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    《中國制度面對面》-中共中央宣傳部2020年理論熱點面對面出版發(fā)行。

    中國制度面對面④

    神州人人皆舜堯

    ——人民當(dāng)家作主怎樣通過制度來實現(xiàn)？

    孟夏草木長，神州煥生機。2020年5月21—28日，備受矚目、萬眾期待的全國兩會在北京舉行。受新冠肺炎疫情影響，這次兩會打破了23年來的慣例，推遲兩個多月召開，注定具有非同尋常的意義。8天里，雖然會期壓縮、日程緊湊，但代表委員們堅持高標(biāo)準(zhǔn)履職盡責(zé)，認(rèn)真審議討論政府工作報告和“兩高”工作報告，圍繞統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、編制“十四五”規(guī)劃、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)等方面積極建言獻策，充分體現(xiàn)了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在國家治理體系中的重要作用。全國兩會是我國政治生活中的一件大事，也是世界觀察中國的窗口。全國兩會的召開，向國際社會傳遞了中國有效控制疫情的重大信號，也反映了黨和國家無論在什么情況下都要保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的堅強政治意志。

    “名非天造，必從其實。”新中國的成立，使中國人民站起來了，從政治上成為國家和社會的主人。如何真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主？我們黨把馬克思主義政治學(xué)說同中國具體實際相結(jié)合，創(chuàng)造和形成了一整套多層次、全方位的制度安排，最真實、最廣泛、最有效地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治目標(biāo)和崇高追求。

    一 以人民民主為生命

    民主是人類不懈追求的政治理想，其本意是要求實行多數(shù)人的統(tǒng)治。在人類政治文明史上，資產(chǎn)階級民主代替封建專制是一個巨大進步，但這種民主建立在不平等的經(jīng)濟關(guān)系基礎(chǔ)之上，本質(zhì)上代表的是資本擁有者的利益，因此它是資產(chǎn)階級少數(shù)人的專利。馬克思、恩格斯曾深刻批判資本主義民主的虛偽性和局限性，認(rèn)為未來社會的政治制度必須建立在人民主體之上，是人民自己的作品。

    與西方資本主義民主有著根本不同，人民民主是社會主義的生命，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟。它真正體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，使占全國人口絕大多數(shù)的人民真正成為國家的主人，享有國家制度所保障的充分民主權(quán)利，因而社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主，代表著人類政治文明的發(fā)展方向。

    那么，人民民主的基本內(nèi)涵是什么？黨和國家實行人民民主，就是保證國體、政體以及其他一切治國理政活動，都必須充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求。中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，國家制定實施的法律法規(guī)和方針政策都能充分體現(xiàn)人民意志；國家各方面治理活動和工作都堅持以人民為中心，保證人民至上的價值理念落實到國家政治生活和社會生活的全過程。我國作為社會主義國家，所有的政治制度安排，都是為了讓人民享有最廣泛最充分的民主權(quán)利。

    人民民主如何通過制度來體現(xiàn)？在資產(chǎn)階級思想家看來，人們根據(jù)社會契約讓渡一些權(quán)利，由代表資產(chǎn)階級利益的政府來統(tǒng)一行使。而我國的人民民主與之有著根本區(qū)別，人民是國家和社會的主人，是權(quán)力的擁有者和行使者。所有政治制度的構(gòu)建和運行都是圍繞人民來進行的。無論是人民代表大會制度還是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，無論是民族區(qū)域自治制度還是基層群眾自治制度，都是確保人民管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)的制度安排，始終貫穿著以人民為中心的主線。

    人民群眾怎么參與政治生活？我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。同時，人民群眾還可以通過聽證會、電視網(wǎng)絡(luò)問政、政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)熱線、監(jiān)督舉報和意見征集等方式，表達(dá)自己的意見建議。比如2019年10月31日至11月29日，《中華人民共和國未成年人保護法（修訂草案）》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法（修訂草案）》公開向社會征求意見，最后共有約4.7萬人提出超過5.7萬條意見，未成年人的意見占近一半。其中很多意見得到吸收和采納，使這兩部關(guān)系未成年人健康成長的法律更加完善。

    沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。在前進道路上，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅定不移堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

    二 全過程民主優(yōu)勢多

    1989年11月，當(dāng)150多公里的柏林墻開放時，西方世界為之歡呼，稱其為西式民主自由的勝利。西方甚至還有人鼓吹，社會主義的命運行將終結(jié)，西方民主制度已經(jīng)站上了歷史巔峰，成為人類政治制度的最終模式。

    30多年過去了，今天當(dāng)人們在紀(jì)念這一歷史事件時，卻看到了與西方人的預(yù)想大相徑庭的情形：西式民主并沒有高歌猛進，不僅沒有成為解救世界的靈丹妙藥，反而成為搞亂世界的禍害之源。相比之下，以中國為代表的社會主義民主政治，因其高效、廣泛、真實等鮮明特點，成為21世紀(jì)人類政治文明星空中最耀眼的星簇。

    黨的十九屆四中全會剛剛閉幕，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時，同正在參加法律草案意見建議征詢會的居民代表親切交談。他特別強調(diào)：“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”這個重要論斷，道出了我國人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征，彰顯了社會主義民主的顯著優(yōu)勢。

    民主選舉全過程。全國人民代表大會的代表，都是經(jīng)過逐級投票、自下而上選出的人民意志代言人。以第十三屆全國人大代表為例，在縣鄉(xiāng)直接選舉、省市間接選舉的基礎(chǔ)上，2017年12月至2018年1月，在35個選舉單位選出2980名全國人大代表。我國現(xiàn)有五級人大代表262萬多名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級188萬多名、縣級59萬多名，占代表總數(shù)的94%。他們都是被一人一票選舉出來的，民主性、廣泛性毋庸諱言。

    民主協(xié)商全過程。人民民主的真諦就是有事好商量，把民主協(xié)商貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的全過程，在全社會形成最大公約數(shù)。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面的重大問題，通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等，廣開言路、集思廣益，把各方面的智慧和意愿凝聚起來，形成推動社會發(fā)展的強大合力。

    民主決策全過程。在我國，任何一項關(guān)乎全局的重大決策，都是經(jīng)過充分的民主程序，最大限度地征詢各方面的意見建議作出的。黨的十九屆四中全會《決定》的產(chǎn)生，就是一個很好的例證。在起草文件之前，中共中央就向各地各部門征集了109份意見建議；起草過程中，多次書面或召開會議征求意見，收到118份反饋意見和10份發(fā)言材料，共提出修改意見1948條，其中很多意見對《決定》的修改完善起到重要作用；全會召開期間和閉幕后，起草組對代表們在會上提出的意見進行了研究和吸收，力求使《決定》最大限度體現(xiàn)全黨意志。

    民主管理全過程。我國法律規(guī)定，各類基層組織都要通過一定形式組織成員參與民主管理。在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會組織，工會都會定期組織召開職工代表大會，對事關(guān)職工利益的重要事項進行研究討論；在社區(qū)和農(nóng)村，也通過召開居民代表大會和村民代表大會，決定和管理轄區(qū)范圍內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。可以說，在中國無論你從事什么職業(yè)、無論你住在哪里，都有參與國家和社會管理的機會和渠道，“人人都是主人翁”絕對不是一句空話。

    民主監(jiān)督全過程。民主監(jiān)督，指人民根據(jù)憲法賦予的權(quán)力，對各級國家機關(guān)和公職人員進行監(jiān)督，以糾正各種違法行為，分為執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督、其他黨派的黨際監(jiān)督、人民代表的監(jiān)督、人民輿論的監(jiān)督和人民個體的監(jiān)督等。經(jīng)過長期的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了完善的黨和國家監(jiān)督體系，構(gòu)建起一張嚴(yán)密的監(jiān)督“天網(wǎng)”，確保監(jiān)督全覆蓋無縫隙全流程，讓權(quán)力在陽光下運行。

    在我國社會主義民主實踐中，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程，保證了過程民主和結(jié)果民主、形式民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主相統(tǒng)一，避免了西方國家“人民只有在投票時被喚醒、投票后進入休眠期”“國家權(quán)力被少數(shù)精英所把持”“政黨輪替利益分贓”的虛偽民主。

    三 健全民主政治制度

    1949年9月下旬，伴隨著人民解放軍勢如破竹的勝利進程，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議隆重召開，商討新中國成立大業(yè)，標(biāo)志著我國政治制度翻開了嶄新篇章。自此以后經(jīng)過70多年的探索，在民主實踐不斷深化的同時，形成了一套系統(tǒng)完備、行之有效的中國特色社會主義民主政治制度體系。

    黨的十九屆四中全會深刻總結(jié)我國民主政治建設(shè)的經(jīng)驗和成效，就進一步完善人民代表大會制度、政黨制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，提出了許多硬招實招，為人民當(dāng)家作主提供了堅實的制度保障。

    在根本制度上，提出要堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。正如毛澤東同志所說：“我們的主席、總理，都是由全國人民代表大會產(chǎn)生出來的，一定要服從全國人民代表大會，不能跳出如來佛的手掌。”這次全會在健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度、完善代表聯(lián)絡(luò)機制、適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量、加強地方人大及其常委會建設(shè)等方面提出了明確要求，使人大更好地為人民握緊“權(quán)杖”。

    在基本制度上，提出要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。在國家政治生活中，這3個方面的制度，對于協(xié)調(diào)政黨關(guān)系、解決民族問題、推進基層直接民主起到了基礎(chǔ)性作用。實踐證明，它們是符合我國國情、具有獨特優(yōu)勢和強大效能的制度創(chuàng)造。這次全會在完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度、支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展、拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道等方面提出了很多新舉措，進一步夯實了民主政治基礎(chǔ)。

    在重要制度上，提出要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶。新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。通俗地說，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是把我們的人搞得多多的，把敵人搞得少少的。正因為有了這個制勝法寶，我們才推翻了北洋軍閥的腐朽統(tǒng)治、趕走了日本侵略者、打敗了國民黨反動派，才團結(jié)全國各族人民和衷共濟、同心協(xié)力，取得了革命、建設(shè)和改革的不斷勝利。這次全會圍繞構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，作出了一系列戰(zhàn)略部署，著力促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧融洽，共同致力于民族復(fù)興的偉大事業(yè)。

    “虎踞龍盤今勝昔，天翻地覆慨而慷。”1949年5月，當(dāng)一個嶄新的社會即將噴薄而出時，著名歷史學(xué)家陳垣發(fā)出這樣的感慨，“來了新的一切，一切都是屬于人民的”，“現(xiàn)在才看到了真正人民的社會，在歷史上從不曾有過的新的社會”。承載著讓億萬中國人民當(dāng)家作主的歷史使命，中國的民主政治制度走過了光輝的歷程，也必將在新的歷史起點上綻放更加絢爛的民主之花。

    深度閱讀

    1.習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，《人民日報》2019年9月21日。

    2.習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，《求是》2019年第18期。