到了舞臺的中心。憑借吹笛子的小嗜好，王維濤竟能自薦登上過去想都不敢想的大舞臺，深入“五王”（指歌王、舞王、琴王、戲王、秀王）才藝達人海選，讓他正經過了把“明星癮”。
實際上，這個名為“文化超市”的舞臺是一個“陳列”了綜藝演出、圖書、、戲劇、電影、藝術培訓等豐富文化產品的特殊的網站，它為包括39萬外來人口在內的80萬城陽居民建立起不可思議的自主“舞臺”：使用者只須登錄并選擇所需的產品內容，不出兩周就能收獲兌現;而借助“超市”的舞臺，更多擁有才藝的民間達人也自薦登臺亮相，上傳自編自演的節目，豐富供居民自選的產品內容。在網站的留言板上，無論文化產品的消費者還是制造者，個人意愿得到滿足的市民個個難掩驚喜。在市民紛紛走到臺前，高調分享貼心服務帶來的生活中美好的小幸福的幕后，是逐年加大投入力度并已納入財政預算的文化服務專項資金的輔助。
資料7
2014年，某市“新興城區現代公共文化服務社會化的標準化建設”項目被文化部列入2014年國家文化創新工程。其中，W新區近年來探索公共文化服務項目外包，實行社會化運作的方式，提高了服務效益和利用率，引起了社會的高度關注。試點表明，W新區購買公共文化服務基本實現了以最節約成本購買最優化服務的預期目標，公共文化服務體系建設呈現出蓬勃發展、整體推進、重點突破的良好態勢。
從“購買文藝演出”到“定制大型晚會”再到“新區圖書館服務外包”，新區的公共文化服務逐步走出一條特色的社會化運作之路。根據群眾的需求和新區實際情況確定“買什么?向誰買?怎么買?”，通過公開招標，將新區圖書館的建設、管理、運行和服務外包給圖書館方面的專業公司，由該公司嚴格按照相關要求配備好各藝術門類專業人員和管理人員，實現了建設標準化、成本細節化和管理規范化。新區圖書館自建館以來，對市民免費開放，全年無休，通過圖書館24小時還書箱以及圖書館數字資源無地域限制、無時間約束的開放性服務，保證了對讀者的服務全天候不間斷。在圖書館購置新書方面，讀者成為選書和購書的主人，讀者滿意度成為新區圖書館公共文化服務的出發點和落腳點，可以說，堅持“圖書館服務與社區服務相結合”、“市民服務與企業服務相結合”、“實體服務與網絡服務相結合”、“普遍化服務與個性化服務相結合”，W新區圖書館實現了管理標準化。
新區文化館在為街道、社區、企業等提供基本的公共文化服務的同時，采取調查問卷、座談會等多種方式問需于民，將群眾的文化需求定位為文化館的工作目標，與基層形成良好的互動交流服務模式，文化館還注重將富有新區地域特色的文化傳承納入各類公益性社會文化組織的培育和建設，從而讓新區豐富、優秀的歷史人文資源“活起來”。
“政府是公共服務的提供者，不一定是生產者;是規則的制定者和執行的監管者，不一定是直接操作者，政府向社會組織購買公共服務，是對公共服務體制的破冰嘗試，也是‘服務型政府’與‘小政府’兩種方向融合的必然結果。”新區相關領導說。據介紹，新區成立了有財政、審計、紀委、市文化行政部門組成的考核小組，對外包公司的業務進行考核。考核小組制定了外包服務質量考核表，滿分為100分，從隊伍建設、公共服務、管理規章、群眾滿意度等方面進行考評。考核評分不得低于80分，80分以下對服務外包公司提出整改要求，如整改不力則終止服務合同。同時，政府聘請了第三方機構對兩館的服務人群、服務單位進行抽樣調查和暗訪。通過把監管落實為可見可控的考核制度，可以避免“一包了之”，正如該區某領導說：“我們不做運動員，只做裁判。”
三、作答要求
（一）根據給定資料，概括我國目前公益性質文化場館面臨的困難。
要求：概括全面，條理清楚；語言簡潔，書寫工整；不超過200字。
【參考答案】
第一，日常運作經費難以維持，部分場館生存難。
第二，過度依靠文化服務收費且標準較高，群眾對此“不買賬”。
第三，硬件設施比較落后，比如房屋破損、設備陳舊等，與現代人文化需求有差距。
第四，運作模式、管理體制等滯后時代發展，不符合市場經濟規律。
第五，功能單一，缺乏文化內涵，難吸引人。
第六，受到經濟體制改革、企業發展和多元文化的沖擊，競爭力不強。
第七，部分文化場館資產閑置、管理不善，無法合理利用。
第八，文化經營管理人才缺乏。
（二）假設你是四川省A市文化主管部門的一名工作人員，陪同部門領導前往資料7中的W新區，就該地區的公共文化服務體系建設進行了考察，請以該部門的名義，針對材料7撰寫一份提交A市市政府的考察報告。
要求：定位準確，格式正確；思路清晰，分析深入；語言流暢，書寫工整；不超過500字。
【參考答案】
關于W新區公共文化服務體系建設的考察報告
A市市政府：
為支持我市“新興城區現代公共文化服務社會化的標準化建設”，W新區近年來探索了公共文化服務社會化運作的新模式，實現了經濟效益與社會效益之間的相互促進。經考察，他們的主要經驗做法有三點：
一是堅持走有特色的社會化運作之路。以該區圖書館建設為例，他們通過公開招標，將場館基建、運營管理和配套服務外包給專業公司，配齊配強相關專業人員和管理人員，實現了建設標準化、成本細節化和管理規范化，一些項目對市民免費開放，且提供全天候的服務，受到了廣泛好評。
二是堅持以滿足群眾文化需求為目標。該區通過調查問卷、座談會等多種方式問需于民，將滿足群眾的多樣化需求作為公共文化服務的目標，并將富有地域特色的文化傳承納入公益性社會文化組織的培育和建設，進一步擴大了公共文化服務的群眾基礎。
三是堅持對公共文化服務提供者加強監管。該區成立了有財政、審計、紀委、文化等部門組成的考核小組，對公共文化服務提供者進行考核，及時提出整改要求甚至終止服務合同，避免“一包了之”。
綜上，W新區公共文化服務體系建設走在了我市前列，建議及時總結推廣相關經驗。
特此報告。
A市文化局
年 月 日
（三）針對給定資料，結合社會生活實際，以“公共文化服務的回歸與創新”為題目，寫一篇議論文。
要求：（1）觀點鮮明，內容充實，論述深刻；（2）思路清晰，結構嚴謹，語言流暢；（3）字跡清楚，書寫工整，限800——1000字。
【參考范文】
公共文化服務的回歸與創新
社會主義文化大發展、大繁榮離不開高水平的公共文化服務。然而，近年來，一些地方的公共文化服務現狀令人擔憂。以文化宮、少年宮等文化場館為例，一方面，高昂的收費讓不少想去接受文化熏陶的群眾“望而卻步”；另一方面，不少場館設施陳舊、設備老化，難以吸引大眾目光，有的場館閑置多年，造成資源浪費。究其原因，經費保障不足、場館自身運營模式落后、群眾文化需求多樣化等等都是其中之一。為了加快構建現代公共文化服務體系，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，公共文化服務必須邁出“回歸”與“創新”的關鍵步伐。
公共文化服務需要回歸公益性，堅持文化惠民。既然是公共文化服務，就是多數人應有的“福利”，本身就具有公益性，不能一味地貼上“市場化”的標簽。無論是陽春白雪的高雅藝術，還是廣受歡迎的民間表演，都應該盡可能滿足社會大眾的文化需求，讓老百姓輕松地進入圖書館、文化館等場所，不必為收費高而煩惱。因此，低廉的服務收費甚至是完全免費十分必要。只有堅持讓利于民，公共文化服務才能回歸到它本來的公益狀態，讓群眾真正得到實惠，這才符合文化事業發展繁榮的最終目的。
公共文化服務需要有所創新，不斷提升品質。公共文化服務必須針對現階段群眾文化需求特點，適應全面深化改革的新形勢，努力提高服務水平，在豐富人民群眾文化生活中發揮重要作用。比如，相關文化場館不僅要建設好，更要利用好，通過政府購買服務的方式實現社會化運作，在場館改造升級、設施更新換代、加強互聯網硬件建設等方面有所突破和創新，增強文化場館的知名度和吸引力，讓人民群眾愿意來、留得住、有收獲。還比如，針對相關管理人員缺乏的問題，可以創新公共文化服務的人才引進機制，在招聘少量專業人員的同時，采用志愿者服務、兼職值班等形式。
公共文化服務的回歸與創新，政府要承擔主體責任。首先，應該加大財政投入和資金支持，讓公共文化服務少一點“錢荒”的后顧之憂，讓更多的群眾從中受益。其次，在公共文化服務的工作思路、體制機制、運作模式、管理方式等方面改革創新，鼓勵社會團體、公益慈善組織、民間資本以適當方式參與其中，支持公共文化服務。再次，也要強化行業監管和部門考核的職責，確保公共文化服務事業發展的正確方向。
可以預見，隨著公共文化服務的回歸與創新，會有更多的普通人走進文化場館，享受“文化大餐”。這不僅有利于全民素質的提升，而且關乎民族未來。
