政府應急管理
【背景鏈接】
公共安全和以“一案三制”為核心內容的應急體系建設是針對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等各類突發事件，從預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等全方位、全過程的管理。健全公共安全體系，加強應急體系建設主要系指通過預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命健康和財產安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序，促進經濟社會持續健康發展。
2019年11月29日，中共中央總書記習近平在就我國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習時強調，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化。
2019年4月16日，應急管理部掛牌一周年，社會各界高度關注。回首過去這一年，應急管理機構改革持續推進，改革成效初步顯現。
1.先后整合了11個部門的13項職責，新組建了國家綜合性消防救援隊伍
2.從改革初期各種職能和力量的“板塊整合”，逐步走向了“有機融合”
3.應急管理部和全國31個省級應急管理廳局已全面組建到位，大部分地市縣的應急管理局正式掛牌，新時代中國特色應急管理組織體系已初步形成，黨中央組建應急管理部的意圖和要求初步得到實現。
從總體看，新體制的綜合優勢初步顯現，增強了應急管理工作的系統性、整體性、協同性，推進了國家治理體系和治理能力現代化。從效果看，災害防治和安全生產監管的整體能力顯著增強，自然災害損失、安全生產事故均有所下降。
【解讀】
【權威論述】
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。——習近平
從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前——習近平
要加強應急救援隊伍建設，建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。——習近平
強化應急救援隊伍戰斗力建設，抓緊補短板、強弱項，提高各類災害事故救援能力。——習近平
公共安全是社會安定、社會秩序良好的重要體現，是人民安居樂業的重要保障。安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈。——習近平
確保安全生產、維護社會安定、保障人民群眾安居樂業是各級黨委和政府必須承擔好的重要責任。——習近平
血的教訓警示我們，公共安全絕非小事，必須堅持安全發展，扎實落實安全生產責任制，堵塞各類安全漏洞，堅決遏制重特大事故頻發勢頭，確保人民生命財產安全。——習近平
同自然災害抗爭是人類生存發展的永恒課題。——習近平
相關地區黨委和政府要牢固樹立以人民為中心的思想，全力組織開展搶險救災工作，最大限度減少人員傷亡，妥善安排好受災群眾生活，最大程度降低災害損失——習近平
要加強應急值守，全面落實工作責任，細化預案措施，確保災情能夠快速處置。——習近平
【原因分析】
深化黨和國家機構改革，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策，是一場系統性、整體性、重構性的深刻變革。
習近平總書記強調，要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。總書記還指出，平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境。應急管理工作的根本出發點，正是為了預防和減少災害事故的發生，控制、減輕和消除災害事故引起的嚴重社會危害，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定。組建應急管理部，集中體現了以人民為中心的發展思想。
我國是災害多發頻發的國家。防范化解風險，要善于運用底線思維，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到未雨綢繆、有備無患，牢牢把握主動權。“思危所以求安，慮退所以能進。”面對災害風險挑戰，既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。加強應急管理工作，就是要對災害風險保持警覺，審時度勢、順勢而為、化危為機，推動各項事業穩中求進、行穩致遠。組建應急管理部，體現了強烈的憂患意識和底線思維。
“明者因時而變，知者隨事而制。”組建應急管理部，將全面提升應急救援的協同性、整體性、專業性。作為一個災害多發頻發的國家，我國不僅面臨地震、洪澇等自然災害，也深受火災、生產安全事故、環境污染等人為災害的困擾。以往應急救援力量分散在各個系統，條塊分隔的“九龍治水”和資源分散的“各管一攤”現象并不罕見，不利于形成強大的合力，不適應形勢發展的需要。組建應急管理部，整合優化應急力量和資源，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制，無疑會攥緊拳頭，集中發力，是推進治理能力和治理體系現代化的重要體現。
【應急管理面臨的新形勢】
一是新型風險在增加。特大高樓事故風險、新技術風險、城市地下空間風險等不斷出現
二是事件復合性加強。一個小范圍的傳染病，可以形成世界性的傳染事件，并使宏觀經濟衰退;一次冰凍災害，可以導致大規模停電，而一次大規模停電，可在一定程度上導致整個城市與區域社會的癱瘓;一次大雨，可以讓城市變成海洋;一次安全生產事故，可在一定條件下中斷整個產業鏈等。
三是突發事件由境內擴展到境外。隨著我國“走出去”步伐的加快，我國出入境人數快速增長;境外突發事件影響境內化，例如馬航MH370事件和利比亞撤僑事件，不僅需要在境外進行處置，而且境內處置任務也非常繁重。
四是應急管理由應對向防范轉變。由于技術的快速發展，社會形態不斷變化，人類社會已經進入了風險社會，更加自覺地防范各種風險已經成為應急管理的重要內容。
【舊有應急管理中存在的問題】
一是在風險防范中，數據“部門墻”和“行業墻”比較嚴重，風險信息不全，風險防范能力較弱。
二是在應急準備中，各種應急資源存在著部門分割、低水平重復建設的問題，在專業化部門管理與屬地化區域管理之間也存在著協調不足的問題。
三是應急預案體系建設針對性、實操性不足，尤其是預案銜接比較難。
四是在事件處置中，以往牽頭部門管理單災種的體制難以應對事件的復合性，雖然在各部門內部上下指揮暢通，獨立完成任務能力強，但部門之間協調不足，協同不夠;權責配置不夠明晰，職責交叉和管理脫節現象不同程度地存在著;力量條塊分割，事件處置指揮協調不夠順暢。
【參考對策】
首先，要牢牢把握應急管理核心理念，堅持改革的科學性原則。在應急管理部組建過程中，我們不能拍腦袋或者憑經驗，進行應急管理體系設計。在機構設置、流程再造、制度創新等方面，都要堅持在深入細致的調查研究基礎上，審慎地拿出方案、作出決策。
其次，要注意標本兼治。一般來說，機構改革的磨合期建議采用研究式應急演練的方式，探索建立有效的應急響應框架、檢驗新的工作機制。具體做法是，利用虛擬的突發事件情景腳本，對自然災害、事故災難等領域的主要風險，逐一開展研究式桌面推演和必要的研究式綜合演練。通過演練，認真研究應急指揮、綜合協調、搶險救援、受災人員救助、次生衍生災害防治、基礎設施恢復、危機輿論引導等應急功能如何落實，研究各個應急工作環節如何有效銜接。這樣既完善了預案，又理順了機制。
再次，要盡快推進制度體系的完善。新的應急管理體制機制的規范、科學、有效運行，有賴于統一協調的法制體系支撐。目前，大量的應急管理法律法規與新的體制框架、工作機制要求存在較大出入，必須盡快進行系統性的修訂完善。可以發揮人才大國的優勢，在國家層面由應急管理部牽頭，有組織地大規模開展《突發事件應對法》和各專門法規的制定修訂研究，開展有關法規、工作指南的修訂或研究，為在短時期內盡快完善應急管理法律法規制度體系奠定堅實的基礎。在大規模研究工作的基礎上，力爭在“十三五”期間使新體制、新格局下的全國應急管理法律法規制度體系基本形成，在本屆政府任期內全面建立起與現代國家治理相適應的應急管理法律法規制度體系。
最后，在基層應急體系建構過程中要落實系統治理。所謂系統治理，就是多主體共治。通俗地說，公共安全要依靠人民群眾、依靠社會各界參與，不能全由政府大包大攬。面對改革中的方方面面問題，大家要商量著來，在充分討論、充分協商的基礎上拿出方案，完善各種應急管理制度與機制。
【重要切入點】
1.安全生產
治理之道，莫要于安民。治國理政的關鍵，莫過于使人民安定，而人民安定的底線就是生命財產安全。加強應急管理工作，保障人民群眾生命財產安全，促進社會和諧穩定，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。要強化應急意識，加強應急值班備勤，健全應急機制，完善應急系統，提高應急能力，確保出現突發情況，第一時間響應、最快速度出發，有序有力有效應對處置。
2.防災減災難
在全球氣候變化背景下，自然災害風險進一步加大，防災減災工作形勢嚴峻。干旱、洪澇、臺風、低溫、冰雪、高溫熱浪、沙塵暴、病蟲害等災害風險增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等災害仍呈高發態勢。做好防災減災工作，是推進經濟社會平穩發展、構建和諧社會的重要舉措。
