協調聯動促進經濟平穩健康發展
周人杰
《 人民日報 》（ 2019年11月20日 05 版）
“運行平穩”和“穩步推進”是日前發布的10月份統計數據的兩大特征。一方面，經濟總體運行平穩，主要指標沒有滑出合理區間。比如，服務業生產指數同比增長6.6%，社會消費品零售總額同比增長7.2%，尤其是新增就業提前完成全年目標。另一方面，結構調整穩步推進，出口由同比下降0.7%轉為增長2.1%，高技術產業投資和新興行業利潤較快增長。應當講，經過前一階段的逆周期調節，“六穩”工作取得了扎實成效，我們對中國經濟的底氣和信心更加堅定。
同時，對一些指標的回落應高度重視。比如，10月全國規模以上工業增速降至4.7%，而1—9月全國規模以上工業企業實現利潤總額同比下降2.1%；1—10月全國固定資產投資增速回落，其中基礎設施投資同比增長4.2%，而制造業投資增速僅為2.6%。工業、制造業的回落，外因主要來自全球經濟的放緩、貿易摩擦的沖擊，內因則較為復雜，既有新舊動能轉換的陣痛，也有宏觀經濟整體波動的影響。結構性與周期性因素交織，有效需求與民間投資不足并存，對此我們務必保持清醒認識，堅決防范風險，做好政策協調聯動，頂住經濟下行壓力。
其中，需要重點關注的是CPI與PPI的波動。CPI同比上漲3.8%，與此同時PPI同比下降1.6%，這一方面表明物價主要由豬肉等食品價格大幅上漲帶動，所以在統籌做好基本民生商品保供應的同時，仍要保持流動性的合理充裕，積極為實體經濟造血、輸血。另一方面，外需下滑、內需放緩的制約瓶頸亟待突破，一要圍繞補短板擴大投資，發好、用好地方專項債，不能讓“資金等項目”，二要依靠改革發揮好消費的基礎性作用，形成有利于需求側增強居民消費能力的收入分配格局、供給側有利于滿足最終需求的產業體系。
宏觀調控有效性的一個重要維度，就是政策間的協調聯動。橫向看，包括貨幣政策、財政政策與年度規劃的有機配合。縱向看，既有中央與地方各層級關系，也有政府部門與市場主體、行業協會的關系。以振興實體經濟特別是制造業為例，支持戰略性新興產業、加快關鍵核心技術攻關，不僅涉及各部門政策協同，還要求省、市、縣配套落地，也離不開基層治理創造良好環境。隨著宏觀調控體制機制日益成熟和定型，關鍵是堅持問題導向、目標導向、結果導向，該督查的督查，該問責的問責，把制度優勢轉化為治理效能。
促進經濟平穩健康發展，關鍵在于抓落實。比如更大規模的減稅降費，有的能源類企業自身承擔的稅費降了，但產品和服務價格不降，下游企業得不到實惠。頂層調控設計得再好，離開堅定的執行力也會大打折扣，甚至適得其反。只有力戒形式主義，以工作實效為衡量標準，擺主次、抓重點，找差距、抓落實，我們才能最大限度把黨中央各項政策落到實處。
發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展和解放社會生產力仍然是提升綜合國力、提高人民群眾生活水平的基礎和關鍵。各級領導干部要增強憂患意識，發揚實干精神，用改革開放的辦法破解前進中的難題，努力完成全年經濟社會發展目標任務。
