為建設美麗中國提供制度保障
劉 毅
《 人民日報 》（ 2020年03月13日 05 版）
生態文明體制機制改革不斷向縱深挺進，關鍵在于堅持問題導向，針對突出問題對癥部署改革舉措，開出治本良方
小智治事，大智治制。中辦、國辦近日印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，對“構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系”作出全面部署。這一重要文件，為加快推動環境治理體系和治理能力現代化，為推動生態環境根本好轉，明確了任務目標，指明了落實路徑。
生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。黨的十八大以來，我國生態文明建設進入了快車道，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，一個重要經驗，就是建立生態文明體制。從國土開發保護制度、空間規劃體系，到自然資源資產產權制度、資源有償使用和生態補償制度，再到環境治理體系、績效考核和責任追究制度，搭建起生態文明體制的“四梁八柱”。此次《意見》著眼加快推進生態文明頂層設計，提出到2025年形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系，成為指引環境治理領域改革的綱領性文件。
環境治理是系統工程，既需要綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段，也需要明晰政府、企業、公眾等各類主體權責，形成全社會共同推進環境治理的良好格局。《意見》將“多方共治”“多元參與”放在突出位置，有助于充分調動方方面面保護生態環境的積極性、主動性。明確責任、各負其責、協同治理，才能握指成拳、形成合力。就健全領導責任體系，《意見》明晰了中央、省和市縣的責任，要求制定實施中央和國家機關有關部門生態環境保護責任清單，深化生態環境保護督察。針對健全環境治理企業責任體系，《意見》在依法實行排污許可管理制度、推進生產服務綠色化、提高治污能力和水平、公開環境治理信息等方面，作出具體規定。打出這些實招硬招，將進一步壓實治理責任。
習近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化”。生態文明體制機制改革不斷向縱深挺進，關鍵在于堅持問題導向，針對突出問題對癥部署改革舉措，開出治本良方。《意見》要求，全面完成省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。動體制、動機構、動人員的垂直管理制度改革全面完成，將實現對地方生態環境保護管理體制的根本性變革，確保生態環境機構監測監察執法的權威性、有效性。完善公眾監督和舉報反饋機制，防止惡意低價中標，建立排污企業黑名單制度，設立國家綠色發展基金……一系列針對較薄弱環節提出的切實可行舉措，有望補上環境治理體系的短板。
推進環境治理體系和治理能力現代化，既要抓改革，也要抓落實。一方面，須加快制度創新、增加制度供給，解決體制機制不健全、法律法規不嚴密等問題；另一方面，須強化制度執行、確保制度落地，讓制度成為不可觸碰的“帶電高壓線”。地方各級黨委、政府和有關部門必須結合本地區發展實際，進一步細化落實構建現代環境治理體系的目標任務和政策措施，確保重點任務及時落地見效。
中國的生態環境保護，是伴隨改革開放的步伐掀開歷史篇章的。經過不懈努力，我國生態環境質量持續改善。同時也要看到，我國環境容量有限，生態系統脆弱，污染重、損失大、風險高的生態環境狀況還沒有根本扭轉，生態環境仍然是全面建成小康社會的突出短板。加快推動生態環境治理體系和治理能力現代化，持續改善生態環境質量，提供更多優質生態產品，才能不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，不斷開創美麗中國建設新局面。
