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幼有所育——學前教育
【背景鏈接】
黨的十九大把教育放在優先發展的戰略地位，明確提出要“辦好學前教育”“幼有所育、學有所教”。幼有所育，就是對0—6歲兒童的養育、撫育，既是保育，也是教育，關系到兒童的身心健康發展，早期的養育狀況將對兒童終身發展產生重要的影響。
2019年5月，國辦印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，《意見》明確，到2020年，初步建立嬰幼兒照護服務的政策法規體系，建立一批有示范效應的嬰幼兒照護服務機構。到2025年，基本健全嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規范體系，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系。
2019年3月，國務院總理李克強在2019年全國兩會上作政府工作報告時指出，嬰幼兒照護事關千家萬戶。要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構，加強兒童安全保障。
2018年11月，中共中央、國務院印發了《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》。《意見》指出，學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。但總體上看，學前教育仍是整個教育體系的短板，發展不平衡不充分問題十分突出，學前教育還存在普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊伍建設滯后，監管體制機制不健全，保教質量有待提高，部分民辦園過度逐利等突出問題，“入園難”“入園貴”仍是困擾老百姓的煩心事之一。學前教育迫切需要深化改革、規范發展。
【解讀】
【提出觀點】
推動“幼有所育”不斷取得新進展，既關系到億萬兒童身心健康發展，關系到人民群眾切身利益，又關系到國家和民族的未來。
【權威論述】
要多渠道增加學前教育資源供給，運用互聯網等信息化手段，加強對兒童托育全過程監管，一定要讓家長放心安心。——李克強
多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。——李克強
學前幼兒教育是事關億萬家庭的民生大事，絲毫含糊不得，各有關部門要堅持問題導向，切實拿出管用的舉措和行動，以滿足人民群眾“幼有所育”需求，讓廣大幼兒健康快樂，讓父母安心放心。——李克強
【重要意義】
幼有所育是億萬家庭的期盼和需要。研究表明，科學的保育和教育對兒童終身發展具有重要的意義。腦科學的研究指出，早期環境刺激對大腦發育有長期而重要的影響，不僅影響腦細胞的數量，還影響腦細胞之間的鏈接。接受早期教育有利于兒童后來的學習，而社會經濟地位弱勢的兒童從中獲益最多。因此，接受早期教育和保育，有利于改善人口在代際的社會流動，特別是促進弱勢兒童的向上流動。學前期也是培養兒童良好行為習慣的重要時期。研究甚至表明，3歲以下兒童在正規保育機構的入托率越高，這些孩子在10年后超重或肥胖的概率就越低。
幼有所育是堅持“以人民為中心”的價值立場的重要體現，也是讓人民群眾共享發展成果的題中應有之義。“幼有所育”的背后，是1億多名學齡前兒童以及億萬家庭的保育和教育需求，是人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。“幼有所育”的提出，是滿足學齡前兒童保育和教育需求、提升人民群眾幸福感與獲得感的有效舉措，也是讓人民群眾共享發展成果的題中應有之義。它意味著新時代社會建設工作的服務領域極大拓展，服務對象真正實現了國民全覆蓋。它體現了黨和政府對未來一代健康成長的關心和期盼，也為新時代加強學齡前兒童的保育和教育工作指明了前進方向，提出了明確要求。
【存在問題】
第一，學前教育發展滯后。
長期以來，我國3—6歲兒童的學前教育發展滯后，是教育發展的短板所在。與人民群眾的期待相比，學前教育資源總體上仍處于短缺狀態，特別是群眾看好的普惠性幼兒園，數量還需要有一個大的增長。學前教育發展還不能適應新時代的要求，不能滿足人民群眾的需求。此外，我國0—3歲嬰幼兒的托育服務則更是處于起步階段，與歐洲、亞洲許多發達國家相比，我們的差距非常明顯。同時受二孩政策的影響，使得新生人口基數的增大，同時由于毛入園率增加的政策要求，兩個因素疊加，學前教育資源剛性需求的增大，入托難已成為各地面臨的共性問題。
第二，區域之間、城鄉之間、園所之間不平衡問題突出，優質普惠教育資源緊張。
學前教育方面，一是優質普惠資源不足。每個家庭都希望自己的孩子能夠就近入園，入一個優質幼兒園，入一個便宜的幼兒園。就近、優質、便宜，而我們現有的狀況是在眾多的幼兒園里面，普惠性幼兒園不足，入園難、入園貴問題突出。
二是區域之間、城鄉之間、幼兒園之間發展不平衡，東部和西部、城市和農村、公辦園和民辦園之間差距明顯。特別是占據半壁江山的民辦園，總體而言軟硬件條件與公辦園有不小差距。
三是學前教育財政保障和成本分擔機制沒有建立起來，特別是生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入機制和普惠性民辦園的補助標準亟須建立和完善。
四是教師隊伍、保教人員的數量不足，水平不高。單是數量缺口，按照教育部最近的測算，從目前到2020年，學前教育缺100萬名教師、90萬名保育員。
五是管理和安全監管問題存在著諸多漏洞、薄弱環節，如虐童事件頻頻發生。
而和學前教育相比，0—3歲嬰幼兒的托育服務，問題更加突出。
一是沒有明確的政府主管部門，缺少政策指導和監管，責任不明。
二是由于開展3歲以下嬰幼兒托育服務需要較強的專業性，運營成本也較高，又缺少政府政策支持，導致民辦機構缺少進入市場的動力和積極性。
三是由于缺少科學、有效的機制，企業、事業、社會組織和個人難以形成合力共同推動托育服務健康發展。
【參考對策】
一、堅持政府主導、完善制度，以健全體制機制為目標，做好“幼有所育”的制度保障。
第一要加強頂層設計，強化制度建設。加快學前教育立法，在法律層面對學前教育的性質、政府職責、投入體制、管理體制、辦園體制、師資隊伍建設、資源配置等方面做出明確規定，提升學前教育法治化水平。研究制定城鄉學前教育發展戰略規劃，嚴格落實房地產開發中幼兒園建設配備標準。加快研制出臺促進0—3歲托育服務的相關政策和配套舉措，制定托育服務機構的設立標準和服務規范，加快推動嬰幼兒托育服務體系的構建。
第二要加大經費投入，保障健康運行。對于學前教育，要完善財政投入機制，健全預算撥款制度，出臺幼兒園生均撥款或生均公用經費標準;完善資助體系，免除家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童保育教育費，提供營養膳食補助;完善成本分擔機制，合理確定收費標準。對于托育服務，政府要更多發揮政策引導作用，通過財政補貼、稅收優惠、土地優惠、表彰獎勵等手段，充分調動各類市場主體的積極性，引導社會資本踴躍參與托幼服務，大力營造企事業單位、社會力量舉辦托幼服務的環境和氛圍。
第三要加強隊伍建設，創新管理制度。學前教育方面，嚴格教師準入資格，完善師德考評制度，把職業道德教育融入職前培養、準入、職后培訓和管理的全過程;落實幼兒園教職工配備標準，配足配齊教師;切實提高教師待遇，完善績效工資制度，鼓勵通過政府購買服務等多種方式，提高非在編教師工資待遇，保障編制內外教師同工同酬。托育服務方面，要制定從業人員管理辦法，明確人員配備標準，保證收托幼兒數與從業人員之間保持合理比例;嚴格人員資質要求，明確托育機構專職負責人、育嬰員、保健員、保育員、營養員、保安員等從業人員的學歷要求、職業資格等;建立從業人員職后教育培訓、職級評定等制度，不斷提高托育服務隊伍的素質。
第四是政府全面履職，加強對幼兒園和托育機構的指導和監管。堅持幼兒園、托育機構注冊和準入標準，確保基本的硬件條件、合格的師資條件和基本的運行經費;建立政府履行保教職責督導制度，健全督促檢查、考核獎懲和問責機制，定期發布督導評估報告，接受社會監督，強化結果運用;堅決清理整治無證園所，加強對各類園所各個工作環節的檢查，堅決防止各類事件影響兒童的生命安全和生命質量。
二、堅持堅守底線、突出重點，以補短板、強弱項，共享發展為目標，擴大“幼有所育”的公平受益面。
推進社會公平是社會建設的重要原則和根本目標。實現“幼有所育”，同樣要“堅守底線、突出重點”，“補短板、強弱項”，以擴大公平受益面為指向。要強化農村園建設，要科學規劃農村幼兒園布局，分類建設鎮、鄉、村幼兒園，重點扶持普惠性幼兒園建設。向特殊兒童傾斜，對殘疾兒童、家庭經濟困難兒童、留守兒童實施“教育精準扶貧計劃”，阻遏農村貧困代際傳遞。對農村幼兒教師實行工資傾斜政策，完善老少邊窮島等貧困地區教師待遇補助政策。堅決糾正小學化傾向，以游戲為基本活動，寓教育于各項活動之中，保證幼兒生活照料和良好習慣養成，關注幼兒心理和情緒狀態，保障幼兒身心健康發展。
【重要切入點】
1.辦人民滿意的教育
習近平總書記指出，堅持以人民為中心發展教育。歸結起來，就是要堅持抓重點、強弱項、補短板、夯基礎，不斷促進教育發展成果更多、更公平地惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義，提升人民群眾教育滿意度和獲得感。
2.立德樹人
學前教育是終身學習的開端，學前階段是人一生身心發展最快、可塑性最強的階段，對人的身心健康、習慣養成、品德培養、創新能力和創造力的形成具有不可替代的重要影響，是人力資源開發的重要奠基階段。辦好學前教育，讓每個孩子從小養成良好的品德習慣，為每個兒童終身發展奠定堅實基礎，對提高國民整體素質，提高國家人力資源開發水平，培養擔當民族復興大任的時代新人具有極其重要的基礎性和長期性支撐作用。
【文章素材】
【精彩標題】
1.幼有所育 幼教質量是關鍵
2.幼有所育 根本之策在普惠
3.對癥下藥 破解“入園難”
【精彩開頭】
示例一
習近平總書記指出：“增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。”由此可見，幼有所育已經成為人民群眾高度關注的重要民生事項，能否實現幼有所育，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到廣大人民群眾對我國學前教育的滿意度。
示例二
孩子是家庭的希望，是國家的未來。孩子的教育不僅是關系千家萬戶切身利益的重大民生工程，更是關系國家、民族前途發展的重大戰略。近年來，中央財政持續加大教育投入力度、優化支出結構，支持推進了一系列重大教育改革、政策措施和工程項目，有力推動我國教育事業改革發展朝著公平而有質量的方向堅定邁進。但是學前教育由于“底子薄、欠賬多”，目前已成為我國教育體系中最薄弱的環節，也是教育事業發展進程中最難啃的“硬骨頭”。
【精彩結尾】
示例一
在我們這樣一個人口大國，0—6歲學前兒童有近1.13億，實現幼有所育，就是構建世界上最龐大的保育和教育體系。實現幼有所育是一個舉世挑戰，是一個偉大的民生工程、民心工程和未來工程，也是習近平新時代中國特色社會主義思想在教育實踐中的具體體現。
示例二
有人說，學前教育是“教育之根”。根強，方能苗壯。多措并舉、加強落實，盡快補齊學前教育短板，奏響學前教育改革發展的動人樂章，我們的整個教育體系就會更健康、更穩固，更好滿足群眾對教育的美好期盼。
