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2015年四川省招警考試申論試卷及參考答案

滿分：100分時限：150分鐘

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　　給定資料

　　1.據調查，我國城鎮化率在2011年首次突破50%，平均每年增加近1個百分點，城市數從超過700個，其中人口50萬以上的大城市特大城市已超過100個。我國街道的平均規模已達3.5萬~6.5萬人,社區平均擁有人口數為3127人、969戶。而從國際經驗來看，發達國家城市中社區人口數一般不超過1000人、300戶。隨著城市化進程以及人口流動速度的不斷加快，大量人口聚集于城市,這一方面促進了城市的繁榮和發展，但另一方面也帶來了大量的城市管理問題,對城市管理工作提出了新的挑戰。

　　一場不大的降雪會造成城市的交通癱瘓；一場短時間的強降雨又會給城市帶來大面積的積水；城市地下市政管線破裂、泄漏事故屢屢發生；井蓋丟失、街頭小廣告、公共設施的人為損壞；黑車、三輪車、摩的等痼疾長期得不到有效解決……這一切都突顯出我國城市管理效率與城市發展速度不匹配,承受突發事件的能力有待提高。

　　A市髙新區IE新橋街道楊柳居委會金主任接到群眾反映:社區里丟了一個井蓋。他立即向市政管委報告情況,希望盡快修復，以保證行人安全。市政管委工作人員接到電話后告訴他，要想在最短的時間內處理問題,就必須在報案時說清楚是屬于哪個部門的井蓋，這樣才能準確通知相關部門進行處理。然而，要弄清這個井蓋到底是屬于哪個部門，卻給金主任出了難題。于是他只好臨時在井蓋的四周堆放了幾個破筐和磚頭，以此引起過往行人的注意，避免發生事故。

　　家園小區停車場前的地面發生了漏水事故，由于不太明顯，有關部門一直沒有發現，群眾也沒有舉報。這一情況一直延續了幾個月，直到市里成立了城市管理監督中心,監督員上崗后才發現并上報。承擔巡視職責的市自來水公司派人來修理時表示，對于這種情況自來水公司根本無力做到及時巡視、及時發現。

　　按照A市高新區城市管理有關規定,建筑垃圾由建筑部門進行處理，生活垃圾由環衛部門進行處理。在家園小區附近有一座垃圾山，既有附近拆遷工地留下的建筑垃圾，又有后來家園小區業主違規傾倒的各種生活垃圾，日積月累，竟然形成了一座垃圾山。在長達半年的時間內，這座垃圾山都無人問津。

　　2.20世紀90年代初，針對一些科學難題科學家提出了“網格”概念。網格是通過高速的互聯網，將分布在不同地理位置的計算資源（包括CPU、存儲器、數據庫等)組成充分共享的資源集成,從而提供一種高性能計算、管理及服務能力。網格技術最初主要應用在數據密集型計算、信息集成等高科技領域，后來逐步拓展到對于高性能計算需求非常巨大的能源、交通、氣象、水利、農業、教育、環保等行業。在這些領域,通過網格技術實現資源集成和共享，加快了計算速度,充分發揮了整個系統的作用，從而使得服務更完善。基于此，網格技術從最初解決科技發展過程中出現的問題逐步應用到社會管理領域。城市網格化管理模式能夠最大限度地貼近服務對象,從社區、街道，延伸至基層社區、網格、家庭，直至居民個人，適應日益復雜多元的社會管理需要。

　　2004年，網格化城市管理模式首次在北京市東城區開始運行,標志著網格化城市管理模式的誕生。新模式實施以來得到了各方肯定并在國際上引起了大家的關注。2005年，比爾·蓋茨在美國拉斯維加斯舉辦的微軟全球移動應用開發合作伙伴大會上,特意介紹了這種管理模式，并稱贊其是一項“世界級案例”。

　　北京市東城區網格化城市管理系統自2004年10月24日正式投入運行以來，政府系統本身對城市管理問題的發現率達到90%以上，而過去只有30%左右;任務派遣準確率達到98%;問題處理率為90.09%,問題平均處理時間為12.1小時，而過去需要1周左右；結案率為89.78%，平均每周處理問題360件左右，而過去每季度只能處理500~600件。再比如，上海長寧區社區網格化管理試點運行2個月，監督員主動發現并立案各類問題9947個，平均每天166個，主動發現率達到90%以上,結案率為98%。

　　在此基礎上,2005年，建設部確定了深圳、成都、杭州、揚州、煙臺、武漢等10個城市為數字化城市管理的第一批試點城市。2006年,建設部又確定了天津河西區、重慶高新區等17個城市(區）為數字化城市管理的第二批試點城區。2007年,建設部又確定了23個城市（區）為第三批數字化管理城市。

　　2014年12月12日，成都市委平安成都建設工作會議的召開，為網格化服務管理建設的持續深化注入了強勁動力。目前，以“網格化管理、社會化服務、信息化支撐”為方向，成都市各級、各部門正在健全基層綜合服務管理平臺，全面推進網格化服務管理工作。在規范網格設置方面,成都市按照“因地制宜、街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”的原則，以300~500戶為標準,綜合考慮小區規模、轄區人口、管轄面積等實際情況，對全市原有網格進行規范整合。截至目前，全市317個街道（鄉鎮）、3446個社區(村)劃分網格11337個，配備網格員12150人,且全部配齊手持終端機。

　　為加強信息平臺建設，成都市通過整合各級、各部門網絡資源，建立了“網格、網格化服務管理工作站、網格化服務管理分中心、網格化服務管理監管中心”四級管理平臺，21個縣（市、區）都已經建立了監管中心，317個街道（鄉鎮）全部建立了管理中心，3446個社區（村）工作站全部建成，四級管理體系已經實現了全覆蓋。據不完全統計，截至2014年底，全市共錄入數據信息2627萬余條。

　　3.2010年10月，Y市在充分借鑒北京、上海等地先進經驗的基礎上，充分結合自身特點，開始了社區網格化管理的實踐探索。

　　“老板，你這兒有個滅火器過期了，要趕緊更換啊，日常也要注意電線不要亂拉亂接啊。”“大爺,這里是疏散通道,不能堆放東西的。”Y市社區網格管理員小李正拿著手持終端機，對自己網格內的單位開展著日常巡查，同時提醒著業主做好消防安全工作。Y市投入45萬元，研發網格化系統和巡查終端APP軟件，以及網格巡查終端手機，構建了“橫到邊縱到底”的消防安全“網格化”管理體系。2013年,Y市的社區網格員檢查單位近30萬家,共發現消防隱患18600余處，整改隱患率達94%以上。

　　“我以前又要查計生，又要看衛生,搞治安的同時還要看消防。這個部門是這樣要求,那個部門又是那樣要求,工作往往重復做。現在，我一部手機,一次檢查完成6項職責，活兒雖然一樣，但是相比以前,輕松了許多。”小李說道。

　　2014年2月20日上午10時50分左右，東大街社區環衛工人撿到一個粉紅色挎包，滿臉焦急地來到社區，希望通過社區的幫助聯系到失主，社區各網格管理員立即查詢網格人員信息庫，不到10分鐘時間就聯系到了失主。

　　北大街社區4號網格住戶高先生給網格管理員打電話，反映自己在北大街居民楊先生處購買了一張收藏錯幣，但隨后到銀行確認，發現無任何價值，希望網格管理員能夠幫助自己聯系楊先生將錯幣退還。網格管理員在了解基本情況后，當即與楊先生取得聯系，并進行了說服教育。楊先生認識到自己的錯誤后，到社區將高先生購買錯幣的錢如數退還,并收回自己的錯幣，交相關部門處理,對于此次事件的解決,雙方都很滿意。

　　2015年3月11日中午，幸福家園一位業主給馮家灣社區網格管理員袁杰打電話，反映小區內管網破裂、污水橫流,嚴重影響居民生活和出行。袁杰接到電話后第一時間趕往現場,做了詳細的記錄和拍照，并及時向社區作了匯報。經社區領導出面多次協調，由長江市場出資改造。施工期間社區領導多次現場查看，網格員隨時掌握施工動向，一周后完成施工，污水外溢得到徹底根治。完工后，給袁杰打電話的老劉說：“其實我只是抱著試試看的心態打個電話，沒想到網格員這么認真負責。”

　　4.Z市網格化管理規定社區每月一次、街道（鄉鎮)兩個月一次、區（縣）每季度一次、市里每半年一次召開網格化管理民情分析會,并由市、區（縣）網格辦編制每月一期的群眾訴求情況分析報告。此外，還不定期召開專題會和工作碰頭會交流經驗以及通報重大事項。

　　Z市為每個網格配備了一支由6~8人組成的管理服務團隊，原則上由1?2名街道（鄉鎮）機關干部、1~2名社區干部、1名醫護人員、1名教師和1名民警組成。為全面掌握網格內居民的各種信息資料，網格團隊與格內所有群眾(戶）一一聯系對應，每年至少要進行4次走訪，并對人戶走訪的時間和內容進行具體安排。除此以外，團隊成員還通過多種方式開展經常性的聯系服務活動，如發放聯系卡、電話聯系、蹲點調查、短信互動等，實現了民意表達經常化、全覆蓋。除了第一時間掌握社情民意，網格服務團隊還要根據不同網格內居民的不同需求提供菜單式、個性化服務，特別是要把那些居民最需要、最關心的問題作為聯系服務的重中之重。

　　陽光苑社區開展“陽光社區?隨手拍”活動，社區居民可以隨時將身邊的城市管理問題通過“陽光城事”微博、微信、彩信發送到社區網格化數字平臺，網格員在接收到信息后，會迅速將居民反映的問題進行分派、督辦,并將處理結果及時反饋給居民。每月，陽光苑社區網格化數字平臺都能接收到“隨手拍”信息五百條左右。

　　“要不是社區干部幫我辦理了低保，還給我送來面粉和食用油，家里這么困難，我都不知道該怎么辦才好。”陽光苑社區居民劉玉玲對記者說道。

　　今年60歲的社區居民劉玉玲老人，膝下無子，老伴早年去世，自己身體多病，視力模糊，家庭十分困難，黨建網格服務團隊在走訪排查中得知這一情況后，及時與辦事處民政所多次協調，為老人辦理了低保。

　　臨近春節，Z市蓮湖社區為了讓大家過好年，按上級部門要求對轄區內的特困戶進行調查摸底。由于社區實行網格化管理,各網格管理員對本網格內的情況非常熟悉，因此，這項工作很快得到落實,并于2015年1月14日通知特困戶前往辦事處領取了過節物資。

　　“自從社區分了網格，明顯感到居民掌握各類信息的速度比過去更快了，也更準確了，社區干部工作起來目標更明確，也更快捷方便,而且自己住在網格里，格里有點什么情況，居民也肯定在第一時間找到網格管理員。”Z市東風社區干部吳淑華說道。

　　5.2015年，H市牡丹區以解決社會服務管理薄弱環節和突出問題為突破口，通過實行社區“網格化”服務管理,加強城鄉基層社會管理,促進社會和諧。牡丹區將東城、西城、南城、北城和牡丹5個辦事處的59個社區內所有居民住宅樓、商業網點、公共場所、社會公用設施等，科學劃分為251個網格,實行統一編號管理,每1500戶或5000名實有人口配備不少于1名社區網格民警、2名協勤。社區網格民警以人戶走訪、巡邏巡查、治安檢查為主要勤務方式,駐村民警實行流動警務車進村入戶、上門服務和建立警務聯系點預約服務等方式開展工作。

　　H市公安局要求社區網格民警做到“三年扎根責任田”：即在同一個警務網格承擔社區警務的網格民警一般工作不少于3年，調配應征求縣級公安機關派出所業務指導部門意見；“四不一專”：即在派出所日常勤務統配中，社區網格民警不參加白天的值班備勤及110接處警,不參與本網格外案件辦理，不承擔案件查處等指標任務，專心開展以人口管理為核心，以地、事、物、組織和場所等治安要素管控為重點的信息收集、治安防范和群眾服務等工作。

　　在牡丹區靈水社區警務室，記者從社區網格民警林海鵬的工作日志中看到：開完派出所晨會后,他接待了4名來訪群眾，為他們開具了證明材料。隨后，他來到群眾吳景花象中，了解其19歲的兒子沒有戶口的原因，并走訪村干部及周邊群眾,馬不停蹄地寫調查報告。緊接著，他接到警情,趕赴轄區某食品工廠，處理一起工人打架糾紛。14時30分,他帶領巡防隊員走訪了45家沿街商鋪,采集、更新流動人口信息97條；隨后，他召集巡邏隊員，部署加強安全防范措施。一天忙碌下來,林海鵬跑遍了大半個靈水社區。

　　6.H市湖里街道聯合湖里派出所,在康樂社區成立了社區警民網格服務隊，為湖里派出所配發了100個警務工作包，贈送了20部電動摩托車。“警務工作包”配有“六個寶”:基礎信息采集簿、社區工作手冊、民警工作日志、照相機、對講機、警民聯系卡。警務工作包就像一個小小的流動警務工作站，網格民警帶上這個包,可以隨時受理群眾在日常生活中遇到的治安問題。

　　社區有警情，網格民警拎上自己的“警務工作包”，騎上警務摩托車，就能在第一時間趕到事發現場,處理群眾反映的警情，大大地增強了警察的快速反應能力。有了警務工作包，網格民警處理好群眾反映的警情后，在現場遇到其他的警務問題，不需要返回派出所準備信息采集簿，只要打開攜帶的警務工作包,包內配備的“一本多能”采集簿就可以在現場處理其他涉及的警務問題，不但提高了網格民警的辦事效率,而且減少了民警往返社區和派出所之間的麻煩。

　　3月11日，社區網格民警李帥帥到社區進行工作回訪，當他了解了重點人員動態情況后，在返回湖里派出所的路上，發現東渡小學門口有違法停放車輛問題，李帥帥立即穿上反光背心，熟練地拿出警務工作包里的《違法停車告知單》，填寫了車牌號碼、時間、地點，并進行拍照取證，同時對過往車輛進行交通疏導，確保學校周邊道路安全暢通。李帥帥深有體會地說:“‘警務工作包’極大地方便了我們一線警察,有效地提高了我們處理警務工作的效率,非常實用。所領導專門組織我們集中進行培訓，現在每名警察都能正確使用。”社區治安協管員說:“自從街道成立社區警民網格服務隊后，社區網格民警經常深入社區了解治安情況，專門對社區3月份組建的‘聯勤聯建互助隊’進行業務培訓，講解治安防控技能，定期組織社區‘聯勤聯建互助隊’開展治安巡邏，打擊違法犯罪行為。據湖里派出所通報，4月份康樂社區入室盜竊、詐騙、搶劫同比下降了60%。”在湖里大道上班的陳小姐說：“以前社區經常發生盜竊、搶劫，晚上加班后回家,走在路上都有點害怕，現在就是加班再晚回家也不怕，心里很踏實，因為湖里派出所經常組織社區‘聯勤聯建互助隊’開展治安巡邏。”

　　社區網格民警楊光在走訪社區時，得知一家企業要搬遷島外，部分工人不愿意隨遷島外上班，向企業提出了經濟補償，從而引發糾紛。在雙方多次協商無法達成一致意見情況下,少數工人多次集體上訪、圍堵企業大門，嚴重影響了企業正常生產。網格民警楊光主動介入，在向勞動監察部門通報情況的同時，抽調了4名協警到企業維護上下班秩序，加強現場管控，并組織召開了工人代表和企業領導參加的座談會，了解掌握矛盾糾紛的根源后，經街道牽頭，勞動監察部門和湖里派出所多次參與調解,及時講清政策法規，引導雙方協商解決,最后雙方達成了協議，避免了矛盾升級擴大。

　　為了提高街道轄區學校預防暴力能力，減少各類案件發生，確保校園安全，社區網格民警深入到35家學校,對學校周邊安全隱患進行“拉網式”的排查，及時改正問題，消除安全隱患。4月份,社區警民網格服務隊先后在湖里中學、康樂一小、天安小學等27家學校開展了防突發事件應急演練，通過演練，增強了廣大師生安全防范意識，提高了學校處置突發事件的能力，達到了預期目的，受到了師生和家長一致好評。

　　作答要求

　　一、根據給定資料,概括網格化城市管理模式的優勢。（20分）

　　要求:概括全面，簡明扼要,語言流暢，條理清晰，不超過300字。

　　二、假定你是H市社區網格民警，要前往即將實行網格化管理的某小區，為該小區居民介紹“社區網格化警務”工作,請結合給定資料5、6,擬定所要介紹的內容提綱。（30分）

　　要求:分條概述，內容全面，語言得體，不超過500字。

　　三、結合給定資料，以“小網格：讓城市管理真正貼近老百姓的生活”為題目，寫一篇議論文。（50分）

　　要求：

　　1.立足材料,論證充分,觀點明確，語言流暢；

　　2.聯系實際,分析具體，條理清楚,詳略得當；

　　3.限800~1000字。