2011年內蒙古公務員考試申論真題
一、注意事項
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二、給定資料
資料1
貧困問題一直困擾著人類。有經濟學家認為，貧困首先是指物質生活貧困，即一個人或一個家庭的物質生活水平達不到一種社會可以接受的最低標準。貧困又可以分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困亦稱為生存貧困，是指在一定的社會生產和生活方式條件下，個人和家庭依靠其勞動所得和其他合法收入不能維持其基本生存需要。相對貧困是指處于社會最底層群體的生活水平相對于社會平均生活水平而言偏低。
減除貧困已成為國際社會亟待解決的重要問題之一。為引起國際社會對貧困問題的重視，動員各國采取具體行動，1992年12月22日，第47屆聯合國大會決定將每年的10月17日定為“國際減除貧困日”。2011年世界減除貧困日的主題是：關注貧困，促進社會進步和發展。
新中國建立以來，尤其是改革開放以后的32年里，中國扶貧工作取得了顯著成就。2011年11月，國務院新聞辦發表的《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書指出，十年來，中央和地方各級政府對扶貧的財政投入累計達2043.8億元人民幣，中國農村居民生存和溫飽問題得到基本解決，農村貧困人口數量從2000年年底的9422萬人減少到了2010年年底的2688萬人。
資料2
“1998年”對A省鶴慶縣松坪社區少數民族群眾來說，有著劃時代的意義。村民老何說：“在1998年以前，我們全年收入從來沒有超過2000元，很多時候只是幾百元，經常吃雜糧，而且吃不飽。”事實上，對于類似松坪的許多貧困地區，各級政府每年都要投入大量的人財物，開展各種各樣的救濟和扶貧行動。
“但是效果總是不理想，或者說是很差。分的錢糧他們很快就吃完用完，讓他們種什么他們要么不種要么種不好。”鶴慶縣一名官員說，“我們一直想不通為什么努力工作卻沒有好成績，但是我們也沒有更多的辦法，只能服從上級領導的指揮。”
老何說：“縣里只是定期分錢、分東西給我們，或者下命令讓我們種什么。而許多具體的問題，他們卻很少過問，也很少主動幫我們想辦法。比如從我們社區到集鎮上有10公里遠，但是政府一直沒有考慮組織我們大家修條公路。我們種的水果靠人背到市場上，賣的錢只夠買一頓午飯，幾萬噸水果年年就這樣爛在家里，心里是說不出的滋味。不但我們辛苦，政府干部們也要累死累活地走進村來開展工作，大家都很累，何必呢？”
1998年，在省、州政府的支持和推動下，慈善組織“香港樂施會”決定在鶴慶縣最貧困的松坪社區實施“社區綜合發展項目”。鶴慶縣政府與樂施會方面共同成立了“鶴慶縣香港樂施會項目領導小組”，領導小組下設項目辦公室，負責項目的組織實施工作，縣民族宗教事務局局長兼任項目辦公室主任。項目辦成立當年，就開展了一系列扶貧活動。
首先是集資修路。項目辦籌集資金，并組織農戶出工修通了社區到集鎮之間的公路，外面的汽車可以直接開進來了。農戶們高興地說：“現在水果商能把車開到村口收購，我們的水果再也不愁賣不掉了。化肥、糧食也可以用汽車運輸，實在方便。”
其次是組織農戶參與社區管理。村民通過投票，民主選舉產生了社區發展委員會和5個片區管理中心。村民們在社區發展委員會內設立了基礎設施建設管理小組，教育、衛生、畜牧病防治管理小組和社區基金管理小組等職能機構，討論制定了委員會的職責及相關監管措施。村民們說：“所有規定和辦法都是我們自己討論決定的，我們肯定會遵守它。”
再次是開展婦女培訓工作。項目辦專門為當地建設了婦女活動中心，針對社區基金管理使用、婦幼衛生保健、果木栽培和市場知識等方面對當地婦女進行了長時期的培訓，極大地提高了當地婦女參與社區事務的積極性。
通過幾年的努力工作，松坪社區農民人均收入顯著增長，農戶的生產生活質量得到明顯提高。
資料3
2004年，國家給B省黃家村的20名貧困農民每人下撥了5000元養牛專項扶貧款，可最后發到每人手里卻變成了50元，只占應得款數的1%。鄉村干部還嚴厲地對大家說：“上面有人問到這筆錢，就說給了5000元。”
C省審計查明，2001年到2002年該省違規、違紀使用財政性扶貧資金多達1.5億元。其中擅自改變扶貧資金項目計劃443.6萬元，擠占、挪用、出借扶貧資金3554.62萬元，扶貧資金撥付不及時4447.2萬元等。據調查，某村挪用扶貧資金11.88萬元用于畜牧站建設，建成后的畜牧站又被村委會占用；某村不僅挪用扶貧資金2.8萬元用于裝修村委會、科技活動室和衛生所，甚至還用假票據套取現金用做招待費。
2003年至2005年，D省使用扶貧資金建成的畜牧站中有100所閑置，閑置率為10.86%，金額超過400萬元；衛生所閑置51所，閑置率為8.96%，金額達204萬元；人畜飲水井閑置165眼，閑置率為10.3%，金額達1270萬元；雞舍閑置426所，閑置率為36.47%，金額達127萬元；學校閑置3所，金額達19萬元。合計閑置資產總額高達2020萬元。
我國貧困地區大多地點偏僻，自然條件惡劣，生態環境脆弱，自我發展能力低，脫貧難度大。有些地區即使暫時解決了溫飽問題，也極易受災、病、市場風險等因素影響而返貧。2001年到2008年，某市投入大量資金對該市貧困鄉鎮進行“輸血式”扶貧，累計減少貧困人口57萬人，但同期又返貧20萬人。貧困地區農民的文化生活極為單調，集體文化娛樂活動幾乎絕跡，一些地區的農民甚至連電視都看不上。有關數據顯示，我國農村自殺率是城市的3倍，農村老年人自殺率高于城市5倍。另外，貧困地區賭博、迷信盛行，部分農民長期精神頹廢，嚴重影響農村社會發展和扶貧工作的開展。
資料4
據不完全統計，自1999年設立科技扶貧專項資金以來，中央財政已累計投入資金近10億元，加上各地配套投入，總額已達到20億元。這批資金扶持各類項目近3000個，覆蓋、帶動貧困人口6000萬，并培育了一大批特色產業，有力地推動了縣域經濟的發展。
云南省堅持探索符合實際的小額扶貧信貸模式。按慣例，小額信貸的還貸方式通常采取“GB模式”，即借款人從拿到貸款后的第三個星期開始還貸，每周償還額為本金的百分之二，到第50周時將本息全部還完。這種方式存在著收、還貸款頻率高，管理成本大等問題。為此，云南省金融機構大膽創新，規定借款人可在年底一次還清本息，從制度上改善了還貸方式，減輕了貸款農民的負擔。在產業扶持上，該省金融機構重點扶持種植業、養殖業等“溫飽產業”發展，并積極參與當地“一鄉一業、一村一品”等特色產業的建設工作。在資金運作上，該省金融機構依靠鄉政府和村委會，實施了金融機構簽約到戶、統一放貸管理、收回貸款直接到戶等多種運作方式，加快了資金流動，保障了資金安全。
云南省的成功探索不僅使該省小額貸款累計發放數、覆蓋面、入戶率和回收率等指標躍居全國前列，更有效地帶動了當地農業經濟發展。據統計，改革小額扶貧貸款模式以來，該省累計發放小額貸款57.4億元，覆蓋全省124個縣（市、區），惠及950萬農民，有力推動了當地蔬菜、甘蔗、核桃、生豬、奶牛、山羊等特色產業的發展，實現戶均增收800至1000元。
2010年，廣東省扶貧工作開始實施“規劃到戶，責任到人”，即將1萬多名干部派駐到貧困村莊，以“一村一策，一戶一法”的方式，將扶貧責任具體落實到人。省委13位常委和分管農業工作的副省長分別掛鉤聯系一個市，各市、縣領導班子成員分別掛鉤聯系一個縣、鄉，負責督察各自掛鉤地區的扶貧工作進展情況，并且每年至少下鄉兩次，開展調研和現場辦公。
實踐證明，在各方的努力下，“規劃到戶，責任到人”的效果迅速而明顯。如鶴山市政府在為樂昌鎮大富村制定脫貧方案時，因地制宜，各施所長：資金雄厚的供電局包攬了修路等基建費用；市委辦公室號召全體黨員繳納幾百至五千不等的“特殊黨費”，用于對口扶貧；文化局從全市網吧募集到數十臺電腦，支援了村辦小學機房建設；鶴山市委書記還親自動員在該市的中山大學企業家校友捐款20萬元，修繕村里的小學校舍，改善了教學環境。
貴州省晴隆縣地處石漠化山區，是貴州貧困程度最深的地區之一。在國務院和省、市有關部門的大力支持下，晴隆縣從2000年起開始實施“草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目”，即通過種草養羊，既恢復生態，又帶動農民生產致富。項目實施以來，各級政府累計投入草地畜牧業建設資金7870萬元，人工種植牧草29萬畝，改良草地19萬畝。項目覆蓋全縣14個鄉（鎮）、86個村。截至2010年8月，全縣羊存欄量達23.5萬只，累計扶持養羊農戶11.1萬多戶。經濟效益上，十年來該縣草地畜牧業創造的總產值累計達到3.7億元，帶動全縣75%以上農戶脫貧致富。生態效益上，多種牧草混播技術的廣泛使用，有效地增加了當地植被覆蓋率。25°以上坡耕地每年每畝減少泥沙流失量1.26噸，人工草場每年增加有機質2個百分點，改良草場每年增加有機質1個百分點，全縣每年水土流失面積減少10平方公里，石漠化趨勢得到有效遏制，生態環境明顯改善。
資料5
2007年，國務院扶貧開發領導小組辦公室宣布“寧夏扶貧與環境改造中心”等5家非政府組織在競標中勝出，有機會參與政府扶貧項目的建設。這是中國政府首次以招標方式委托非政府組織實施政府扶貧項目。2011年，外交部扶貧辦與英國非政府組織“救助兒童會”簽署了扶貧合作諒解備忘錄，雙方商定今后五年內在外交部定點扶貧縣云南省金平縣、麻栗坡縣開展教師培訓等扶貧項目。
近年來，香港嘉里集團郭氏基金會在湖南保靖縣開展的扶貧工作成效顯著。截至2011年3月，郭氏基金會已投入資金數百萬元，實施健康扶貧項目15個，為農村婦女開展免費婦科普查2萬余人次，幫助8名早期癌癥患者、13名先天性心臟病兒童以及398名白內障患者獲得及時救治。基金會還專門設置了大病救助金，已有4000名村民從中受益。此外，“助學關愛”項目也是郭氏基金會扶貧的重要舉措。該基金會每年拿出21.5萬元用于捐資助學，全縣450名孤（棄）兒和貧寒學子獲得每人每年300-800元不等的助學金。目前，已有百余名貧困學生受助完成學業。基金會還通過培育新型農民、建立產業科技園、傳授農業知識等方式，帶動地區產業可持續發展。基金會還出資修建道路與飲水工程，解決了當地3000多人的飲水困難問題。
資料6
社會各界有關扶貧政策的部分觀點摘錄：
某學者指出，在巖溶地區和石漠化比較嚴重的地區實施產業化扶貧時，一定要將扶貧和生態建設結合起來，實現可持續發展。在這類地區進行生態修復，首要任務是減少陡坡開墾種植面積；其次是要轉變草地畜牧業落后發展模式，實現草畜平衡；三是要在40°以上的陡坡多種樹木，有效防止水土流失。扶貧基金會村級扶貧規劃項目負責人認為，過去我國扶貧工作主要依靠政府“包辦”。政府“包辦”的扶貧，無論是整體性開發，還是專項資金支持，最后都無法有效地瞄準真正的貧困戶。而非政府組織和企業則可以在政府失效的領域聯合發揮“查缺補漏”的作用。
某官員提出，應該盡快建立扶貧激勵機制，促使先富起來的人在自愿的原則下幫助貧困群眾實現脫貧。在國外，最有效的扶貧激勵機制是對實施捐贈的企業和個人減稅，讓捐贈者感覺到自己的行為受到了政府和社會的認可。但是在我國這方面的制度并不完善。例如有位企業家就曾反映，自己拿出20萬元捐建了一所希望小學，沒想到卻被稅務部門要求繳納6.6萬元的稅款，要是這樣，以后誰還愿意捐款？
某村黨支部書記說，過去村里發展不起來，一個很重要的原因就是干部思想作風不正，不作為，沒把心思用在村民致富上。村干部要想群眾之所想，急群眾之所急，給群眾辦實事。只有這樣，村里人才能心往一處想，勁往一處使，最終實現脫貧致富的目標。
某研究員強調，在開發自然資源的同時，要注重對貧困地區的“人力資源開發”。通過強化基礎教育、成人教育和科技培訓，提高貧困人口適應市場的能力和獲得非農職業的能力。他建議以社區為單位，建立社會學習中心，將基礎教育和成人教育、學校教育和社區教育、家庭教育和社會教育有機結合起來，逐步將貧困社區建設成學習型社區。
資料7
巴西曾是世界上貧富差距最大的國家之一。2003年1月，左翼勞工黨領導人盧拉開始執政，并把消滅饑餓和貧困作為執政的優先目標。在就職當天，他就宣布了“零饑餓”計劃，成立了社會發展和反饑餓部，承諾要讓所有巴西人都能吃上一日三餐。他領導實施的“家庭救助金計劃”是“零饑餓”計劃的重要組成部分，目的是給貧困家庭提供基本的生活保障金。享受“家庭救助金計劃”的家庭必須持身份和收入證明在當地政府登記，且每兩年重新登記一次。政府發給每個符合條件的家庭一張銀行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到銀行提取現金，也可以到任何超市和商店購物。聯邦政府把救助金直接發到救助對象手中，避免了資金被地方官員貪污挪用的可能性。
普及教育和提高健康水平是幫助貧困家庭脫貧的基礎。盡管巴西實行免費教育，但是仍有不少家庭因貧困讓孩子去當童工。因此，巴西政府把領取救助金與兒童的教育和健康掛鉤，規定貧困家庭必須符合“15歲以下兒童的上課出勤率不低于85%，16歲和17歲少年的上課出勤率不低于75%，7歲以下兒童按衛生部規定的日期打預防針，懷孕婦女按期進行圍產期檢查”等要求，并憑學校和衛生部門的證明才能繼續領取救助金。殘疾人或65歲以上的老人只要家里的人均收入不足國家規定的最低工資標準的四分之一，就可以向政府申請一份最低工資的補貼。
三．作答要求
（一）認真閱讀給定資料，概括當前我國扶貧工作的主要特點。（20分）
要求：全面準確；條理清晰；不超過200字。
【參考答案】
第一，有效性。扶貧工作成績顯著，貧困人數和地區都有大幅減少。
第二，多元性。扶貧工作參與主體多元，政府部門、民間組織、企業、群眾均參與其中。
第三，區域性。各地區根據自身實際，因地制宜，各施所長，發展區域經濟。
第四，全局性。扶貧工作與教育、生態、民生、基礎設施建設結合起來，促進貧困地區全局發展。
第五，可持續性。提高貧困地區自我發展能力，從根源上解決貧困問題。
（二）針對給定資料反映的當前扶貧工作存在的突出問題，提出改進工作的可行性建議。（30分）
要求：（1）問題定位準確；（2）對策建議可行；（3）不超過400字。先指出問題，然后提出改進工作的對策建議。
【參考答案】
存在的問題：第一，扶貧政策與當地實際相脫節，輸血式扶貧，返貧現象嚴重，扶貧效果差。第二，扶貧資金被違法擠占、挪用，扶貧設施閑置率高。第三，貧困地區地點偏僻、自然條件惡劣，生態環境脆弱，自我發展能力低，抗風險能力差，精神文化生活單調，賭博、迷信盛行，脫貧難度大。第四，扶貧工作機制不健全，社會參與積極性不足。第五，部分干部思想作風不端正，工作能力差
對策：第一，因地制宜，結合地區實際開展扶貧，拓寬扶貧領域，如支持特色產業、生態扶貧、教育、醫療等物質資助和精神資助并重。第二，加大扶貧資金的監管力度，保證資金使用安全、到位，提高扶貧設施利用率。第三，健全扶貧工作機制，提高社會參與積極性，實現投資主體的多元化。第四，轉變干部工作作風，提高干部工作能力，根據地區實際開展扶貧工作，確保工作有效性。第五，健全社會保障機制，提高貧困人口的抗風險能力。第六，積極改善貧困地區的生活環境，扎實推進自然惡劣居住區的搬遷工作。
（三）參考給定資料，以“共同行動，減除貧困”為題，寫一篇議論文。（50分）
要求：（1）觀點明確；(2)聯系實際，分析深入，條理清晰，語言簡潔流暢；（3）總字數1000——1200字。
【參考例文】
共同行動 減除貧困
貧困問題一直以來是都困擾人類的世界性難題。國際社會普遍重視減除貧困，世界各國紛
采取各種行動致力于解決貧困問題，而中國也不例外。自建國以來，我國扶貧工作取得了顯著成就。各地政府積極投入資金解決扶貧問題，中國農村居民生存和溫飽問題得到基本解決，農村貧困人口數量也大大降低。
但是，值得注意的是，政府在致力于減除貧困的時候，也出現了一些問題。雖然每年政府投入大量資金來解決貧困問題，但是扶貧的效果差，有的地方甚至出現了返貧的現象，扶貧資金被擠占、挪用以及撥付不及時的情況時有發生，這已嚴重影響中國社會發展和扶貧工作的開展。因此，減除貧困，不僅是政府的責任，同時也需要社會各方面共同行動起來解決貧困問題。
減除貧困是解決人民溫飽，實現小康社會的必然選擇，同時也是黨和政府執政能力的具體體現。貧困問題已成為阻礙社會發展的絆腳石，也是世界各國重視解決的問題。如果貧困問題解決不好，將會帶來一系列的不良后果。因為貧困問題，會因溫飽發生戰爭，給人民生活帶來災難。因為貧困問題，會拉大貧富差距，影響社會的公平，可能會催生不穩定因素，導致社會不和諧。因為貧困問題，會削弱國家的經濟實力和國際競爭力，不利于國家的獨立自主。可見，減除貧困，已成為黨和政府現階段最重要的工作目標。減除貧困--勢在必行，迫在眉睫。
減除貧困，大力推進扶貧工作，需充分發揮社會各方的作用和力量。要改變以政府為主的扶貧方式，需通過市場化改革，公開競標，積極鼓勵更多的非政府組織和企業參與國家扶貧項目。一方面，通過社會融資拓寬扶貧資金的融資渠道，著力解決扶貧資金投入不足的問題；另一方面，企業通過參與扶貧項目，擴大企業的經營規模和塑造良好的企業形象。借助非政府組織和企業在政府失效的領域聯合發揮“查缺補漏”的作用。通過政府、社會組織和企業的多方聯動扶貧，實現共贏。
減除貧困，大力推進扶貧工作，需完善相關的扶貧工作機制。通過建立和完善相關的扶貧政策和扶貧機制，充分落實扶貧工作。國外經驗證明，通過扶貧激勵機制對捐贈的企業和個人實施減稅政策，讓捐贈者感覺到自己的行為受到了政府和社會的認可，鼓勵更多的企業和個人積極參與到扶貧工作中。同時，根據貧困地區的實際情況，因地制宜，開展特色扶貧工作，包括特色產業、教育、醫療、人力資源培訓、生態等，從根本上解決貧困地區的貧困問題，避免出現返貧現象。
減除貧困，大力推進扶貧工作，需明確扶貧工作責任主體，細化分工，建立責任追究機制。要明確各省市縣級負責人，負責督察各自掛鉤地區的扶貧工作進展情況，深入基層，開展調研和現場辦公，確保扶貧工作落實到位。此外，個別領導干部要端正思想和工作作風，切實為民眾辦實事，共同致力于減除貧困，實現脫貧致富的目標。
減除貧困，不僅僅是我國面臨的問題，同時也是國際社會面臨的難題，需要我們共同行動，借鑒國內外經驗，在社會各方的努力下，減除貧困，提高居民生活水平，推動社會進步和發展。
