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    “兩塊牌子、一套人馬”，有的叫“一個機構(gòu)、兩塊牌子”，是指各級機關(guān)企事業(yè)單位同一個機構(gòu)同時掛兩塊牌子、使用兩個名稱，對外表現(xiàn)兩種身份，實際上是一個法人、一個財務(wù)賬號、一套領(lǐng)導(dǎo)班子和一個隊伍在辦公的單位。這類單位在國家和地方比較常見，既有行政機關(guān)，也有事業(yè)單位，甚至有不少是企業(yè)。

    一、為什么有的單位要“一個機構(gòu)掛兩塊牌子”？

    機關(guān)企事業(yè)單位之所以會出現(xiàn)一個機構(gòu)掛兩塊牌子，主要有三個方面原因：一是職能職責(zé)需要，對內(nèi)職責(zé)與對外職責(zé)要求不同，或者說黨政職責(zé)分離需要，擔(dān)負著國家部門職權(quán)的黨內(nèi)部門有時也需要以國家名義行政，這樣同樣一套內(nèi)設(shè)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子，在對內(nèi)和對外、黨和國家的不同場合就以不同名義掛上不同的牌子，成為“一個機構(gòu)兩塊牌子”；二是工作銜接需要，單位承擔(dān)了某項職責(zé)或職能，與為了便于與上級部門對應(yīng)、銜接，需要掛另外一塊牌子；三是機構(gòu)改革需要，單位改革后剝離行政職責(zé)改事或改企，出于工作實際又需要保留職能部門名頭，于是仍沿襲舊有方式掛牌。

    三種性質(zhì)的掛牌單位，前兩者以黨政機關(guān)事業(yè)單位為主，后者以國企為主。

    二、各級各地有哪些“一個機構(gòu)、兩塊牌子”的機構(gòu)？

    國家層面，中央保留了很多掛牌機構(gòu)，比如中央黨校和國家行政學(xué)院、國家檔案局與中央檔案館、國家保密局與中央保密委員會辦公室、國家密碼管理局與中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等，都是“一套班子兩塊牌子”運營模式。政府口，教育部對外保留國家語言文字工作委員會牌子，科技部對外保留國家外國專家局牌子，工信部對外保留國家航天局、國家原子能機構(gòu)牌子，自然資源部對外保留國家海洋局牌子，生態(tài)環(huán)境部對外保留國家核安全局牌子，也都是“兩塊牌子、一套人馬”機構(gòu)。

    地方層面，像教育局和教工委、機要局和保密局、檔案局和檔案館、深改辦和政研室等等，也是類似機構(gòu)。

    在地方，“一套人馬、兩塊牌子”表現(xiàn)最明顯的是幾個央企：一是煙草局和煙草公司，煙草局表面看起來是個行政單位，實際上與煙草公司是合署辦公模式，一套機構(gòu)、兩塊牌子，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域煙草專賣專營，屬于典型的企業(yè)。二是供電局和供電公司，負責(zé)各地電力運營和管理，看起來像兩個單位，實際上是一個單位，都是企業(yè)運營模式。三是鹽業(yè)局和鹽業(yè)公司，和上述單位一樣也是一套人馬、兩塊牌子，掛行政牌子行企業(yè)管理，負責(zé)地方鹽業(yè)行政管理和銷售。四是鐵路局和鐵路集團公司。國家層面鐵路局屬于交通運輸部下屬的二級行政局，與國家鐵路集團公司一個管行政一個管運營，分屬兩個體系。到地方后，所謂的鐵路局與鐵路公司其實是一個單位，類似的情況與中建、中交等大型建筑、施工集團下屬的工程局公司是一個概念，它們看起來像國家機關(guān)，本質(zhì)上都是企業(yè)。

    需要特別強調(diào)，很多人容易把二級部門與“一個機構(gòu)、兩塊牌子”的單位混為一談。這是兩個不同概念。前者屬于上下級關(guān)系，比如組織部與公務(wù)員局，組織部是上級機關(guān)，公務(wù)員局是二級局，兩個單位不能平起平坐；后者是平行單位，只不過因為職能相近、工作需要等因素合署辦公，用一套班子、一套人馬完成兩塊牌子的工作，對外它們是平級單位，不存在隸屬關(guān)系。這是大家需要特別注意的地方。

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