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    2020年公安院校考試申論真題及答案

    一、給定資料

    資料1

    “這幾個玉米是我親手種的，沒有灑農藥，您一定得帶回所里煮了給大伙兒嘗嘗……”

    近日，H省S市新風派出所的鄭副所長來到溪后村入戶走訪。剛從菜園子回來的張大媽看到后，熱情地招呼他進屋，親如家人。由于兒子在外務工，已經76歲的張大媽常年獨居。前段時間，張大媽在菜園里摔倒，民警聞訊趕到將她送往醫院治療。之后，所里的民警經常來家里走訪，關心張大媽的日常生活情況，幫助她解決生活中的實際困難，并將“警民聯系卡”貼在廳堂的醒目位置，以便她能及時聯系到民警。

    “隨著警務改革的深入，對農村警務工作的要求自然也就更高了。”S市公安局政工室詹主任說。近年來，S市公安局建立“大部制聯勤，大警區聯動”的警務管理機制，實行“1警+5員”工作模式，即每1名民警身兼“引導員、服務員、巡防員、調解員、聯絡員”5個角色，派出所民警全部掛職兼任村干部，既促進地方發展又延伸警務觸角，實現警務覆蓋全域化、警務跟進實時化、警務惠民終端化。“黨建引領下的‘1警+5員’工作模式打通了服務群眾的‘最后一公里’，實現了資源的最大整合，有利于打造共建共治共享的社會治理格局。”詹主任說。

    2019年6月，S市南郊派出所接到村民趙某報警，稱其利用自家門前空地擴寬路面時，遭到鄰居吳某的多次阻撓。“擴寬路面本是一件便民利民的好事，為何遭到鄰居阻撓？”帶著疑問，民警趕赴現場了解到，趙某正在擴寬的道路路基較高，鄰居吳某擔心路面擴寬后，如遇降雨天，屋檐水濺起的水花會導致他家的墻體受損。為防止矛盾糾紛進一步升級，民警對吳某曉之以理、動之以情，一面努力平復其情緒，向其耐心釋法說理；另一面聯系吳某在外工作的兒子，讓其做父親的思想工作。與此同時，說服趙某做出承諾，路面擴寬后做好相關防水措施。最終，兩人握手言和。

    如何更好為民服務，有效化解矛盾糾紛，真正建成“平安南郊、和諧南郊”？近年來，南郊派出所堅持發展新時代“楓橋經驗”，積極探索矛盾糾紛新解法。南郊派出所周所長介紹，派出所牢固樹立“調解也是執法”的理念，推動執法活動向矛盾糾紛調解延伸、執法資源向矛盾糾紛調解傾斜，利用接處警的“黃金時間”，最大限度把矛盾糾紛就地化解在一線。同時，建立矛盾糾紛回訪制度，以提高群眾對矛盾糾紛調解工作的滿意度。做“專”調解隊伍，是南郊派出所踐行“楓橋經驗”的又一法寶。該所建立了鄉村“調解微信群”，把熟悉轄區情況、在群眾中有威望、具備一定法律知識、熱心并善于調解的離退休干部、村干部、法律工作者等聘為專、兼職村級調解員，同時邀請國土、民政、司法等部門工作人員充實鄉一級調解隊伍，實現線上線下調解同步進行，提升矛盾糾紛化解的質效和權威。對一些屬疑難雜癥的矛盾糾紛，由接處警民警做好先期取證后，第一時間聯合鄉、村兩級調委會，發揮專業人民調解員和調解志愿者的作用，這樣既能實現非警務警情的有效分流，又能發揮人民調解員的專業優勢，防止“民轉刑”，起到“第一道防線”的作用。

    “王大爺，您兒子用微信轉賬轉了500元，讓我們轉交給您，他怕您老人家不會用手機取錢。”民警前往后村社區王大爺家中，轉交了其兒子給他的生活費。王大爺是一名“留守老人”，兒子在外務工。因老人取款困難，他兒子便聯系民警，將錢用微信轉賬給民警，再由民警幫忙提現轉交給老人。考慮到他們許久沒有見面，民警還用微信讓父子倆進行視頻聊天，以解思親之情。S市的每個派出所都專門建了“民警在身邊”微信群，讓轄區的每一戶都至少有一人實名加入微信群，堅持做到“民需警應”。如今，“民警在身邊”微信群成了加強警民聯系，便利民生、服務百姓的互動平臺。近年來，派出所主動為群眾聯系相關部門，上門為孤寡老人、留守兒童和殘疾人提供服務，實現“民警多動腿，群眾少翻山”。派出所還將“民警在身邊”微信群的二維碼送到工地，使外來務工人員辦理暫住登記“一次都不用跑”，用實際行動解決群眾需求。

    2019年7月，S市“智慧平安小區”——明德小區南門視頻監控系統突然報警，其所在區的公安分局迅速組織警務站民警趕至該小區，通過調閱小區內部道路、單元門、電梯視頻監控，成功在該小區抓獲一名在逃人員。2019年，S市將“建設智慧平安小區”列為年度10件實事之一，通過基礎數據與科技管理的深度融合，打造具有“高清視頻全覆蓋、智能門禁全安裝、人員信息全采集、平臺數據全共享”等特征的新型“智慧平安小區”，提高治安防控的智能化水平。

    2019年8月，S市市區內一輛汽車與電動車發生刮蹭，兩名駕駛員在雨中打斗，被人拍了視頻傳到網上，引起輿論關注。S市公安局北城分局當天即對兩人分別作出行政拘留15日、處1000元罰款和處500元罰款的決定，并向社會公布。當地群眾說，這件事給百姓上了一堂法治課。在推進社會治安綜合治理過程中，S市公安機關注重法律效果與社會效果的統一，加強典型違法犯罪的刑事處罰與行政處罰的有效銜接，對公共場合辱罵他人、毆打他人、滋事擾序和交通違章違規等違法“小事”，一律依法嚴肅處理。市公安局馬政委表示：“從‘小事’抓起，提升社會正氣，讓法治成為基層治理的價值標準，是S市公安機關推進社會治理的一個特點。”在社會治安綜合治理實踐中，S市公安機關還把依法治理的手段前移，主動與住建、規劃、土地、商務、金融辦等部門建立局際聯席會議制度，就交通運輸、土地轉讓、民間借貸等方面的突出問題向各單位發函，適時提出建議，推動社會治安治理向制度化治理、常態化治理邁進。馬政委說：“黨的十九大提出‘加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業’，這為S市公安機關的工作提供了根本遵循。”

    資料2

    2017年，H省P市新埭鎮星光村在法院的涉訴糾紛是39起，2018年下降到25起，2019年至今只有11起。星光村涉訴糾紛走起了“下坡路”，靠的正是P市近年來探索推廣的“無訟”工作——調和息訟，就地化解矛盾。這一基層社會治理的新路子不僅從源頭上有效減少了矛盾糾紛的產生，更推動了傳統無訟文化與現代法治精神的融合。

    “無訟”理念可追溯至被譽為“天下第一清廉”的文化名人陸稼書。陸稼書，清代理學家，康熙九年進士，歷官江南嘉定知縣、直隸靈壽知縣、四川道監察御史等。“陸稼書任職嘉定、靈壽知縣時，‘動之以情、曉之以理、喻之以法’的‘無訟’理念，深受百姓推崇，使得兩縣政清人和，庭可生草，以至無訟之境。”P市市委祁書記說。“以和為貴、鄉黨調處、義理斷案”，陸稼書倡導的法律文化價值仍可“活用”于當下P市基層社會治理。

    近年來，伴隨經濟社會快速發展，P市社會矛盾糾紛易發多發。同時，基層法院面臨“案多人少”“案結事不了”的現實困境。“面對轉型期基層社會治理的困難和現狀，P市以先賢陸稼書‘息事無訟’文化為工作理念和導向，將矛盾糾紛預防和化解的關口前移，打造‘無訟’村（社區）。”祁書記說。2017年開始，P市深挖“無訟”文化，積極探索創新，創設了“調解優先、訴訟斷后”制度體系，打造了“息事無訟”的基層社會治理品牌。2019年1-9月，P市法院收案數同比下降8.2%，其中民商事案件收案數同比下降13.9%，逐漸形成了“不輕易言訟、不爭訟”的良好氛圍。

    “P市的‘無訟’實踐是基因式的文化傳遞和傳承。傳統法律文化和現代治理文化交相輝映，帶來了社會的和諧穩定。”P市政法委孫書記說，“‘無訟’并不是指完全沒有訴訟，而是第一時間把矛盾糾紛化解在萌芽、化解在基層；‘無訟’也不是通過‘壓訟’來掩蓋矛盾，而是通過‘解訟’化解糾紛。”在創建“無訟”村（社區）、成立“息事無訟”工作室的過程中，P市創新地提煉出了“提、議、調、督、評”的“無訟”五步工作法，縱深拓展“發現問題-協商討論-調解處置-監督指導-評議評價”的“無訟”工作路徑。

    P市新埭鎮是先賢陸稼書的故里，2017年成為“息事無訟”工作機制試點。作為新埭鎮星光村的一名村干部，沈斌在村里工作多年，群眾基礎好，工作能力強。如今他還有另外一個身份，那就是村里的無訟員。“星光村目前有一支由8名黨員干部、組長等組成的無訟員隊伍，自成立以來，化解了不少矛盾。”沈斌舉例，承包戶、租賃戶拖延租金是該村一大難題，以往年底收繳率在70%左右，有時遇到惡意拖欠、拒不繳納的，只能上訴公堂，費時費力。而開展“無訟”試點后，如今收繳率已接近100%。

    “不只在農村，‘無訟’的理念其實對城市治理也有影響，比如‘紅色物業’。”孫書記以近期P市“紅色物業”解決小區停車難問題為例：社區“紅色議事廳”用減少5%綠化面積，增加140個車位，滿足業主停車需求的辦法，將矛盾糾紛的關口進一步前移，增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感。市一級有“無訟工作中心”，鎮一級建“無訟工作室”，村一級設“無訟站”；站里匯聚各方力量，無訟調解員、無訟志愿者、法律顧問、平安書記……P市正通過打造“四平臺一中心一網格”的社會治理體系，完善自治、法治、德治“三治融合”機制。

    P市的“無訟”在線調解平臺也是踐行“無訟”理念的一大亮點。無論是婚姻、家事，還是民間借貸、道路交通事故，各種類型的民事糾紛，都可以在這個平臺上進行調解。孫書記介紹：“我們的平臺匯聚了各個行業的優質解紛資源，既有人民調解、綜治調解、法院特邀調解，又有行業調解、律師調解、仲裁調解等，主體多元，形式多樣。平臺現有線上調解機構39家，線上調解員166名，調解機構和調解員均注明擅長領域，方便當事人做出選擇。”有當事人在調解結束后發出感嘆：“沒想到現在矛盾調解也處處滲透著科技感，確實給我們帶來了極大方便！”

    資料3

    就在上個月，H省D市的C派出所被授予了一個響當當的榮譽——全省“人民滿意的公務員集體”稱號。那天，C派出所“義警協會”秘書長老陳在微信朋友圈寫下這樣一句話：“回顧既往，百姓歡欣鼓舞；展望明天，警民同心，攜手共進……”

    多年來，D市作為人口大市，萬人警力配備數卻不到6人。如何在警力有限的情況下，筑牢基層社會治安綜合治理這道防火墻，一直困擾著C派出所的劉所長。

    今年3月，C派出所開展常態化“大走訪”工作，在商業街走訪了老陳等20多名店主后了解到，這一帶的群眾都有一個共同的愿望——參與公益組織，但苦于沒有組織和方向。劉所長馬上產生一個想法：能不能運用群眾的力量，解決警力不足的問題呢？這個想法經過所里人員的反復討論之后上報了上級領導部門，獲得批準后，所里馬上向轄區群眾發出招聘“義警”的信息，一周的時間一支近百人的“義警”隊伍就成立了。

    成立不久，“義警”就立了大功。今年5月，“義警”在巡邏中聽聞有一伙駕駛外地車輛的可疑人員在收集黃鱔血，便一邊趕赴現場，一邊報告派出所，最終協助派出所抓獲了8名犯罪嫌疑人，一舉破獲一起利用黃鱔血碰瓷的連環詐騙案件。

    C派出所將“義警”隊伍分為巡查“義警”隊和應急“義警”隊，根據報名者的特長及意愿將人員分配到相應類別。巡查“義警”隊被編入轄區26個小網格，參與網格治安巡邏防范志愿行動，對群租、電動車停放樓道、違規充電、違章搭建、違規經營等問題進行及時報送，同時協助社區開展環境衛生、消防安全、反扒反詐騙、矛盾糾紛化解等宣傳服務工作。應急“義警”隊協助社區開展突發事件的發現、預警、報告、處置、安全維穩及善后工作。

    自組建“義警”隊伍后，C派出所對“義警”進行了崗前、崗中培訓。同時針對人員密集場所，定期組織“義警”隊伍開展反恐防暴強化培訓，切實提升“義警”隊伍的實戰能力。通過一系列舉措，“義警”隊伍的標準化、正規化、專業化程度越來越高。

    老陳在第一時間加入了“義警”隊伍。每天晚上6點半，他都會穿著紅背心，帶著隊員準時出現在大街小巷。“現在轄區馬路上的500塊窨井蓋在什么位置、有無破損，我心里都一清二楚。”老陳介紹，“義警”每周至少需要參加一次所在小網格的服務，時間不低于2小時，服從網格片區的任務安排、考勤、記錄等管理。對不服從管理、連續一個月不參加服務或出現違法違規行為的“義警”，將作“清退”處理。

    C派出所牽頭組織“義警”隊伍后，采取由社區警長、專職輔警和“義警”隊長構成的“1+1+1”組織管理模式，有序推進工作開展，每周進行工作總結，形成材料作為獎勵及完善“義警”模式的重要依據。

    “義警”達到不同的服務業績和服務時間，會得到不同的“星級義警”評定，星級由低至高分為五級。對表現優秀的組織和個人，積極申報表彰對其獎勵，而對表現不佳、不符合要求的隊員，則予以降級或勸退處理。

    “義警”隊伍中，有熱心志愿服務的居民，他們能更好地將眾多資源進行整合，拉近與居民之間的距離，有利于第一時間掌握群眾訴求、化解群眾矛盾、解決群眾難題，實現執法、管理、服務的有機統一；也有擁有一技之長的專業人士，剛剛增設的“義警突擊隊”就是由具備越野、登山、水上運動、無人機操作等專業特長的人員組成，他們利用自己的一技之長，協助公安、交警、消防等開展公益救援、搜尋救助等工作。

    C派出所還配備了可視化調度平臺，這也是首次應用4G網絡技術對講終端服務“義警”。當“義警”發現警情，可立即用4G對講實時拍攝視頻上傳，并用對講匯報警情支援需求。可視化指揮平臺迅速定位警情位置，并在平臺地圖框選“案發”附近“三警”（民警、輔警、義警）隊伍人員，發出支援指令。通過“可視化平臺、對講終端、義警人員”有效結合，切實達到“常態化管理、作戰時指揮”的良好作用。

    “自從有了‘義警’后，每天都有人在我開的店面附近巡邏，社會治安越來越好了，我可以專心做生意，什么都不用擔心。”經營五金店的李先生說，“不僅是我這樣認為，周邊的鄰居都感覺現在有‘義警’巡邏，既安全又放心，我們為政府的‘義警’舉措點個大大的贊。”

    “‘義警’就是我們的左膀右臂，已經有越來越多的群眾要求加入‘義警’。”C派出所劉所長說。

    資料4

    黨的十九屆四中全會提出“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現”，并總結了我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優勢，其中包括“堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢”。從北京街頭的“西城大媽”“朝陽群眾”，到遍布全國各地的平安建設志愿者組織，一個個社會組織將公共服務的觸角伸向社會的每一個角落，為促進社會的平安和諧增添助力。各地公安機關圍繞構建共建共治共享的社會治理格局目標，充分發動群眾，凝聚起群防群治新力量，不斷增強著人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。警力有限，而民力無窮，人民群眾是公安工作的深厚基礎和力量源泉，和諧安全的社會環境需要每一個人來守護。

    二、作答要求

    （一）根據“給定資料1”，概括S市公安機關在加強社會治安綜合治理方面的主要做法。（15分）

    要求：全面、準確、有條理。不超過300字。

    （二）根據“給定資料2”，請你談談P市“無訟”實踐為創新基層社會治理提供了哪些啟示？（20分）

    要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

    （三）“給定資料3”中，C派出所的“義警”隊伍創建工作成效顯著，受到D市公安局的肯定。經研究后，D市公安局決定向全市推廣，假設你是該局的一名工作人員，請擬寫推廣材料中的“推廣理由”和“可推廣的主要措施”這兩部分內容。（25分）

    要求：

    （1）緊扣資料，內容具體；

    （2）理由充分，措施明確；

    （3）條理清晰，語言通暢；

    （4）不超過500字。

    （四）H省擬舉行全省公安系統“與民同心 共創和諧”主題演講比賽。假設你是參賽的“青年公安干警代表”，請你結合給定資料，自擬題目，撰寫一份演講稿。（40分）

    要求：

    （1）角色定位準確；

    （2）內容切合主題；

    （3）語言流暢，有感染力；

    （4）字數800～1000字。、