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    2021年理論熱點面對面《新征程面對面》連載⑥

一招落子滿盤活——新發(fā)展格局如何加快構(gòu)建？

    2021年全國兩會前夕，國家統(tǒng)計局公布了上一年經(jīng)濟社會發(fā)展年度數(shù)據(jù)，在國內(nèi)外引起廣泛關(guān)注。中國經(jīng)濟不僅在總量上實現(xiàn)了新的突破，GDP超過100萬億元、同比增長2.3%，在世界經(jīng)濟低迷的情況下可謂非常搶眼，而且在結(jié)構(gòu)上也保持了良好態(tài)勢，消費和投資對經(jīng)濟增長的貢獻率在70%以上，貨物和服務(wù)凈出口占比不到30%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是觀察經(jīng)濟走勢的風向標。從這份亮麗的成績單中，人們領(lǐng)略了中國經(jīng)濟發(fā)展的韌性之強、趨勢之穩(wěn)，也讀出了中國經(jīng)濟運行的格局之新、潛力之大。

    明者因時而變，知者隨事而制。當前，世界經(jīng)濟陷入深度衰退之中，中國發(fā)展到了一個新的關(guān)口，應(yīng)該怎么辦、如何走，成為擺在我們面前必須回答好的重大課題。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨的十九屆五中全會《建議》提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是在新的歷史條件下塑造我國發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇。

    一、審時度勢的戰(zhàn)略抉擇

    在平時下棋的過程中，我們經(jīng)常會遇到這種情況：當一方陷入困局時，似乎進退維谷、處處受制，但當他下出一步妙棋后，攻守頓時易位、局面頃刻大開，立馬變被動為主動，在全盤局勢中反而占據(jù)了優(yōu)勢。發(fā)展如棋局。看清每一處落子的深意，方能運籌帷幄、縱橫捭闔。構(gòu)建新發(fā)展格局，就是激活我國發(fā)展棋局的絕妙一招，是保持我國長遠發(fā)展的制勝之策。

    那么，什么是新發(fā)展格局？就是生產(chǎn)、分配、流通和消費各個環(huán)節(jié)都更多依托國內(nèi)市場，同時經(jīng)濟運行必須深度對接國際分工體系，通過融入國際循環(huán)促進國內(nèi)循環(huán)、以暢通國內(nèi)循環(huán)支撐國際循環(huán)，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源來發(fā)展自己。從這個定義可以看出，在新發(fā)展格局中，國內(nèi)循環(huán)作為基礎(chǔ)和主體，是解決我國發(fā)展矛盾的主要方面；雙循環(huán)作為延伸和補充，是拓展我國發(fā)展空間的不二法門。國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互依存、相互促進，構(gòu)成了一個優(yōu)勢互補、相得益彰的有機統(tǒng)一整體。

    在經(jīng)濟全球化的大背景下，任何一種經(jīng)濟循環(huán)都是由國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)所構(gòu)成的，到底是以國內(nèi)循環(huán)為主體，還是以國際循環(huán)為主體，必須由國家的發(fā)展階段、所處環(huán)境、目標任務(wù)來決定。構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握國內(nèi)外大勢，立足當前、著眼長遠，從戰(zhàn)略全局的高度作出的重大抉擇，是推動我國經(jīng)濟向更高層次發(fā)展的神來之筆。

    破解發(fā)展難題的“拔簧馬”。經(jīng)濟發(fā)展是分階段的，不同的發(fā)展階段對應(yīng)不同的發(fā)展格局。改革開放前，我國經(jīng)濟發(fā)展基本處于封閉狀態(tài)，以國內(nèi)循環(huán)為主，進出口占國民經(jīng)濟的比重很小。改革開放后，我們打開國門搞建設(shè)，參與和融入國際大循環(huán)，形成市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高速增長，“快馬加鞭”趕上了世界潮流。但發(fā)展到今天，我國要素成本和環(huán)境容量的約束趨緊，傳統(tǒng)的發(fā)展模式動力不足。要改變這一狀況，必須加快構(gòu)建新發(fā)展格局，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，不斷增強發(fā)展的動力和活力，使中國經(jīng)濟這匹駿馬持續(xù)奔騰起來。

    應(yīng)對外部風險的“擔桿炮”。近年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，西方主要國家民粹主義盛行，貿(mào)易保護主義抬頭。特別是受到新冠肺炎疫情的影響，逆全球化趨勢更加明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重大挑戰(zhàn)。在這種情況下，作為“世界工廠”的中國，產(chǎn)業(yè)體系受到影響和沖擊的風險增加。面對外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性，必須構(gòu)建新發(fā)展格局，在不斷提高對外開放水平的同時，充分挖掘內(nèi)需潛力，形成國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)協(xié)同運行、良性互動的發(fā)展態(tài)勢。

    發(fā)揮大國優(yōu)勢的“高頭車”。歷史經(jīng)驗表明，大國在發(fā)展過程中，必須有強大的內(nèi)部循環(huán)體系，否則就難以形成持續(xù)的競爭力和推動力。經(jīng)過長期發(fā)展，我國經(jīng)濟已經(jīng)長成“巨無霸”，形成超大規(guī)模的體量、最具潛力的市場、完備的工業(yè)體系，擁有1.3億戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能人才，需求后勁和供給能力空前強大。構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于利用好我國大國經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)模和集聚效應(yīng)，釋放巨大而持久的動能，促進自身經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，拉動世界經(jīng)濟復(fù)蘇。

    發(fā)展戰(zhàn)略猶如導(dǎo)航儀，指引著我國經(jīng)濟列車的前進方向。構(gòu)建新發(fā)展格局，是對馬克思主義社會再生產(chǎn)理論的創(chuàng)新發(fā)展，是對我國以往發(fā)展戰(zhàn)略的整合提升，為開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新局面、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供了科學指南。

    二、以國內(nèi)大循環(huán)為主體

    自古以來，巴蜀本一家，以成都、重慶為中心的川渝大地山水相連、地緣相親，經(jīng)濟發(fā)展一直有著千絲萬縷的聯(lián)系。近年來，巴蜀要“搞大事情”，兩地攜手建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，打造中國經(jīng)濟西部增長極。在構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，成渝唱好“雙城記”、實現(xiàn)組團式發(fā)展，對于推動西部地區(qū)跨越“胡煥庸線”，暢通國內(nèi)大循環(huán)具有重大的戰(zhàn)略意義。

    以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是基于我國國情和發(fā)展變化而提出來的。馬克思主義政治經(jīng)濟學告訴我們：經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)從來都不是孤立存在的，而是一個動態(tài)運轉(zhuǎn)、周而復(fù)始的循環(huán)過程。尤其對于我們這樣一個大國來說，經(jīng)濟運行的各個要素都是齊全的，內(nèi)部具有可循環(huán)的基礎(chǔ)和條件。只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去。要在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。

    黨的十九屆五中全會《建議》提出，“十四五”時期暢通國內(nèi)大循環(huán)的主要任務(wù)，就是依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。聚焦這個任務(wù)，必須突出重點環(huán)節(jié)，抓住主要矛盾，打通“任督二脈”，著力清除經(jīng)濟循環(huán)的淤點堵點，讓經(jīng)濟鏈條暢通起來，加快創(chuàng)建國內(nèi)大循環(huán)“升級版”，形成一張有機銜接、高效運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟網(wǎng)，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)提供重要支撐。

    供給和需求雙側(cè)發(fā)力。供給和需求是市場經(jīng)濟最重要的兩種力量，只有兩者同時做大做強，才能使經(jīng)濟總量這個“蛋糕”不斷變大，并且保持持續(xù)的后勁。要讓國內(nèi)大循環(huán)這輛“動車”跑起來，必須供給和需求雙輪驅(qū)動，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，建立起擴大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛能，加快培育完整內(nèi)需體系，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡。

    實體和虛擬均衡發(fā)展。實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟都是現(xiàn)代經(jīng)濟不可或缺的成分，兩者必須科學搭配，畸重畸輕都有失偏頗。打個比方，實體經(jīng)濟就像樹根，虛擬經(jīng)濟如同樹葉。沒有根，樹活不成；沒有葉，樹也會枯槁。只有根深葉茂，樹的生命力才強。暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等實體經(jīng)濟，強化金融等虛擬經(jīng)濟的服務(wù)功能，使經(jīng)濟大盤既保持健康穩(wěn)定又活力無限。

    生產(chǎn)和流通同步優(yōu)化。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。生產(chǎn)要素流動得好不好、商品服務(wù)流通得快不快，直接決定著市場經(jīng)濟的效率，也關(guān)系著國內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量。近年來，我國加大要素市場化配置和流通體系改革力度，消除阻礙要素和商品流動的壁壘，打通各個環(huán)節(jié)形成的“堰塞湖”和“斷頭路”。目前，我國97%以上的商品和服務(wù)已由市場定價，土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場日益完善，不同種類交通設(shè)施連接短板逐步消除，現(xiàn)代物流體系迅猛發(fā)展，2020年人均快遞量已達50多件。這些變化，都反映出中國經(jīng)濟的蓬勃生機。

    舉網(wǎng)以綱，千目皆張。以重點帶動全面，是唯物辯證法的基本要求，也是我們一貫堅持的科學方法。暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須在關(guān)鍵點上著力，也必須在整體上配套，形成全方位、全領(lǐng)域、全鏈條的運行體系，做到綱舉目張、執(zhí)本末從。

    三、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)

    2020年11月15日，中國與東盟十國以及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同簽署RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）。相比北美貿(mào)易區(qū)、歐盟、CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等目前世界上幾個自貿(mào)區(qū)來說，RCEP真的很大，涵蓋全球約30%的人口、1/3的經(jīng)濟總量、近三成的貿(mào)易，是世界上潛力最大、活力最強的區(qū)域自貿(mào)區(qū)。中國作為東亞經(jīng)濟體量最大的國家，必將在RCEP的框架下，把國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略與自貿(mào)區(qū)各國發(fā)展充分對接，助力形成國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局，也引導(dǎo)推動經(jīng)濟全球化朝著正確的方向發(fā)展。

    當今世界，經(jīng)濟全球化是不可阻擋的歷史潮流。在你中有我、我中有你的世界經(jīng)濟格局中，誰也不可能獨自發(fā)展好經(jīng)濟，必須深度融入國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工體系，在全球經(jīng)濟發(fā)展鏈條中發(fā)揮自己的獨特優(yōu)勢和作用，才能使本國經(jīng)濟發(fā)展在最大范圍內(nèi)獲得動力和能量。促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，就是中國立足自身實際、順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢所作出的主動選擇。

    國內(nèi)國際雙循環(huán)，涉及國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)和國際經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)系。按照唯物辯證法的觀點，這兩者就是事物發(fā)展的內(nèi)因和外因。其中，國內(nèi)循環(huán)作為內(nèi)部矛盾，是中國經(jīng)濟發(fā)展的主要原因和根本動力；國際循環(huán)作為外部矛盾，是中國經(jīng)濟發(fā)展的次要原因和重要條件。在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，必須同時兼顧內(nèi)因和外因，充分用好兩個市場、兩種資源，形成內(nèi)外貿(mào)易一體化格局，為推動中國經(jīng)濟騰飛提供“雙引擎”。

    內(nèi)外市場相協(xié)調(diào)。現(xiàn)代世界經(jīng)濟的一個基本特征，就是商品生產(chǎn)和消費在全球范圍內(nèi)進行配置，各個國家的市場共同構(gòu)成了一個廣闊的國際市場。對單個國家來說，既存在著一個國內(nèi)市場，也存在著一個國際市場，只有兩個市場都用好，才能在經(jīng)濟全球化的趨勢下獲得最大的收益。我國促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，必須堅持引進來和走出去并重，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個市場，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。

    內(nèi)外資源都利用。資源通常是指一切可被人類開發(fā)利用的物質(zhì)、能量和信息，它廣泛存在于自然界和人類社會。對一個國家或地區(qū)來說，資源可分為內(nèi)部資源和外部資源兩大類，它們都是促進發(fā)展不可或缺的。我國是一個制造業(yè)大國，生產(chǎn)原料僅靠國內(nèi)資源是難以完全滿足的，必須利用好國際資源。拿鋼產(chǎn)量來說，2019年，我國生產(chǎn)了全球約53%的粗鋼，但其主要原料鐵礦、錳礦、鎳礦國內(nèi)只能提供較少部分，對外依存度超過80%。

    內(nèi)外貿(mào)易一體化。從世界經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗看，成熟的市場經(jīng)濟國家，國內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易在管理上是一體的。由于歷史原因，我國對國內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易實行分割管理，形成了兩個標準、兩套體制。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的深化，內(nèi)外貿(mào)分割管理的體制已不合時宜，影響了統(tǒng)一大市場的形成，也阻礙了商業(yè)流通的發(fā)展。促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理，推動內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)體制相銜接。

    國內(nèi)國際雙循環(huán)是一個內(nèi)外相互促進的過程。構(gòu)建新發(fā)展格局，實行高水平對外開放，必須具備強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤。同時，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平。

    四、內(nèi)卷化論調(diào)可以休矣

    我國提出構(gòu)建新發(fā)展格局后，有人認為中國發(fā)展要走向內(nèi)卷化，回到過去自我封閉的老路上。這種論調(diào)與基本事實不符、同發(fā)展潮流相悖，是對新發(fā)展格局徹頭徹尾的誤讀。我們只需從理論和實踐、歷史和現(xiàn)實深入分析一番，是非界限就不辯自明。

    關(guān)于內(nèi)卷化的定義，盡管目前尚無定論，但一般指的是一種發(fā)展模式在達到相對穩(wěn)定的狀態(tài)后，便停滯不前、不能向更高層級模式躍遷的現(xiàn)象。一言以蔽之，內(nèi)卷化就是在一個封閉的系統(tǒng)中彼此內(nèi)耗、不去拓展。這個概念最早來源于拉丁語，原意是“轉(zhuǎn)或卷起來”。1963年，美國人類學家吉爾茨在《農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化》一書中用這個詞來解釋傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他認為在農(nóng)耕社會人多地少的情況下，很容易出現(xiàn)勞動投入越來越高但單位勞動回報越來越少的情況，從而導(dǎo)致了一種內(nèi)陷式的演化狀態(tài)。

    不可否認，從歷史上看，我國也曾出現(xiàn)內(nèi)卷化的現(xiàn)象。明清時期，隨著玉米、紅薯和土豆等高產(chǎn)農(nóng)作物的先后引進和推廣，人口急劇增加，特別是到清代賦役制度改革后，人口規(guī)模達到了一個前所未有的高峰。據(jù)《清實錄》記載，康熙三十九年（1700年）全國人口僅有2010萬，乾隆五十五年（1790年）人口達到了3億，短短90年間增長了近14倍。而這一時期，我國商業(yè)和手工業(yè)發(fā)展受到遏制，可耕種土地面積沒有太多增加，為了養(yǎng)活增加的人口，只能在有限的土地上精耕細作，內(nèi)卷化的程度不斷加深。1840年鴉片戰(zhàn)爭，在西方列強堅船利炮的攻擊下，舊中國緊閉的大門被轟開，自此被迫卷入世界體系中。

    而今天，我國構(gòu)建新發(fā)展格局，不是要搞內(nèi)卷化，不是封閉起來搞自我內(nèi)部循環(huán)。習近平總書記指出，“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”。當今時代，各國經(jīng)濟早已深度融合，國際產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和依存度日益加深，關(guān)起門來搞建設(shè)是無法取得成功的，任何國家的發(fā)展都離不開世界。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。我國始終秉持這一理念不動搖，并積極踐行。近年來，我國連續(xù)降低關(guān)稅，目前關(guān)稅總水平已經(jīng)降至7.5%以下，超出加入世貿(mào)組織時作出的承諾。中國是全球130多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，在2020年世界各國貿(mào)易普遍低迷的情況下，我國進出口總額同比增加1.9%，下半年連續(xù)6個月實現(xiàn)正增長。

    世界對中國擴大開放投出了信任票。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議報告顯示，2020年全球外國直接投資同比下滑42%，而中國吸引外資規(guī)模比上一年同期不降反升，增幅為4%。中國進出口貨物流通也保持了較好勢頭，2020年中歐班列開行達1萬多列，運送集裝箱113.5萬標箱，綜合重箱率達98.4%，通達歐洲21個國家、97個城市，再次創(chuàng)造了新紀錄。

    因此，構(gòu)建新發(fā)展格局跟搞內(nèi)卷化“八竿子打不著”，本質(zhì)上不是一回事。我們在思想上一定要正確認識，避免出現(xiàn)實踐偏差，更不能出現(xiàn)搞區(qū)域或產(chǎn)業(yè)自我小循環(huán)的情況。黨中央作出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略安排，提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是搞省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的自我小循環(huán)，也不是解決某一行業(yè)矛盾和問題的一般性舉措，而是針對全國而言的，是國家的整體性戰(zhàn)略。各地區(qū)和行業(yè)必須從大局和整體出發(fā)，不能搞“小而全”，更不能以內(nèi)循環(huán)的名義搞自我封鎖，要在全局中找準自己的位置和優(yōu)勢，合力暢通整個國民經(jīng)濟大循環(huán)。

    回望改革開放40多年，我國發(fā)展持續(xù)面臨兩大歷史性任務(wù)：如何調(diào)動億萬人民的積極性建設(shè)社會主義現(xiàn)代化；如何發(fā)揮發(fā)展中大國的優(yōu)勢更好融入經(jīng)濟全球化。今天，構(gòu)建新發(fā)展格局，就是以新的方式深入破解時代課題，推動中國經(jīng)濟發(fā)展邁入新天地。

    硬核知識

    胡煥庸線

    胡煥庸線，是1935年地理學家胡煥庸提出的一條劃分我國人口密度的對比線。它從黑龍江省璦琿（現(xiàn)改名為黑河市）到云南省騰沖，大致為傾斜45度的直線，線東南方36%的國土居住著96%的人口，線西北方64%的國土居住著4%的人口，密度比為42.6∶1。這條線一直為國內(nèi)外人口和地理學者所承認和引用，對認識我國人口分布規(guī)律起到了重要的參考作用。