2019年山西公務員考試申論真題（縣級）
2019年公務員多省聯考《申論》真題（山西縣級卷）
一、給定資料
資料1
黨的十八大以來，黨和國家高度重視誠信建設。習近平總書記在多個不同場合圍繞誠信主題發表了一系列重要論述，從戰略高度為新時代中國的誠信建設提供了基本遵循。他從歷史維度、價值維度、實踐維度對誠信問題進行了深刻闡述，進一步指出中華文化關于誠信的思想和理念，不論過去還是現在，都有其鮮明的民族特色，都有其永不褪色的時代價值。他強調，要運用法治手段解決道德領域突出問題。對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。
為全面推進誠信建設，黨和國家作出了一系列重要部署。中共中央辦公廳印發的《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》強調：“以誠信建設為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風尚”。中央文明委發布《關于推進誠信建設制度化的意見》，明確規定通過曝光失信當事人、限制嚴重失信者高消費行為等手段打擊失信行為。這是我國第一份強調從制度層面推進國家誠信建設的中央文件。國務院先后發布《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》，建立起社會誠信獎懲制度，并進一步完善了失信懲戒制度。誠信建設從注重教育走向教育與制度建設并重。
資料2
2018年，小張到A市工作，在租房時，她驚喜地被中介告知，由于她的信用記錄良好，所以不用繳納兩倍于月租的租房押金。小李到A市婦女兒童醫療中心就診時發現，因為自己的信用度足夠好，在醫療中心就可以“先診療后付費”，而無需一次次在診室、檢查室和交費處之間奔波，大大節省了自己的時間和精力。而同在A市的胡先生，卻遇上了一件讓他顏面盡失的事，原本在假期準備租輛越野車和朋友外出自駕游玩，沒想到卻被租車公司拒絕。原來，胡先生由于欠款許久未還，已經被列入了“老賴”的名單，導致自己的信用數據不佳，被禁止租車。信用騎車、信用住店、公交車掃碼乘車……這一幕一幕，都是真真切切正在我們身邊發生的場景，告訴我們中國正在邁進信用社會。
為加大信用教育的力度，拓寬常識教育的廣度，團中央等多部門聯合發起“金融安全專家校園行”活動。互聯網金融服務公司L集團的運營官王先生受Z大學之邀，作為活動嘉賓來到學校，為現場近300名學生介紹信用安全的重要性及如何管理和保護個人信用。在演講中，王先生通過具體的事例為大家上了生動的一課：小吳在上大學期間使用信用卡買了一款高檔手機，因為種種原因，在逾期數月后才還上欠款，當時她并沒有在意。幾年后，在她貸款買房時發現，因為自己的信用記錄有過“污點”，不僅縮減了貸款數額，利率也相對高了很多。為此，小吳懊悔不已。王先生說，小吳絕不是個案，在很多學生眼中，對個人的信用記錄毫不在意。兼職刷單、用信用卡違規套現的現象屢見不鮮，包括發生在校園的大部分金融欺詐行為也與之有關。信用是一個人的終身檔案和隱形簡歷，年輕人要學會保護個人信用，小心各類信用詐騙；同時也要學會管理個人信用，越早建立個人信用，隨著時間推移，其信用分值會越來越高。
對于廢舊手機回收利用創業者周先生而言，信用就為他解決了“先收手機還是先付款”的難題。“先收手機，用戶不放心。先付款，我們也怕損失。”周先生說，引入信用評分后，對高分用戶優先付款，不僅訂單量上浮一倍，也沒有出現違約情況。與周先生一樣，目前，多家共享單車企業已實現信用免押金，大大方便了新用戶開通使用。一些共享汽車、共享租衣企業也在研究信用梯度收費模式，最大限度吸引用戶。用戶對信用的珍視也令人驚喜。以租車為例，引入信用評分后，行業租金欠款率下降了52％，違章罰款欠款率下降了27％。
在S市，26萬老人領取養老金不用親自跑腿去現場，只需要在手機上進行一次信用認證。購房者提取公積金時也不需要準備大量證明材料，柜臺的人臉識別系統掃描后，他的相關信用信息迅速呈現。……總之，有著高信用值的市民在通過實名認證之后，越來越多的政務服務都可以通過互聯網進行辦理，“刷臉”即可，而無需到窗口排隊，方便了自己的同時，也減輕了政府的“負擔”。
“不亂扔雜物、不亂搭亂建、不違規飼養寵物，倡導鄰里文明停車、和睦共處，積極配合社區的各項工作，共筑美麗幸福家園，爭做誠信居民，為‘信用社區’貢獻力量！”在C市先鋒街道辦舉行的“爭做誠信居民，共建信用社區”千人誓師大會上，各社區居民代表一起鄭重宣誓。“我們街道的光明社區2015年就率先開展了征信體系建設工作，4000名常住居民每人都有‘誠信身份證’！”街道辦事處負責人介紹，光明社區是C市首個建立征信管理體系的社區。居民在好人好事、保護社區環境等方面有所作為的，信用分數每次加5分。相反，有隨意傾倒雜物或者造謠生事等行為的，信用分數每次扣5分。行為更加惡劣的，還要提報市級征信平臺。
某研究員說，信用既是商業社會的內在原則，也創造價值和財富。特別是在網絡高度發達的今天，資源的分布不再局限于有形市場，而是分布在網絡上。資金資源也不再集中在類似于銀行這種金融機構身上，而是通過互聯網分散分布。一個人只要擁有足夠的信用水平，在網絡上就能夠籌集到資金。所以對于很多人來說，信用就意味著機會，意味著資本。
資料3
G市M縣永興村的老譚一家屬于因學致貧。他兩個兒子正讀大學，一個月生活費和其他開銷就要4000多元。過去，夫婦倆靠在建筑工地打工，生活捉襟見肘。“沒錢不能干事，也不敢干事。”老譚實話實說，過去印象中，貸款只是一些老板的事。2016年，他想貸兩萬元做生意，銀行工作人員解釋了一堆貸款政策，老譚依然是一頭霧水，只能悻悻作罷。變化說來就來，“2018年年初，村里傳來消息，貧困戶不用抵押也能貸款，還有公司來推廣黑木耳種植技術，我就想著試一試。”老譚回憶說，沒過幾天，他就拿到了貸款，甩開膀子干了起來。不到一年時間，4畝木耳，收入近14萬元，從打零工的農民工變身為黑木耳種植大戶，他感覺致富步伐越來越快了。
為了有效開展精準扶貧，M縣探索創新扶貧小額信貸：貧困戶經過評級授信，無需抵押和擔保，即可從縣農商銀行拿到1萬至5萬元的貸款。“我們為貧困戶‘量身定制’貸款。誠信評價、家庭勞動力和人均收入，作為評級授信的三項指標，分值分別是70分、20分、10分。”M縣農商銀行行長介紹，整個授信工作自下而上，主要由熟悉情況的村民代表等組成授信小組，采取投票的方式對貧困戶進行量化計分、評級。信用級別越高，貸款額度越大。“貸款周期沒有硬性限制，利率也降低了一半，而且根據銀行的還息憑證，扶貧部門還給予3年全額貼息獎勵。”這和過去形成鮮明的對照。以前貸款的前置審批程序中，光財政證明就有18項之多。另外貸款利息高，一年貸一萬元，需要還1000多元利息，貧困戶很難承受。據統計，自推行扶貧小額信貸以來，該縣已對2.43萬戶貧困戶完成評級授信，有效授信率達92.35%，共發放小額信用貸款1.26億元。
貸款的問題解決了，如何杜絕陷入“給一頭羊，吃一頭羊”的怪圈呢？M縣扶貧部門調研發現，盡管政府提供了信用貸款，但有的貧困戶還是不敢貸，擔心錢打了水漂，還不了錢；另外，有人覺得拿到貸款之后，不知道干什么，所以寧愿不要。M縣縣委書記說：“山里的百姓淳樸，如果不知道做什么可以掙錢，就是答應給他們貸款，他們心里也打鼓。因此，精準扶貧要‘扶上馬再送一程’，在解決‘資金跟著窮人走’之后，根據市場供需與自身情況選擇扶貧產業，以‘能人’帶動大多數貧困戶一起發展，‘能人’跟著項目走，項目跟著市場走。”
M縣山崗村貧困村民小夏正在當地一家農業發展有限公司的蛋雞基地緊張地忙碌，他既在基地打工，又是公司的股東。公司董事長介紹說，當地23戶貧困戶將小額信貸資金75萬元委托給公司發展蛋雞養殖產業，占65%的股份，公司負責蛋雞產業的技術服務和經營管理，折合35%的股份。2018年年底，23戶農戶實現分紅14萬元，戶均增收6000元；小夏拿到分紅1800元，同時他和妻子、岳父三人打工，一年收入將近12萬元。小夏笑著說，今年計劃繼續貸5萬元入股，“公司有技術、會管理、有市場，我們脫貧有底氣。”近年來M縣的家禽養殖、木耳種植等產業，催生了一批扶貧經濟組織，在精準脫貧實踐中成效顯著。“立足優勢特色產業，在貧困戶和農業企業、家庭農場、合作社等扶貧經濟組織之間建立緊密的利益聯結機制，這樣才能保證扶貧效益精準到戶。”M縣縣委書記介紹。
以前銀行不愿貸款給貧困戶，主要是擔心壞賬的風險。M縣農商銀行行長反復說：“風險，還是風險！1.26個億，沒有抵押和擔保，你說不擔心是假的。”為化解金融部門的后顧之憂，M縣專門建立了貧困農戶小額信貸風險補償初始資金，如今規模已達1000萬元。
怎樣有效避免企業以扶貧的名義套取扶貧資金？貧困戶的權利如何保障？M縣已成立扶貧開發責任公司，貧困戶貸款直接打到公司指定賬戶，企業入股資金也要打到該賬戶，然后才能施行招標。這樣實現全程監管，確保扶貧資金安全。“成立產業扶貧協會，也是可以嘗試的方式。”M縣縣委書記說，通過協會制定產業扶貧的行業標準，可以規范扶貧行為，政府只需出臺政策，做好相關服務，建立風險基金，行業協會則承擔法人的擔保責任。
如今在M縣，越來越多的貧困戶憑信用貸款找到致富門路。為此，G市專門召開了精準扶貧工作經驗交流會。會上，M縣縣委領導和村民代表不僅詳細介紹了成功的經驗，也提出了相應的建議，特別是希望國家能夠進一步完善農險政策的頂層設計，完善“政府補貼一部分保費以擴大參保面、農戶自擔一部分風險以提高防災積極性、保險公司讓出一部分利潤來確保微利可持續經營”的農業保險模式，以此來進一步推動精準扶貧工作的開展。
資料4
黨的十八大以來，國家社會信用體系建設的步伐明顯加快。信用正成為個人和社會的一筆寶貴財富，“無形”的信用給守信者帶來“有形”的實惠。信用積分高的市民，可在24小時自助圖書館免押金借書，還可享受部分公交線路票價八折優惠、部分醫院就醫優先等。相應的，在動車上吸煙、在飛機上尋釁滋事、逾期不履行行政罰沒款繳納義務……這些長期以來為人們深惡痛絕的行為，將面臨嚴厲處罰。近日，123名限制乘坐火車嚴重失信人和381名限制乘坐民用航空器嚴重失信人新增入“信用中國網站”最新公示的名單上。同時，在法院執行領域，254萬失信被執行人懾于信用懲戒，主動履行義務；在稅收征管領域，各級稅務機關累計公布稅收違法“黑名單”案件9341件，共有1170戶“黑名單”當事人因主動繳清稅款、滯納金和罰款后，從“黑名單”中撤出；在電子商務領域，發布電子商務領域失信“黑名單”，共計987家企業，并通過全國信用信息共享平臺推送至地方開展專項治理工作。“干得漂亮！”網友的評論，代表了廣大群眾的心聲。
但是我們也要看到社會信用體系建設依然任重道遠，與社會期望還存在一定差距。余先生近日就遇到了一件“煩心事”。前一段時間，他報名參加了一家旅行社組織的環城周邊三日游。“僅僅在一家景區就進了七八個購物店，導游一直向我們推薦玉石和銀器，我們進店不買東西導游就不肯帶隊離開，有一個購物店我們足足待了2個小時。行程安排上的景點多數只停留一刻鐘，拍拍照就草草結束了，標榜的‘豪華游’最終變成了購物游。”此類現象緣何屢禁不止？在N市經營旅行社的羅經理認為，旅行社經營秩序混亂的問題，早已引起有關部門重視，旅游部門也整頓過很多次。但是，因為違法成本低，這些旅行社往往抱著“逮著了認罰、沒逮著我狠”的態度，我行我素，大不了換身行頭重新登場。
在不少地方，類似機動車交通違章、社區違建、路邊非法占道經營等行為，并沒有納入信用體系；而對于一些企業來說，招聘財務、中高級管理崗位等職位時，也常常因為難以獲得有效個人信用信息，不得不耗費大量精力調查應聘者的職業素養。
根據一家咨詢公司數據，我國信用體系覆蓋人口大約三到四億，覆蓋度約為35%。“民間征信系統雖然吸收了更全面的互聯網信用信息，但多集中在購物消費、金融信貸方面，角度比較單一，難以真正反映一個人的信用狀況，與規模巨大的市場需求相比仍然杯水車薪。”一家信用機構的負責人說，目前我國信用應用場景僅僅開發了1%，還有很多人對信用信息不夠重視，不知道運用信用信息。
建立社會信用體系離不開對信用信息的征集，過去我國的征信工作主要由政府和銀行主導，但隨著時代的發展，這已越來越不能滿足社會的需要，放開市場引進民營征信機構勢在必行。民營機構做個人征信是否會泄露個人信息，成為公眾最為關注的焦點。一家網站的專題調查顯示，3000多名投票網友里六成不看好民營征信發展前景，絕大部分都是出于對個人信息保護的擔憂。“個人信息泄露了誰來負責？”這是網友問得最多的問題。信用體系建設，既要獲取更多數據勾勒人格特征，也要注重保護每個人的隱私。對個人隱私的保護，不僅考驗民營征信機構的技術能力，也考驗其責任感和擔當感。有專家說，“即便用戶授權，也只采集合法、相關、必要的信息。”我國現在尚無專門的隱私權保護法，對于哪些數據涉及隱私權需要保護，缺乏明確的法律界定。“作為新生事物，對民營征信機構不宜求全責備，但相關立法和監管工作要加緊跟上。”
資料5
隨著大數據時代的來臨，信用成為每個人的“第二張身份證”。每個人、每個機構的信用度都可以被量化，曾經“看不見”“摸不到”的信用，正在逐步“變現”。比如湊一堆人就走的“中國式過馬路”、不走尋常路玩“跨越”、開車煲電話粥、沒事打開遠光燈……這些交通違規行為帶來安全隱患，給城市管理增加了困難。當前，有的城市把這些交通違規行為納入個人信用記錄，已經能實現這樣的應用場景：一名過馬路闖紅燈的路人，被監控系統識別身份，達到一定次數將扣除相應信用分，降低信用等級，嚴重的甚至影響貸款。這種做法背后的邏輯是，一個不尊重交規的人，也可能做出不尊重其他公共規則的行為。
人無信不立，業無信不興。誠信不僅是個人安身立命的根本，也是社會良序發展的基石。在一個公民素質發育成熟的社會，對公民的信用評估，往往是以公民在公共事務中的態度和做法為基本出發點的。信用既是一種道德品質，也是一種制度和規則。信用體系全面建立的意義不僅在于解決糾紛，更在于塑造一個和諧的社會；換言之，每個人都應該守規矩--因為違反社會規則，將令你寸步難行。
二、作答要求
（一）請根據給定資料2，概括個人信用建設的積極作用。（15分）
要求：全面準確，條理清晰，不超過200字。
（二）請根據給定資料3，分析M縣的成功做法對G市其他縣深入開展精準扶貧工作有哪些啟示。（20分）
要求：緊扣資料，分析透徹，表達準確，不超過300字。
（三）假定你是某市市政府的工作人員，請根據給定資料4，草擬一份該市加強當前社會信用體系建設意見的提綱，供領導參考。（20分）
要求：緊扣資料，針對性強，建議可行，不超過400字。
（四）參考但不拘泥于給定資料，以“信與用”為題目，聯系實際，寫一篇議論文。（45分）
要求：
（1）自選角度，立意深刻；
（2）內容全面，結構完整；
（3）思路清晰，語言流暢；
（4）總字數1000-1200字。
參考答案
（一）【參考答案】
一、方便群眾生活。降低生活成本，減輕負擔；規范個人行為，提高誠信意識；提供個人發展的機會、資本。二、促進經濟發展。降低企業經營風險；促進交易，提升效率；開創新商業模式，助力行業發展，創造價值財富。三、提高政務服務水平。優化流程，改善體驗，方便群眾；減輕行政負擔，提升管理效率。四、營造良好社會環境。利于建設幸福家園、信用社區；引領良好社會風氣，提升社會道德水準。
（二）【參考答案】
一、金融扶貧。對貧困戶評級授信，貸款無需抵押和擔保；放寬貸款周期，降低利率，給予全額貼息獎勵；減少審批程序，優化審批流程。
二、產業扶貧。根據市場、結合實際選擇發展項目；提供技術支持；充分利用人才。
三、利益聯結。實行公司化經營，貧困戶利用信貸資金入股，公司利用技術管理入股；農戶參與打工、分紅，收入途徑多元化；成立扶貧經濟組織，發展優勢特色產業。
四、減少風險。成立責任公司，貸款資金進入指定賬戶，施行招標；全程監管，確保扶貧資金安全；建立小額信貸風險補償初始資金，成立產業扶貧協會，制定行業標準，承擔法人擔保責任。
（三）【參考答案】
關于加強我市社會信用體系建設意見的提綱
當前，我市信用體系建設存在違法成本低、信用信息不全、應用場景不多、征信主體較少、隱私容易泄露等問題。因此，我們應加強信用體系建設、完善信用信息。
一、建立信用獎懲機制。采用積分制，為守信人提供公共服務便利；設立黑名單，對失信人加大處罰力度。
二、規范企業經營秩序。提高處罰標準，增加企業違法成本；收集違法信息，建立企業誠信檔案，形成長效處罰機制。
三、完善信用信息收集。全面統計信用行為，豐富信息種類；收集個人信用信息，擴大覆蓋人口。
四、增強信用信息有用性。推進應用場景開發，提高信息使用率；加強宣傳教育，促使群眾重視、運用信用信息。
五、豐富征信工作主體。延續傳統，保持政府銀行主導；放開市場，引入民營征信機構。
六、注重個人隱私保護。民營機構提升技術能力，樹立責任感、擔當感；政府制定隱私權保護法，明確界定隱私界限，加強監管。
（四）【參考例文】
信與用
信用，一般指“誠信”。但若對“信用”做更深入的解讀，則有“信”與“用”兩層意思。“信”即誠信，是一種道德品質，也是一種制度和規則；“用”是一種方法，也是一種證明信的憑證。“信”與“用”相互促進、辯證統一，二者能形成良性循環，實現道德價值與實用價值的高度統一。因此，我們要建立社會誠信體系，并利用其推動社會進步、優化政府管理。
建立社會誠信體系，要依靠法治手段，完善獎懲機制。以往，教育是誠信建設的主要手段，但卻已無法適應社會發展，而現代社會的獎懲機制就是最好補充。褒獎機制，獎勵的是守信行為，形成正向激勵。如給守信者提供醫療、教育、消費等領域的“免押金”支持，讓群眾看到誠信福利。懲戒機制，則要懲罰失信行為。被網友稱為“教科書式老賴”的黃淑芬，就因其對法院判決有執行能力而拒不執行，所以被列入了全國法院失信被執行人名單。所以，法治是誠信體系建設的重要保障。
完善社會誠信體系，要利用技術手段，廣泛采集信息，豐富征信主體。依靠法治建設誠信體系，需用大量信用數據。但諸如交通違章、社區違建、非法經營等行為卻并未納入信用體系，加之信息人口覆蓋度不高，這使我們的誠信體系建設始終處于“初級階段”。因此，拓寬信息角度、擴大覆蓋人口便顯得尤為重要。同時，我們還要推進征信主體多元化，引進民營機構，共同征信。只有各方運用現代技術，豐富信息內容，推進信息共享，才能讓征信系統日趨完善。
征信系統的建立，能讓社會更有“誠信”，我們也要充分“利用”這些信，因為只有“用”，才能更好地促進信、保護信，讓信的基礎更堅實、更可持續。
要利用信用體系，便利群眾生活，改善企業經營，推動社會進步。支付寶中的“芝麻信用”，能讓信用良好者享受到信用購、信用租、信用住等便利服務，這正是利用了信用積分來改變消費模式，讓群眾享受到便利。另外，企業也可以引入信用評分，與客戶建立互信關系，降低交易風險，提高交易效率；甚至還可以結合信用梯度，創新收費方式，形成新興商業模式。這些都會大大降低社會運行成本，促進社會發展，讓人們更堅信“信”的作用。
要用好信用體系，優化政務服務，改善社會治理，促進社會公平，提升政府管理水平。戰國時期，商鞅立木建信，從而推動商鞅變法，便已向我們展現了何為用“信”治國。而今，信用在政務服務中應用更加廣泛。多地均已利用信用信息，實現了聯網辦理養老金、公積金領取服務。此外，一些貧困山村也用“信貸+扶貧”的模式幫助群眾順利貸款、成功脫貧。這正是用信用體系在縮小貧富差距、改善社會治理、促進社會公平。未來，我們更要充分利用征信系統，全面提升政府管理水平，讓人們更深刻地體會“信”的價值。
孔子曰：“人而無信，不知其可也。”誠信的重要性早已不需贅述。而當代社會的“信”與“用”，更是不可分割的整體。我們只有讓“信”為我所“用”，才能讓我們朝著更規矩、更便利、更公平的社會不斷前進。
