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構建基層社會治理新格局

　　【背景鏈接】

　　黨的十九屆四中全會《決定》提出“構建基層社會治理新格局”，為加強城鄉基層治理指明了方向和路徑。

　　習近平總書記指出，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。”疫情來勢洶洶，對我國城鄉基層治理能力也是一次考驗。疫情發生后，我們充分發揮中國特色社會主義制度優勢，強化社區防控網格化管理，形成全面動員、全面部署、全面加強疫情防控的局面，使城鄉社區成為疫情防控的堅強堡壘，有效遏制了疫情擴散蔓延。

【厚職解析】

　　【綜合分析】

　　我國是人口大國、經濟大國、農業大國，有快速發展的城鎮體系，也有發展程度不同的廣袤鄉村。經過改革開放40多年發展，我國城鄉形態、社會結構、利益格局發生深刻變化，基層治理水平顯著提升。同時要看到，我國基層治理中依然存在不少復雜矛盾和風險挑戰，治理任務還相當繁重，迫切需要進一步完善城鄉基層治理，更好保障經濟社會發展。

　　在疫情防控中，很多地方的基層治理水平得到提升，基層干群關系大大改善。社區人員排查、運送物資等工作，需要基層干部、下沉干部一件一件去做。他們既是基層的管理者，又是當地群眾的“跑腿員”“廣播員”“安全員”。在危險和挑戰面前，廣大基層干部真正做到了替人民著想、為人民服務，干部與群眾之間的交流、理解進一步深化。廣大人民群眾也積極行動起來，志愿者、社區居民、社會組織等并肩作戰，形成了有序參與聯防聯控、群防群治的強大力量。

　　從這次疫情防控阻擊戰中，我們更加深刻地認識到，治國安邦重在基層。提高社會治理現代化水平，重點在基層，難點也在基層。有效防范和化解各種風險挑戰，必須著力完善城鄉基層治理。在當前疫情防控形勢下，各地基層治理呈現良好局面。應以此為契機，加快完善城鄉基層治理，為實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的目標任務提供堅強保障。

　　【對策措施】

　　優化基層治理縱向格局。縣、鄉、村的治理各有特點和側重，需要有針對性地進行優化。在村(社區)一級，著重提高組織化程度，讓人們能夠更有效地組織起來。鄉(鎮、街道)是上下聯動的重要環節，應著重提升公共服務水平，為各種社會組織、社會力量提供更多參與公共服務的平臺，有效降低治理成本。在縣(區)一級，通過深化財稅體制改革，優化政府間事權和財權劃分，形成穩定的政府事權、支出責任以及與財力相適應的各項制度，提升縣(區)政府一手抓經濟發展、一手抓社會治理的能力水平。

　　發展壯大農村集體經濟。我國經濟社會發展不平衡不充分的一個重要表現是城鄉發展存在明顯差異，亟須通過提升鄉村發展水平，縮小城鄉發展差距。提升鄉村治理能力，應注重與農村集體經濟創新發展相結合，把培育現代農業作為創新發展方向。當前，一些地方農村集體經濟的發展壯大，將為農村基層組織正常運轉、鞏固黨在農村的執政基礎提供更加堅實物質保障，為完善鄉村治理發揮重要促進作用。

　　引導社會組織健康發展。目前，我國基層社會組織發展還不夠充分，服務群眾的方式還不夠多樣。提升基層治理能力，需要著重發揮城鄉社區各類社會組織的作用，推動形成黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動，夯實基層治理的社會基礎。