2012年江西公務員考試申論真題
一、注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.請在《申論答題卡》上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。
二、給定資料
資料1
景德鎮作為我國首批公布的24個歷史文化名城之一，有著1800多年悠久燦爛的陶瓷文化和千年制陶的手工工藝。景德鎮瓷具有“白如玉、明如鏡、薄如紙、聲如磬”的鮮明特色，“集天下名窯之大成，匯各地良工之精神”。為此，景德鎮成為聞名中外的“瓷都”，“景德鎮”三個字儼然成為一面金字招牌，一張代表陶瓷品牌文化的名片。
國家統計局數據顯示：2011年1-11月，陶瓷行業工業總產值主要份額集中在廣東、山東、江西等省。三省陶瓷行業完成工業總產值均突破300億元，其中產值居全國之首的廣東達459億元，同比增長15.8%，占全國比重22.5%;山東385億元，同比增長27.4%，占全國比重18.9%；江西320億元，同比增長44.2%，占全國比重15.7%。
資料2
2010年上半年，陶瓷原材料價格一路走高。6月份，氧化鐠從16萬元／噸漲至21萬元／噸，氧化鋅也漲了600元/噸，進口鋯漲了100美元/噸，國產氧化鋯漲了1000元/噸。銅、鈷、鎳等有色金屬的價格，也受到國際市場價格的拉動及海運價格升高的影響。國內色料價格漲幅15%——30%。從2010年到現在，化工原材料價格上漲超過100%。煤炭價格也由最低的每噸700多元上漲到每噸近千元。此外，物流成本、水電價格等，也有很大的提高。
2008年，全球金融危機前，陶瓷企業并不擔心招工難的問題。往往是農民上門求老板找工作，但現在則是老板上門求員工快上崗。人力資源短缺影響了陶瓷生產的正常運行。金融危機以后，人工費用在原有基礎上，一般都增加了20%，現在的人工費用已占生產成本的30%左右。
資料3
據統計，除西藏外，目前全國各省、自治區、直轄市都建有陶瓷生產線。除佛山、淄博、夾江、晉江等傳統衛生陶瓷產區外，江西、湖南、湖北、河南、河北、遼寧等地，新興衛生陶瓷產區也不斷涌現。如江西高安，截至2010年10月份，陶瓷企業91家，投資總額179.263億元。其中，陶瓷生產企業55家，擬建建筑衛生陶瓷生產線302條。現階段已有69家企業開工建設，其中50家企業已投產。2010年，當地建筑陶瓷企業完成主營業務收入共100多億元，總產量近3.5億平方米，完成稅收超億元。重慶四維瓷業建造了9條現代化隧道窯和3條梭式窯，形成了年產450萬件高中檔衛生陶瓷、400萬平方米釉面磚、3萬只浴缸、90萬套五金配件的配套生產能力。此外，廣東開平、潮州，河南長葛，浙江蕭山、嘉興、溫州、臺州、寧波，福建南安、廈門、福州等地，還在緊鑼密鼓地發展衛浴產業基地，進一步擴大衛浴陶瓷的生產規模。預計未來三年，國內陶瓷產能還會以10%以上的速度增長。
資料4
2010年6月，歐盟對原產于中國的瓷磚進行反傾銷立案調查，涉案金額超過3.2億美元。2011年3月，該反傾銷初裁結果出爐：除3家企業獲得稅率分別為35.5%、36.6%、26.2%的個案處理，以及少數企業由于配合歐盟反傾銷調查而獲得32.3%的稅率外，1500多家國內陶瓷企業都面臨73%的普遍稅率。之后，歐盟有80%的采購商開始觀望，遲遲不下單。這直接導致當年1-7月，中國陶瓷對歐盟的出口同比下降16.5%，而往年的這個時間，同比增長往往是20%以上。陶瓷出口企業的利潤大幅縮減。
實際上，歐盟目前已成為中國瓷磚的第三大出口國。中國海關統計顯示：出口歐盟的中國瓷磚量占我國瓷磚總出口量的8%——9.5%、出口總值的10%——12%。歐盟是世界品牌陶瓷的集散地，歐盟開了這個頭，其他國家均有可能對我們進行反傾銷調查。
資料5
2009年，在國務院確定的第二批32個資源枯竭型城市中，景德鎮因瓷土資源枯竭而榜上有名。目前，環境保護和節能降耗日趨迫切，各行各業都開始以“低碳”“環保”和“節能”等概念來引領產業結構調整。于此，陶瓷文化創意產業進入了景德鎮城市經濟發展的視野。有專家認為：陶瓷文化創意產業的發展，不僅能夠為景德鎮城市帶來新的發展活力，而且能夠帶動其他相關產業鏈的發展，提升景德鎮在全國的城市競爭力，提高江西在國內外的聲譽。
陶瓷文化創意產業是以陶瓷產業為載體，將傳統藝術與新時代精神文明和社會需求相融合，以文化為內涵，以創意為要素，并通過市場化運作以促進傳統陶瓷產業發展的新興產業。具體內容包括：陶瓷創意文化產品生產研發、陶瓷文化旅游、陶瓷文化交流、陶瓷新產品設計、陶瓷產品包裝設計、陶瓷廣告、陶瓷文化演藝娛樂、陶瓷網絡文化、陶瓷會展、陶瓷時尚消費、陶瓷產業咨詢策劃等。
資料6
文化創意產業自20世紀90年代作為一個新的產業概念被提出以來，得到很多國家和地區的重視，制定并實施了一系列文化創意產業發展戰略和政策。經歷20多年的發展，文化創意產業已經成為西方發達國家的支柱產業。例如，美國的文化創意產業產值占GDP的25%，主要有文化藝術業、音樂唱片業、出版傳媒業、影視業、軟件業、網絡服務業等，其中美國的影視業和軟件業發展迅速，在國際市場中優勢明顯，基本處于壟斷地位；英國文化創意產業產值占GDP的8.2%，是僅次于美國的世界第二大創意產品生產國，其設計和時裝業、電影錄像和攝影業、軟件業在國際市場中有較大優勢；日本文化創意產業產值占GDP的20%。動漫產業基本上是日本文化創意產業的代名詞。目前全球播放的動漫作品中有六成以上出自日本，在歐洲達到八成以上。動漫片以及相關產品為日本賺得大量外匯的同時，其衍生產品亦斬獲了驚人的收獲，達230萬億日元。另外，澳大利亞、韓國、丹麥、荷蘭、新加坡等國家和地區，紛紛結合自身的特點和優勢，大力發展文化創意產業，并已形成了各自特色，產生了巨大的經濟效益。
資料7
進入21世紀以來，我國文化產業得到了快速發展。據統計，2004年以來，全國文化產業年均增長幅度在17%左右，保持了高速增長的勢頭。2009年，我國文化產業國內外市場總值約8000億元人民幣。盡管如此，與一些發達國家相比，我國文化產業還很薄弱。2009年國務院討論并原則通過《文化產業振興規劃》，進一步把文化產業發展戰略提升到國家發展戰略的高度。
從國際經驗看，當人均GDP在3000——6000美元之間時，文化消費需求約占總消費支出的20%以上。實際上，2010年中國人均GDP已超過4000美元。專家認為，未來二三十年是中國從工業化向后工業社會轉型的重要時期，社會發展必須要以大多數人福利的提高為目標，在醫療、教育和社會保障體系建設基本完成以后，文化消費將進入一個快速增長的階段。要滿足13億城鄉居民的文化消費，文化產業不僅可以成為國民經濟支柱性產業，也會成為改變經濟結構、形成消費主導新格局、實現經濟結構轉型升級的重要產業。
資料8
聯合國有關機構將“文化產業”定義為：按照工業標準生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動。具體而言，它是一種以創意為源頭、科技含量高、資源能源消耗低、環境污染小、知識密集的朝陽產業、綠色產業。從范圍上可分為內容產業、傳媒與平臺產業和延伸產業三大塊。
2011年，十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，總結了改革開放以來文化建設的實踐與經驗，尤其是“十一五”時期文化改革與發展所取得的成就。圍繞推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，提出要在發揮東中西部地區各自優勢，加強文化產業基地規劃和建設，發展文化產業集群，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。在此基礎上，發展特色文化產業，建設特色文化城市，規劃建設各具特色的文化創業創意園區，支持中小文化企業發展。
2012年，江西省委十三屆三次全體（擴大）會議上，省委書記蘇榮指出：人民越富足，對精神文化的追求就越高；國家越富強，對人民精神境界提升的要求就越高。沒有文化上的充實和豐盈，就不可能有真正美好幸福的生活。省第十三次黨代會提出了“建設富裕和諧秀美江西”的宏偉目標。我們要從科學發展的戰略高度來思考文化產業的發展，充分發揮文化資源優勢，把文化產業作為江西省經濟社會發展的重要增長點、經濟結構性調整的重要支撐點、轉變經濟發展方式的重要著力點。牢固樹立抓文化產業就是搶占經濟社會發展制高點的新觀念，以文化的率先崛起促進全省綠色崛起，以文化產業的跨越發展促進全省的進位趕超。為此，江西相繼出臺了《鄱陽湖生態經濟區生態文化建設規劃》《關于深化文化體制改革加快文化事業和文化產業發展的決定》《江西省十大戰略性新興行業（文化及創意）發展規劃》以及一系列相關配套政策，并在《江西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中，首次詳細闡述了加快發展文化產業的相關規劃。
資料9
任仲平在《文化強國的“中國道路”》一文中強調：文化可區分為文化事業和文化產業，一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，是黨的十六大以來文化建設認識上的一個重大突破，文化發展實踐上的一個重大創新。它首次以文化的雙重屬性，確定了發展的雙重任務，厘定了“公益性”和“經營性”的楚河漢界，確立了“事業”與“產業”的比翼齊飛，推動了“政府”與“市場”的雙輪驅動。按照“文化事業”與“文化產業”的“二分法”思路，改革路徑分外清晰--中心目標是理順政府與文化企事業單位的關系，政府的歸政府，市場的歸市場。不是要將所有文化都推向市場大潮，留歸政府的，就要確保其“公益性”，由政府全力扶持文化事業，增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務，以實現人民群眾基本文化權益。不能再讓所有文化都賴在政府懷里，推向市場的，就要明確其“經營性”，讓市場優勝劣汰文化產業，自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束，以滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求。
北京大學某教授認為，在對外文化傳播方面，當前比較重視傳媒，但今后應該以內容為主，傳媒為輔，讓民營企業與國有企業擁有同樣的地位，中國文化走出去要靠民營企業。
資料10
江西省統計局的數據顯示：2009年，江西省文化產業主營業收入達741億元，文化產業增加值218億元，同比增長17.25%，約占GDP的2.88%。2010年，全省文化產業主營業收入突破1000億元大關，文化產業增加值占GDP的比重超過3%，預計2015年達到GDP比重的5%。
2010年，江西全省文化產業法人單位主營業務收入比2008年增長113.2%，增加值比2008年增長44.1%。三年間，全省文化產業法人單位增加值年均增長速度比同期全省生產總值的年均增長速度高出3.62個百分點，吸納就業人員的增長速度比同期全省城鎮就業人數年均增長速度高出6.8個百分點。
目前，全省共有各類民營文化企業4334家，吸納就業人員8.6萬人，擁有資產311.7億元，創造主營業務收入246億元，實現增加值74.2億元。各地以民營資本為投資主體、投資規模千萬元以上，且已開工建設的文化產業項目超過60個，其中超億元的項目有20個。文化產業成為全省國民經濟支柱性產業的潛力初步顯現。
資料11
江西素有“物華天寶、人杰地靈”之美譽。既有陶淵明、文天祥、朱熹、湯顯祖等文化名人，又有廬山、龍虎山、三清山等名山大川。特別是作為革命搖籃井岡山的“紅色文化”，更具有難以替代的稀缺性。此外，還有陶瓷文化、客家文化、贛商文化、儺文化、銅文化等特色文化資源。
2008年，中國紅歌會走進人民大會堂，受到中央領導同志的高度贊揚。2009年，大型情景歌舞《井岡山》在國家大劇院上演，在首都產生了強烈反響。大型電視連續劇《井岡山》《紅色搖籃》和井岡山革命斗爭全景畫等一系列紅色文化品牌層出不窮，并取得了很好的經濟效益和社會效益。
自2005年起，江西省每年舉辦一次紅色旅游博覽會，直接推動了以紅色旅游為龍頭的特色文化旅游產業的發展。據統計，2010年江西紅色旅游共接待海內外游客4326萬人次，比2005年增長近3倍，紅色旅游綜合收入244.6億元，直接吸納就業人數16萬。紅色旅游收入占全省旅游總收入的42.6%。統計顯示，江西紅色旅游規模已占全國三分之一，成為全國紅色旅游發展的“領跑者”。
資料12
2006年至2011年，江西省共輸出《中華文化叢書》等版權585種，實物銷售近7000種約500萬美元，印刷對外服務貿易近8000萬元人民幣，與美國、法國、德國、日本、韓國、越南等十幾個國家和地區的出版機構建立了密切的聯系，與英國麥克米倫出版集團、香港聯合出版集團、中國國際出版集團等建立了戰略合作關系。在資本、品牌、國際市場開拓等方面開展深度合作，實現了從單一的版權輸出到多元文化產品出口的轉變，從單純的產品貿易到資本合作的轉變，從紙介質圖書的“走出去”到數字出版“走出去”的轉變。
2011年，江西省在歐洲成立海外文化教育中心，開展新一輪營銷。300多所學校開設了“朗朗中文”課程學習班，170多個國家4萬多名注冊用戶使用“朗朗中文”網絡平臺。目前，正在實施“千校計劃”，力爭在2014年全球有超過1000所學校使用“朗朗中文”課程，85萬名學生成為“朗朗中文”的網絡課程學習用戶。
江西省率先意識到中文圖書在海外有著巨大的潛在市場，先后舉辦過美國洛杉磯“江西出版文化周”、澳大利亞“贛版圖書展銷會”等活動，營銷效果明顯。經驗表明：中國出版要實現“走出去”戰略，適銷對路的產品、符合海外讀者閱讀習慣的出版物是基本前提。
資料13
自2010年起，江西省開始著力打造6大創意基地和13個重大產業項目。6大創意基地分別為：九江共青城影視創意基地、南昌市綜合創意產業基地、贛州民間工藝創意基地、景德鎮陶瓷藝術創意基地、萍鄉網絡游戲與動漫創意基地,以及撫州傳統工藝創意基地等。13個重大產業項目包括江西文化大市場、贛文化旅游產品集散中心,以及江西慧谷紅谷創意產業園等。
2011年10月17日上午，江西景德鎮建國陶瓷文化創意產業園建成開館，并在建國瓷廠原址上隆重舉行了“景德鎮當代藝術館”開館儀式。景德鎮國際陶瓷藝術創意中心，規劃建設了融設計、生產、裝飾、包裝、銷售、旅游、服務等一條龍的創意產業園。景德鎮市雕塑瓷廠，目前已成為大學生創業就業的重要基地。景德鎮陶瓷學院陶藝街，集中了許多藝術陶瓷的工作室。
資料14
關于文化創意產業人才的類型，阿里巴巴集團副總裁認為：第一類是本身做創意的有天賦的人才，他們有思想、有創新，比如設計師、畫家、小說家等；第二類是因為創意而受惠、并用之發揮自己創意的人才；第三類是為創意服務的人才，他們為創意提供一個傳播工具與平臺，使得有創意的人才能提高效率，使人們的創意得到更好的傳播和推廣。新媒體作為文化創意產業中傳媒類的代表，致力于在整合資訊管理、互動模塊、多媒體娛樂平臺、空間以及需求匹配等基礎上，打造一個標準而開放的平臺。這樣，每個人都可以擁有自己的頻道，精準地對有需求的人推廣自己的創意和才華，同時獲得附加價值。
智聯招聘網站每天提供的文化創意產業類人才需求崗位有幾千個。有關統計資料顯示：在紐約，文化創意產業人才占所有工作人口總數的12%；倫敦為14%；東京為15%。目前，北京、上海等地的創意產業從業人員占總就業人口的比例還不到千分之一，數量差距之懸殊可見一斑。
中國傳媒大學文化創意產業發展研究中心專家認為，目前我國的文化創意產業最缺乏的是能將創意文化產業鏈貫穿起來的人才。他說，在美國有30多所大學開設了藝術管理專業，培養出了一大批高質量的文化創意產業策劃、經營和管理人才。相對而言，國內關于文化創意產業人才的培訓較弱，需要有一種新的理念指導，進行全新的課程設置，確立新的教學、培養模式，創意策劃人才和經營人才才可能通過學校培養出來。目前，國內北京航空航天大學、北京大學、中國傳媒大學都在對培養文化創意產業人才進行探索，并開設了相關的專業或者課程。該專家認為，培養文化創意產業人才要靠多方的共同努力。首先，政府要根據人才市場的需求狀況，對人才培養進行規劃、指導和投入。第二，相關產業內的公司要積極配合，使得政府的計劃能得到妥善的實施和執行。第三，高等院校要盡快參照國外的經驗，從理論的高度，提出解決人才培養的方案，建設符合中國國情的師資隊伍以及教材等配套設施。
2011年，江西泰豪集團設立了1000萬元人民幣的“泰豪動漫人才基金”，每年拿出100萬元，連續10年以現金的方式，直接鼓勵江西本土動漫企業自主創作、研發、設計、生產、制作、表演的動漫產品的優秀創作人。
資料15
截止到2011年底，江西省投資規模上千萬以上、已開工或規劃在建的文化產業項目90個。其中超億元的66個，僅文化系統就完成中國鄱陽湖國際生態文化節招商引資項目26項，累計招商引資額約46.65億人民幣，1.8億港元，1000萬美元。
同年，江西省文化廳與中國農業銀行江西省分行簽訂了全面戰略合作協議：中國農業銀行江西省分行將在五年內為江西省文化產業發展提供不少于200億元人民幣的意向性信用額度。
除加大資金投入外，為加強知識產權保護，自1999年開始，江西省先后在法院系統建立知識產權審判庭，以加大知識產權執法力度。
三、作答要求
（一）請根據給定材料1——5，概括困擾國內陶瓷行業進一步發展的主要問題。（15分）
要求：概括全面，語言簡練，不超過200字。
【參考答案】
第一，生產成本加大。原材料價格、物流成本、水電價格、人工成本費用高，招工難。
第二，國內陶瓷產能過剩，生產線過多，增長過快，企業多、小、散，市場競爭激烈。
第三，受歐美反傾銷及出口稅率提升影響，對外貿易受阻，利潤大幅縮減。
第四，環境保護和節能降耗壓力大，資源枯竭，可持續性不強。
（二）請結合給定材料5——8，分析概括大力發展景德鎮陶瓷文化創意產業的原因。（20分）
要求：分析得當，歸納準確，不超過200字。
【參考答案】
第一，促進產業結構調整和經濟轉型，緩解資源環境壓力。
第二，為城市帶來新的發展活力，帶動旅游娛樂發展，延長產業鏈，促進經濟發展。
第三，打造城市名片，提升城市競爭力，提高國內外聲譽。
第四，符合文化產業標準，是朝陽、綠色產業，能滿足人們文化需求，促進文化消費，提升精神境界。
第五，可以獲得相關政策支持，促進“富裕和諧秀美江西”目標實現。
（三）參考給定材料，為發展江西文化產業提出建議。（25分）
要求：針對性強，具體可行，不超過300字。
【參考答案】
第一，立足戰略高度，堅持科學發展觀。結合江西實際情況，出臺文化建設專項規劃、提供體制政策保障。
第二，提供資金保障，加強知識產權保護。加大政府財政扶持、稅收補貼，加強與金融機構合作，吸引招商投資。
第三，因地制宜，發展文化產業鏈。建設產業、創意基地，發展文化產業集群，提高規模化、集約化、專業化水平。
第四，重視文化創意產業人才建設。搭建就業服務平臺，增加文化產業崗位，推動新媒體開發，加強創意產品傳播推廣。
第五，開拓國際市場，力推海外文化教育。實施“走出去”戰略，推動文化版權、產品由單一向多元轉化；調研國際需求，開展國際文化活動，研發適銷對路產品。
（四）結合給定資料，以“文化產業與江西經濟社會發展”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢，字數為1000——1200字。
【參考例文】
轉型與轉軌：釋放文化產業潛力
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。黨的十七屆六中全會吹響了建設文化強國的進軍號角，以此為鮮明標志，我國迎來了文化產業的春天；江西的文化底蘊深厚，文化資源豐富，文化產業具備快發展、大發展的基礎。在江西經濟轉軌、社會轉型的背景下，國際文化產品貿易保護主義抬頭，資源枯竭、成本不斷提高等問題不容忽視。
江西經濟轉軌、社會轉型的過程中，必須敢于打破體制障礙，提升文化軟實力，全面拉動文化國內外有效需求，才能最大限度地釋放文化產業潛力，促進文化產業發展。
釋放文化產業潛力。要加快轉企改制，促進文化產業快速崛起，增強經濟發展后勁。
向改革要活力、向改革要發展、向改革要效益。文化體制改革增強文化發展的活力與動力，促進文化產業的快速崛起，加快實現經濟轉型。長期以來，江西的文化單位在行政主導的體制框架下運行，活力不足，難以適應文化競爭的要求。江西省文化體制改革應緊緊抓住經營性文化單位的體制機制改革這個關鍵，大膽改革，銳意創新。改革國有經營性文化單位，核銷事業編制，活躍江西文化市場，提升文化產品供給。
釋放文化產業潛力。要增強文化產品創意，提升文化軟實力，構建社會精神文明體系。
欲流之遠者，必浚其泉源。文化產業的發展必須提升文化產業內涵，壯大文化企業實力，確保文化產品數量與質量雙雙提升，不斷推出精品力作，切實提高文化軟實力，進而構建具有江西地方特色的精神文明體系。其一，江西應結合當地優勢條件，營造文化產業發展的環境，創建產業基地，發展特色文化產業，建設特色文化城市；其二，提高文化產品科技含量，依托陶瓷文化、紅色文化等特色傳統優勢，以創意為要素，發展新興科技產業；其三，加強人才隊伍建設，培養專業型人才，以優厚的條件和待遇吸引人才，為擁有創意和才華的人提供廣闊的舞臺和空間，激活江西文化產業發展的持久動力。
釋放文化產業潛力。要打造特色文化品牌，開拓國際市場，推動經濟轉軌、社會轉型。
特色就是生命力、特色增強吸引力。沒有特色就難有起色，沒有特色就難以出色。當今世界，民族文化、地方文化，越來越受人們的關注。一方面，江西山川水秀、人杰地靈，有景德鎮這樣的歷史文化古城，也有瑞金這樣的革命先人起步之地，要把這些寶貴的精神文化財富挖掘好、保護好、利用好、傳承好，把文化資源優勢轉化為文化產業優勢。另一方面，要立足國際視野，搭建文化產業發展的國際平臺，堅定不移繼續實施文化“走出去”戰略，推動社會發展與國際接軌。
釋放文化產業潛力，是推動江西文化產業全面發展的前提和條件，是推動江西產業升級改造的得力舉措，也是江西推動經濟有序轉軌、實現社會平穩轉型的最佳選擇，更是構建和諧江西、帶領江西人民走上更高質量幸福道路的必然選擇！
